25.03.2010
Министерство образования и науки Украины
Об утверждении Рекомендаций по назначению и увольнению руководителей государственных профессионально-технических учебных заведений и учреждений профессионально-технического образования, подчиненных МОН
Приказ от 17.02.2010 г. № 119
В соответствии с Законом Украины «О профессионально-техническом образовании», постановлением Кабинета Министров Украины от 03.09.2008 г. № 777 «О проведении конкурсного отбора руководителей государственных субъектов хозяйствования» с целью реализации отдельных положений распоряжения Кабинета Министров Украины от 21.01.2009 г. № 42-р «Вопросы управления отдельными государственными профессионально-техническими учебными заведениями, подчиненными МОН» (с изменениями, внесенными распоряжениям Кабинета Министров Украины от 23.12.2009 г. № 1630-р) и упорядочения процедуры назначения и увольнения руководителей профессионально-технических учебных заведений, улучшения их качественного состава приказываю:
1. Утвердить Рекомендации по назначению и увольнению руководителей государственных профессионально-технических учебных заведений и учреждений профессионально-технического образования, подчиненных МОН (далее — Рекомендации) (прилагаются).
2. Департаменту профессионально-технического образования (Десятов Т. М.), Министру образования и науки Автономной Республики Крым, начальникам управлений образования и науки областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций учесть в работе указанные выше Рекомендации.
3. Отменить приказ МОН Украины от 14 января 2010 г. № 5 «Об утверждении Порядка назначения и увольнения руководителей государственных профессионально-технических учебных заведений и учреждений профессионально-технического образования, подчиненных МОН».
4. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Министра Гребельника А. П.
Министр И. Вакарчук
Утверждены приказом МОН Украины от 17.02.2010 г. № 119
Рекомендации по назначению и увольнению руководителей государственных профессионально-технических учебных заведений и учреждений профессионально-технического образования, подчиненных Министерству образования и науки Украины
1. Общая часть
1. Формой отбора кандидатов на должность руководителя подчиненного МОН государственного профессионально-технического учебного заведения и учреждения профессионально-технического образования (далее — ГПТУЗ) является конкурсный отбор.
2.
Основанием для объявления конкурсного отбора руководителя ГПТУЗ являются:создание нового ГПТУЗ, изменения в организации производства и труда, в том числе реорганизация, перепрофилирование заведения;
окончание срока или расторжение (прекращение) трудового договора (контракта);
наличие вакантной должности руководителя ГПТУЗ.
3. Основанием для проведения конкурсного отбора является
решение (приказ) МОН, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций согласно полномочиям по назначению руководителей ГПТУЗ.4. Для проведения конкурсного отбора кандидата на вакантную должность руководителя учебного заведения областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации создают
постоянно действующие конкурсные комиссии (далее — комиссия) в составе не менее пяти человек.Количественный и персональный состав комиссии, а также ее председатель определяются и утверждаются в приказе о создании комиссии.
5. Конкурсный отбор кандидата на вакантную должность руководителя ГПТУЗ осуществляется комиссией, которая предоставляет свои предложения учреждениям согласно их полномочиям по назначению руководителей ГПТУЗ.
6.
Конкурс назначается в следующие сроки:если должность руководителя вакантна, то не менее тридцати дней до назначения;
если должность занята, то не ранее чем за два месяца до окончания срока трудового договора (контракта) и освобождения должности руководителя или изменений в организации производства и труда.
7. Объявления о проведении конкурса, сроках подачи заявлений, требованиях к претендентам и результатах конкурса публикуются
в средствах массовой информации.8. В конкурсе на замещение вакантной должности руководителя ГПТУЗ
могут принимать участие граждане Украины, имеющие полное высшее образование, педагогический стаж работы и работы на руководящих должностях системы профессионального образования или в отрасли экономики, для которой осуществляется подготовка рабочих кадров в данном ГПТУЗ, не менее 3 лет.9. После окончания срока подачи заявлений в течение двух недель, но не позднее срока окончания конкурсного отбора комиссия изучает соответствие материалов, поданных претендентами на участие в конкурсе, требованиям для замещения этой должности. По просьбе претендентов и по поручению комиссии претендент может ознакомиться с соответствующим ГПТУЗ, изучить вопросы, связанные с исполнением обязанностей руководителя, встретиться с трудовым коллективом, изложить свою программу дальнейшего развития ГПТУЗ.
