14.07.2011
Индексируем заработную плату за июль 2011 года
С появлением майского индекса инфляции пришло время напомнить о нюансах проведения индексации заработной платы за июль 2011 года.
Напомним, что постановлением Кабмина от 11.05.2011 г. № 524 с 1 июля 2011 года досрочно повышен уровень оплаты труда работников отдельных отраслей бюджетной сферы. Это, в свою очередь, отразится на проведении индексации их заработной платы. Поэтому в данной статье нюансам определения базового месяца для такой категории работников уделим больше внимания.
Людмила ТРОХИМЕНКО, заместитель главного редактора
Использованные документы
Закон об индексации
— Закон Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-ХII (в редакции от 06.02.2003 г. № 491-IV).Порядок № 1078
— Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078.
Проведение индексации регулируется
Законом об индексации и Порядком № 1078. Нормы, установленные этими документами, распространяются на все предприятия, учреждения и организации, независимо от своевременности выплаты ими заработной платы работникам.Объектами индексации являются
доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины и не имеющие разового характера, в частности: оплата труда по ставкам (окладам) или сдельным расценкам, доплаты, надбавки, премии, гарантийные и компенсационные выплаты, имеющие постоянный характер.С основными правилами, которые необходимо учитывать при начислении индексации, вы можете ознакомиться в статье «Индексация заработной платы» (см. «ОТ», 2011, № 2, с. 13).
Напомним, что индексируется только доход
в пределах прожиточного минимума. Часть денежных доходов, превышающая прожиточный минимум, не подлежит индексации. Для каждого работника определяется базовый месяц, так как именно от этого месяца исчисляется величина прироста индекса потребительских цен, используемая для расчета сумм индексации. В базовом месяце индексация не проводится.В соответствии со
ст. 21 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2011 год» от 23.12.2010 г. № 2857-VI с 1 апреля по 30 сентября 2011 года величина прожиточного минимума на одно трудоспособное лицо составляет 960 грн. Таким образом, в июле 2011 года заработная плата индексируется исходя из фактически начисленной ее суммы, но не более 960 грн. Например, если заработная плата работника за июль 2011 года составила 959 грн., следовательно, индексировать нужно всю сумму заработной платы (т. е. 959 грн.). Если же зарплата равна или превышает 960 грн., то проиндексировать необходимо 960 грн.По данным Госкомстата, общий индекс потребительских цен (индекс инфляции) в мае 2011 года составил
100,8 %.Для удобства расчетов с учетом майского индекса приведем таблицу 1 с готовыми величинами прироста индекса потребительских цен, используемыми для расчета суммы индексации зарплаты за июль 2011 года.
Таблица 1
| Базовый месяц | Месяц проведения индексации — июль 2011 года | |||
| индекс инфляции, % | величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации, % | сумма индексации, если зарплата равна или превышает 960 грн. | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 2006 год | Январь | 101,2 | 101,6 | 975,36 |
| Февраль | 101,8 | 98,0 | 940,80 | |
| Март | 99,7 | 98,6 | 946,56 | |
| Апрель | 99,6 | 99,4 | 954,24 | |
| Май | 100,5 | 98,4 | 944,64 | |
| Июнь | 100,1 | 98,2 | 942,72 | |
| Июль | 100,9 | 96,5 | 926,40 | |
| Август | 100,0 | 96,5 | 926,40 | |
| Сентябрь | 102,0 | 92,6 | 888,96 | |
| Октябрь | 102,6 | 87,7 | 841,92 | |
| Ноябрь | 101,8 | 84,4 | 810,24 | |
| Декабрь | 100,9 | 82,8 | 794,88 | |
| 2007 год | Январь | 100,5 | 81,9 | 786,24 |
| Февраль | 100,6 | 80,8 | 775,68 | |
| Март | 100,2 | 80,4 | 771,84 | |
| Апрель | 100,0 | 80,4 | 771,84 | |
