17.12.2007
Об утверждении Порядка распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды по пожарной безопасности
Постановление от 14 ноября 2007 г. № 1324
(извлечение)
В соответствии со статьями 5 и 22 Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» Кабинет Министров Украины
постановляет:1.
Утвердить Порядок распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды по пожарной безопасности (прилагается).<…>
3. Настоящее постановление вступает в силу одновременно с Законом Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».
Премьер-министр Украины
В. ЯНУКОВИЧ
Утвержден постановлением от 14 ноября 2007 г. № 1324
Порядок распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды по пожарной безопасности
1. Настоящий Порядок определяет критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды по пожарной безопасности и периодичность проведения должностными лицами органов государственного пожарного надзора плановых проверок с целью урегулирования вопросов государственного надзора (контроля) в сфере пожарной безопасности.
2. В настоящем Порядке
термины употребляются в значении, приведенном в законах Украины «О пожарной безопасности», «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности», постановлении Кабинета Министров Украины от 14 февраля 2001 г. № 150 «Об утверждении Порядка выдачи органами государственного пожарного надзора разрешения на начало работы предприятий и аренду помещений» (Офіційний вісник України, 2001 г., № 7, ст. 285) и других нормативно-правовых актах в сфере пожарной безопасности.3. Распределение субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды по пожарной безопасности осуществляется по следующим критериям:
пороговая масса опасных веществ, категории и группы опасных веществ;
категория по взрывопожарной и пожарной опасности здания и помещения;
важность для национальной безопасности страны и обеспечения жизнедеятельности населения;
количество людей, которые постоянно или временно могут находиться одновременно на объекте;
этажность или высота зданий;
расположение сооружений под землей;
наличие культурных, исторических, духовных и информационных ценностей;
уровень сложности ликвидации возможного пожара и его последствий;
количественная мера пожарной опасности, учитывающая вероятность наступления негативных социальных, экологических и материальных последствий от осуществления хозяйственной деятельности и возможный размер потерь от возникновения вероятного пожара.
Категории взрывопожарной и пожарной опасности определяются
в соответствии с ОНТП 24-86, пороговая масса опасных веществ, категории и группы опасных веществ — в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 11 июля 2002 г. № 956 «Об идентификации и декларировании безопасности объектов повышенной опасности» (Офіційний вісник України, 2002 г., № 29, ст. 1357), потенциально опасные объекты — в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 29 августа 2002 г. № 1288 «Об утверждении Положения о Государственном реестре потенциально опасных объектов» (Офіційний вісник України, 2002 г., № 36, ст. 1694).4. Согласно установленным критериям субъекты хозяйствования независимо от формы собственности и видов хозяйственной деятельности с учетом значения приемлемого риска для жизнедеятельности по пожарной безопасности относятся
к одной из трех степеней риска: с высокой, средней и незначительной.5.
К субъектам хозяйствования с высокой степенью приемлемого риска относятся субъекты, в сфере управления (собственности, владении, пользовании) которых находятся:потенциально опасные объекты и объекты повышенной опасности;
промышленные и складские здания (сооружения), относящиеся к категориям «А» или «Б» по взрывопожарной опасности независимо от площади, и промышленные и складские здания, относящиеся к категории «В» по пожарной опасности площадью 500 кв. метров и более;
предприятия, имеющие стратегическое значение для экономики и безопасности государства, перечень которых утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 23 декабря 2004 г. № 1734 (Офіційний вісник України, 2004 г., № 52, ст. 3443);
объекты с массовым нахождением людей, в частности аэропорты, морские, речные, железнодорожные и автомобильные вокзалы республиканского и областного значения, станции метрополитенов;
высотные здания (с условной высотой более 47 метров);
подземные сооружения различного назначения;
памятники архитектуры и истории, музеи, картинные галереи, библиотеки, архивы, предприятия связи, телерадиоцентры, банковские учреждения государственного и областного значения;
животноводческие или птицеводческие комплексы с содержанием более 1000 голов животных или более 100 тыс. голов птицы;
объекты нового строительства, реконструкции, реставрации, капитального ремонта, перепланировки, расширения и технического переоснащения.
6.