10. Общее собрание трудового коллектива ГПТУЗ на основании соответствующих материалов, встречи с кандидатами определяет и рекомендует кандидатуру на должность руководителя путем тайного или открытого (по решению собрания) голосования и предоставляет свое решение комиссии. Решения общего собрания трудового коллектива ГПТУЗ имеют совещательный характер.
11. На основании собеседования с кандидатами на должность руководителя, рассмотрения документов, поданных претендентами, предложений трудового коллектива
комиссия на своем заседании в составе не менее 2/3 членов принимает решение по кандидатуре на замещение должности руководителя в соответствии с условиями объявленного конкурса.Решение считается принятым, если за него проголосовало большинство присутствующих членов комиссии.
Если голоса разделились поровну, то принимается решение, за которое проголосовал председатель комиссии. Если ни один из участников конкурса не получил большинства голосов присутствующих членов комиссии, по решению комиссии может быть проведено повторное голосование.
Конкурс считается несостоявшимся в том случае, когда по итогам повторного голосования комиссией не было принято решение по кандидатуре на замещение должности руководителя или были допущены процедурные либо иные нарушения организации и проведения конкурса, в соответствии с Рекомендациями.
12. Если конкурс не состоялся, объявляется повторный конкурс в соответствии с Рекомендациями. При этом конкурс может быть проведен в срок не менее двух недель.
2. Условия заключения контракта
1. Контракт является особой формой трудового договора, направлен на обеспечение условий для инициативности и самостоятельности руководителя с учетом его индивидуальных и профессиональных способностей, повышение взаимной ответственности сторон, правовую и социальную защищенность руководителя ГПТУЗ.
2. Контракт заключается в письменной форме и подписывается министром либо по его поручению ответственным лицом или должностным лицом согласно полномочиям, предоставленным областным, Киевской и Севастопольской городским государственным администрациям, и лицом, назначаемым на должность руководителя ГПТУЗ.
3. Контракт оформляется в двух экземплярах (рекомендуемая форма контракта прилагается*), которые имеют одинаковую юридическую силу и хранятся у каждой из сторон.
* Не публикуется —
Примеч. ред.
4. Контракт является основанием для издания приказа о назначении на должность со дня, установленного по соглашению сторон в контракте.
5. Контракт вступает в силу с момента его подписания и может быть изменен в соответствии с действующим законодательством.
3. Содержание контракта
1. В контракте предусматриваются сроки его действия, права, обязанности и ответственность сторон, условия материального обеспечения и организации труда (выполнения работ), основания прекращения и расторжения контракта, социально-бытовые и другие условия, необходимые для выполнения принятых сторонами обязательств, с учетом специфики отраслевых особенностей и финансовых возможностей ГПТУЗ. В контракте с руководителем, кроме общих требований, следует учитывать показатели эффективной деятельности ГПТУЗ, использования закрепленного государственного имущества, осуществления финансово-хозяйственной деятельности согласно действующему законодательству.
2. Контракт может быть заключен сроком до 5 лет, но не менее одного года.
3. Руководитель ГПТУЗ предоставляет отчет
за предыдущий срок работы не позднее чем за 2,5 месяца до окончания срока действия контракта. Срок дальнейшего заключения контракта решается в каждом конкретном случае соглашением сторон с учетом выполнения условий контракта руководителем на этом посту, оценки эффективной деятельности ГПТУЗ.4. При неисполнении обязанностей
, предусмотренных в контракте, контракт может быть досрочно расторгнут с предварительным предупреждением соответствующей стороны не позднее чем через две недели.5. Условия оплаты труда руководителей, определяемые в контракте, должны устанавливаться в прямой зависимости от уровня и качества работы руководителя, результатов учебно-производственной, учебно-воспитательной, учебно-методической, финансово-хозяйственной и производственно-коммерческой деятельности ГПТУЗ.
При этом размер должностного оклада руководителя не может быть ниже размера минимального должностного оклада, определенного Кабинетом Министров Украины.
6. Система материального поощрения руководителя должна быть ориентирована на достижение долгосрочных результатов деятельности ГПТУЗ, установление прямой зависимости между размерами оплаты труда и показателями, характеризующими выполнение обязательств по контракту.
7. В контракте могут быть определены условия изменений обусловленного размера оплаты труда: установление надбавок, премий за отличное выполнение договорных обязательств, а также условия повышения или снижения размеров премий, надбавок; установление вознаграждения по итогам работы за год, другие доплаты, предусмотренные действующим законодательством, в соответствии с порядком, разработанным и утвержденным ГПТУЗ в рамках действующего законодательства.
8. По соглашению сторон могут быть определены другие условия организации труда, необходимые руководителю для исполнения должностных обязательств.
