10.09.2009
Письмо Фонда социальной защиты инвалидов от 19.12.2008 г. № 1/3-139/06
Фонд социальной защиты инвалидов рассмотрел <...> обращение <...> и сообщает.
В соответствии с преамбулой Закона Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» данный Закон определяет правовые и организационные основы, основные принципы и порядок осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности, полномочия органов государственного надзора (контроля), их должностных лиц и права, обязанности и ответственность субъектов хозяйствования в ходе осуществления государственного надзора (контроля).
Пунктом 4 ст. 4 Закона Украины определено, что исключительно законами устанавливаются органы, уполномоченные осуществлять государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности.
В соответствии с Законом Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Ук-раине»:
Отделения Фонда социальной защиты инвалидов с целью контроля за исполнением норматива рабочих мест имеют право в порядке, предусмотренном Кабмином (постановление КМУ от 31.01.2007 г. № 70), осуществлять проверки предприятий, учреждений, организаций, в том числе предприятий, организаций общественных организаций инвалидов, физических лиц, использующих наемный труд, относительно регистрации в Фонде социальной защиты инвалидов, представления ими отчетов о занятости и трудоустройстве инвалидов, исполнения норматива рабочих мест, предназначенных для трудоустройства инвалидов, в том числе путем зачисления и уплаты ими административно-хозяйственных санкций.
Таким образом, через инструмент контроля за заполнением формы отчета № 10-ПІ отделения Фонда осуществляют свои контролирующие функции по соблюдению предприятиями норматива рабочих мест для трудоустройства инвалидов и уплатой ими административно-хозяйственных санкций.
Согласно ч. 8 ст. 69 Хозяйственного кодекса Украины («Социальная деятельность предприятия») предприятие с правом найма рабочей силы обеспечивает определенное в соответствии с законом количество рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних, инвалидов, других категорий граждан, которые нуждаются в социальной защите. Ответственность предприятия за неисполнение данного требования устанавливается законом.
Следовательно,
указанные нормы являются бланкетными и осуществляют ссылку в спорных правоотношениях на нормы специального закона, то есть на ст. 19, 20 Закона Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине».Данным Законом установлено, что основанием для уплаты административно-хозяйственных санкций является наличие на предприятии инвалидов меньше, чем предусмотрено нормативом.
Следует отметить, Фонд и его отделения не являются участниками хозяйственных правоотношений, которые предусмотрены ст. 2 Хозяйственного кодекса Украины, как и правоотношения между отделением Фонда и предприятиями не являются подпадающими под действие ст. 3 Хозяйственного кодекса Украины.
Таким образом,
ни Фонд социальной защиты инвалидов, ни его территориальные подразделения не осуществляют государственный надзор (контроль) в сфере хозяйственной деятельности.
Директор В. Малькин