К субъектам хозяйствования со средней степенью приемлемого риска относятся субъекты, в сфере управления (собственности, владении, пользовании) которых находятся:промышленные и складские здания, относящиеся к категории «В» по пожарной опасности площадью менее 500 кв. метров;
объекты животноводства или птицеводства с содержанием менее 1000 голов животных или менее 100 тыс. голов птицы, сельскохозяйственные и фермерские хозяйства, к выполнению работ в которых привлекаются наемные работники;
объекты с постоянным или временным нахождением в них менее 50 человек, в частности объекты торговли, общественного питания, предприятия бытового обслуживания (кроме малых архитектурных форм);
здания научно-исследовательских учреждений, проектных и конструкторских организаций;
музеи, картинные галереи, библиотеки, архивы, предприятия связи, телерадиоцентры районного и местного значения, филиалы районных представительств банков;
здания повышенной этажности (с условной высотой от 26,5 метра до 47 метров включительно);
многоэтажные гаражи и гаражи в цокольных и подвальных помещениях зданий различного назначения.
7.
К субъектам хозяйствования с незначительной степенью приемлемого риска относятся субъекты, в сфере управления (собственности, владении, пользовании) которых находятся:государственные, ведомственные и кооперативные жилые дома (кроме зданий повышенной этажности и высотных);
дачные, садовые и гаражные кооперативы (кроме многоэтажных и подземных);
небольшие одноэтажные передвижные сооружения, не имеющие закрытого помещения для временного пребывания людей, или стационарные сооружения, которые имеют закрытое помещение для временного пребывания людей и по внешнему контуру имеют площадь до 30 кв. метров, изготавливаемые из облегченных конструкций и устанавливаемые временно без устройства фундаментов;
другие субъекты хозяйствования, не вошедшие в число субъектов хозяйствования с высокой и средней степенью риска.
8.
Плановые проверки субъектов хозяйствования с высокой степенью риска проводятся ежегодно, со средней — один раз в три года, с незначительной — один раз в пять лет.
комментарий редакции
Отнесение предприятий к определенной группе в зависимости от степени риска по пожарной безопасности
Как мы уже писали (см. «Налоги и бухгалтерский учет», 2007, № 53), Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V (далее — Закон № 877) вступает в силу через шесть месяцев после его опубликования, т. е. 26.12.2007 г.
Кабинет Министров Украины (далее — КМУ) в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 22 Закона № 877 должен был в течение шести месяцев со дня опубликования Закона № 877 утвердить критерии распределения субъектов хозяйствования по степеням риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды и определить периодичность осуществления мероприятий государственного надзора (контроля).
Комментируемым документом КМУ
во исполнение указанной выше нормы Закона № 877 утвердил Порядок распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды относительно пожарной безопасности (далее — Порядок).Как видно из его названия,
Порядок распространяется только на сферу пожарной безопасности.Порядок определяет
как критерии распределения субъектов хозяйствования по степени риска их хозяйственной деятельности для безопасности жизни и здоровья населения, окружающей природной среды в отношении пожарной безопасности, так и периодичность проведения плановых проверок должностными лицами органов государственного пожарного надзора (см. п. 1 Порядка).В частности, указанные выше критерии описаны в п. 3 Порядка и охватывают довольно широкий спектр различных факторов и характеристик как субъектов хозяйствования, так и объектов, находящихся в их сфере управления (собственности, владении, пользовании).
В соответствии с установленными критериями
все субъекты хозяйствования, причем независимо от формы собственности и видов хозяйственной деятельности, относятся к трем степеням приемлемого риска в отношении пожарной безопасности: высокой, средней и незначительной.Примерные перечни объектов, влекущих за собой отнесение субъектов хозяйствования к определенной группе по степени приемлемого риска при условии, что эти объекты находятся в их сфере управления (собственности, владении, пользовании), описаны в пунктах 5, 6 и 7 Порядка (соответственно высокая, средняя и незначительная).
От степени приемлемого риска
, к которой относится субъект хозяйствования, зависит периодичность проведения плановых проверок этого субъекта хозяйствования должностными лицами органов государственного пожарного надзора (соответственно высокая — ежегодно, средняя — один раз в три года, незначительная — один раз в пять лет).Комментируемый документ и соответственно утвержденный им Порядок, вступают в силу 26.12.2007 г. одновременно с Законом № 877.
Думается, что читателям будет небезынтересно ознакомиться с полным текстом комментируемого документа, опубликованного в этом номере газеты.
Георгий Сфинцицки