4. Расторжение контракта
1. Основания расторжения контракта, кроме установленных действующим законодательством, могут определяться соглашением сторон в контракте.
При расторжении контракта по основаниям, предусмотренным в контракте, но не установленным действующим законодательством, увольнение проводится согласно с п. 8 ст. 36 Кодекса законов о труде Украины, о чем делается соответствующая запись в трудовой книжке руководителя.
2. На руководителя, заключившего контракт в соответствии с Рекомендациями, полностью распространяются льготы и гарантии, установленные для работников этого заведения действующим законодательством.
3. При заключении контракта, кроме гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, могут быть установлены дополнительные гарантии на случай досрочного прекращения контракта по независящим от руководителя причинам.
4. Споры между сторонами контракта рассматриваются в порядке, установленном действующим законодательством.
Директор департамента профессионально-технического образования Т. Десятов
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
Назначение и увольнение руководителя ПТУЗ: рекомендации от Минобразования
Прежде всего напомним, что государственные профессионально-технические учебные заведения и учреждения профессионально-технического образования (далее — ГПТУЗ) подчинены своему профильному министерству — Министерству образования и науки Украины (далее — МОН). При этом следует отметить, что с 1 января 2010 года вступило в силу распоряжение КМУ от 21.01.2009 г. № 42 (далее — распоряжение № 42), которым МОН временно наделило госадминистрации полномочиями по управлению теми ГПТУЗ, которые осуществляют подготовку квалифицированных работников по профессиям для региональных рынков труда. В том числе во временное управление госадминистрациям была делегирована функция по заключению и расторжению контрактов с руководителями таких ГПТУЗ. Приложением к указанному распоряжению был утвержден Перечень подчиненных МОН ГПТУЗ, которые проводят подготовку квалифицированных работников по профессиям для нужд экономики.
С учетом этих управленческих изменений с целью упорядочения процедуры назначения и увольнения руководителей ГПТУЗ комментируемым приказом МОН утвердило соответствующие Рекомендации.
Следует отметить, что назначение на должность и увольнение для руководителей государственных субъектов хозяйствования регулируются Порядком проведения конкурсного отбора руководителей государственных субъектов хозяйствования, утвержденным постановлением КМУ от 03.09.2008 г. № 777, Положением о порядке заключения контракта с руководителем предприятия, которое находится в государственной собственности, при приеме на работу, утвержденным постановлением КМУ от 19.03.93 г. № 203 (далее — Положение № 203), а также уставами таких субъектов. Типовая форма контракта с руководителем предприятия, которое находится в государственной собственности, утверждена постановлением КМУ от 02.08.95 г. № 597.
С учетом специфики функциональных полномочий руководителя ГПТУЗ в Рекомендациях изложены особенности условий и порядка процедур:
— конкурсного отбора руководителя ГПТУЗ, организационных моментов его проведения;
— заключения и расторжения контракта с лицом по результатам конкурсного отбора.
Отметим, что ряд законодательных актов устанавливает для некоторых категорий работников требование о прохождении конкурса в качестве обязательного условия для приема на работу.
Так, согласно ч. 2 ст. 24 Закона Украины «О профессионально-техническом образовании» от 10.02.98 г. № 103/98-ВР директор государственного профессионально-технического заведения назначается на должность по результатам конкурса путем заключения с ним трудового договора (контракта).
Вначале рассмотрим важные моменты конкурсного отбора, изложенные в Рекомендациях.
1. Основанием для объявления конкурсного отбора руководителя ГПТУЗ являются:
— создание нового ГПТУЗ;
— изменения в организации производства и труда, в том числе реорганизация, перепрофилирование заведения;
— окончание срока или расторжение (прекращение) трудового договора (контракта);
— наличие вакантной должности руководителя ГПТУЗ.
Заметим, что должность считается вакантной после увольнения работника на основаниях, предусмотренных законодательством о труде, а также при введении новой должности в штатное расписание заведения.
2. Основанием для проведения конкурсного отбора руководителя ГПТУЗ является решение (приказ) МОН, областных, Киевской и Севастопольской городских госадминистраций согласно полномочиям по назначению руководителей ГПТУЗ.
3. Сроки проведения конкурса:
— если должность руководителя вакантна — не менее 30 дней до назначения;
— если должность занята — не ранее чем за два месяца до окончания срока трудового договора (контракта) и высвобождения должности руководителя или изменений в организации производства и труда.
4. Требования, предъявляемые к кандидату на должность руководителя ГПТУЗ:
— гражданство Украины;
— наличие полного высшего образования;
— наличие педагогического стажа работы и работы на руководящих должностях системы профессионального образования или в отрасли экономики, для которой осуществляется подготовка рабочих кадров в данном ГПТУЗ, не менее трех лет.
Теперь о заключении и расторжении контракта (МОН к комментируемому приказу прилагает рекомендательную форму контракта).
Напомним, что контрактная форма трудового договора допускается только в случаях, прямо предусмотренных действующим законами Украины. Общеправовым основанием для ее применения является ст. 21 КЗоТ. В ст. 21 КЗоТ контракт определен как особая форма трудового договора, срок действия которого и условия расторжения, в том числе и досрочного, права, обязанности и ответственность сторон, условия материального обеспечения и организация труда работника могут устанавливаться соглашением сторон.
Рассмотрим особенности заключения контракта с руководителем ГПТУЗ, утвержденные комментируемым приказом.
1. Контракт составляется в письменной форме, в двух экземплярах, подписывается министром или по его поручению ответственным лицом или должностным лицом согласно полномочиям, предоставленным областным, Киевской и Севастопольской городским госадминистрациям, и лицом, назначаемым на должность руководителя ГПТУЗ.
2. Контракт является основанием для издания приказа о назначении на должность со дня, установленного по соглашению сторон в контракте. (На это также указывает п. 8 Положения № 203.)
3. Контракт вступает в силу с момента его подписания и может быть изменен согласно действующему законодательству.
4. Срок заключения контракта — до 5 лет, но не менее 1 года.
5. Отчет за предыдущий срок работы составляется руководителем ГПТУЗ не позднее чем за 2,5 месяца до окончания срока действия контракта.
6. При неисполнении обязанностей, предусмотренных в контракте, последний может быть досрочно расторгнут с предварительным предупреждением соответствующей стороны не позднее чем за две недели.
7. Условия оплаты труда, определяемые в контракте, должны устанавливаться в прямой зависимости от:
— уровня и качества работы руководителя;
— результатов учебно-производственной, учебно-воспитательной, учебно-методической, финансово-хозяйственной и производственно-коммерческой деятельности ГПТУЗ.
8. Согласно порядку, разработанному и утвержденному ГПТУЗ, в контракте могут быть определены условия изменений обусловленного размера оплаты труда:
— установление надбавок и премий за отличное выполнение договорных обязательств;
— условия повышения или снижения размеров премий, надбавок;
— установление вознаграждения по итогам работы за год и т. д.
Напомним, что с 1 января 2010 года согласно постановлению КМУ от 05.10.2009 г. № 1130 некоторым категориям педагогических работников установлена надбавка в размере 20 % должностного оклада (ставки заработной платы). В том числе такая надбавка установлена и руководителям профессионально-технических учебных заведений государственной и коммунальной формы собственности, должности которых отнесены к должностям педагогических работников. Добавим, что в письме Минобразования от 15.02.2010 г. № 1/9-80 и Минтруда от 17.02.2010 г. № 1632/0/14-10/13 (см. «ОТ», 2010, № 4, с. 9) ведомства указали, что педагогическим работникам, работающим на условиях контракта, должны быть внесены изменения в контракт, касающийся установления такой надбавки.
9. При расторжении контракта по основаниям, предусмотренным в контракте, но не установленным действующим законодательством, увольнение осуществляется согласно п. 8 ст. 36 КЗоТ, о чем делается соответствующая запись в трудовой книжке руководителя.
Добавим, что Минтруда в письме от 19.12.2001 г. № 06/2-4/165 указало, что при увольнении по основаниям, предусмотренным контрактом, в трудовой книжке работника ссылку следует делать на п. 8 ст. 36 КЗоТ, а в формулировке увольнения указывать и данную в этом пункте, и предусмотренную контрактом.
10. Кроме гарантий и компенсаций, предусмотренных действующим законодательством, в контракте могут быть установлены дополнительные гарантии на случай досрочного прекращения контракта по независящим от руководителя причинам.
Рекомендации
МОН должны быть учтены в работе управлениями образования и науки областных, а также Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.И последнее. В письме от 01.03.2010 г. № 1/9-127 МОН проинформировало, что
трудовые отношения с директорами ПТУЗ, которые не внесены в приложение распоряжения № 42 и у которых заканчивается срок действия контракта, устанавливаются с соответствующей областной (городской) государственной администрацией или ее структурным подразделением. При этом вносятся соответствующие изменения в контракты.
Людмила ТРОХИМЕНКО, экономист-аналитик