| Май | 100,6 | 79,4 | 762,24 | |
| Июнь | 102,2 | 75,5 | 724,80 | |
| Июль | 101,4 | 73,1 | 701,76 | |
| Август | 100,6 | 72,1 | 692,16 | |
| Сентябрь | 102,2 | 68,4 | 656,64 | |
| Октябрь | 102,9 | 63,6 | 610,56 | |
| Ноябрь | 102,2 | 60,1 | 576,96 | |
| Декабрь | 102,1 | 56,8 | 545,28 | |
| 2008 год | Январь | 102,9 | 52,4 | 503,04 |
| Февраль | 102,7 | 48,4 | 464,64 | |
| Март | 103,8 | 43,0 | 412,80 | |
| Апрель | 103,1 | 38,7 | 371,52 | |
| Май | 101,3 | 36,9 | 354,24 | |
| Июнь | 100,8 | 35,8 | 343,68 | |
| Июль | 99,5 | 36,4 | 349,44 | |
| Август | 99,9 | 36,6 | 351,36 | |
| Сентябрь | 101,1 | 35,1 | 336,96 | |
| Октябрь | 101,7 | 32,9 | 315,84 | |
| Ноябрь | 101,5 | 30,9 | 296,64 | |
| Декабрь | 102,1 | 28,2 | 270,72 | |
| 2009 год | Январь | 102,9 | 24,6 | 236,16 |
| Февраль | 101,5 | 22,7 | 217,92 | |
| Март | 101,4 | 21,1 | 202,56 | |
| Апрель | 100,9 | 20,0 | 192,00 | |
| Май | 100,5 | 19,4 | 186,24 | |
| Июнь | 101,1 | 18,1 | 173,76 | |
| Июль | 99,9 | 18,2 | 174,72 | |
| Август | 99,8 | 18,4 | 176,64 | |
| Сентябрь | 100,8 | 17,5 | 168,00 | |
| Октябрь | 100,9 | 16,5 | 158,40 | |
| Ноябрь | 101,1 | 15,2 | 145,92 | |
| Декабрь | 100,9 | 14,2 | 136,32 | |
| 2010 год | Январь | 101,8 | 12,2 | 117,12 |
| Февраль | 101,9 | 10,1 | 96,96 | |
| Март | 100,9 | 9,1 | 87,36 | |
| Апрель | 99,7 | 9,4 | 90,24 | |
| Май | 99,4 | 10,1 | 96,96 | |
| Июнь | 99,6 | 10,5 | 100,80 | |
| Июль | 99,8 | 10,7 | 102,72 | |
| Август | 101,2 | 9,4 | 90,24 | |
| Сентябрь | 102,9 | 6,3 | 60,48 | |
| Октябрь | 100,5 | 5,8 | 55,68 | |
| Ноябрь | 100,3 | 5,5 | 52,80 | |
| Декабрь | 100,8 | 4,7 | 45,12 | |
| 2011 год | Январь | 101,0 | 3,6 | 34,56 |
| Февраль | 100,9 | 2,7 | 25,92 | |
| Март | 101,4 | 1,3 | 12,48 | |
| Апрель | 101,3 | Не индексируется | Не индексируется | |
| Май | 100,8 | Не индексируется | Не индексируется | |
| Июнь | — | Не индексируется | Не индексируется | |
| Июль | — | Не индексируется | Не индексируется | |
Приведенной таблицей необходимо пользоваться следующим образом. Для определения процента, на который индексируется зарплата за июль 2011 года, в
колонке 2 этой таблицы находим базовый месяц для каждого работника .Далее в
колонке 4 указаны уже рассчитанные величины прироста индексов потребительских цен, применяемые для индексации доходов в июле 2011 года. Например, если базовым месяцем для работника является сентябрь 2009 года, индекс, на который проводится индексация зарплаты за июль 2011 года, составляет 17,5 %.Для удобства читателей в
колонке 5 указана сумма индексации зарплаты, которая равна или превышает 960 грн. Так, если базовым месяцем для работника является сентябрь 2009 года (величина прироста индекса потребительских цен — 17,5 %) и при этом его зарплата равна или превышает 960 грн., то сумма индексации составит 168 грн. Если же начисленная в июле 2011 года зарплата работника меньше 960 грн., то фактически начисленная ее сумма, подлежащая индексации, умножается на 17,5 и делится на 100. Полученное значение является суммой индексации заработной платы за июль 2011 года.
Нюансы индексации для бюджетников
Отдельное внимание обратим на особенности проведения индексации зарплаты работников
бюджетной сферы, должностные оклады которых определяются на основе Единой тарифной сетки (далее — ЕТС).Согласно
постановлениям КМУ от 29.12.2010 г. № 1212 («ОТ», 2011, № 1, с. 4), от 30.03.2011 г. № 310 («ОТ», 2011, № 7, с. 4), от 11.05.2011 г. № 524 («ОТ», 2011, № 11, с. 4) в 2011 году должностные оклады (тарифные ставки) работников бюджетных учреждений и организаций рассчитываются исходя из размера должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда, который составляет:— с 01.01.2011 г. — 613 грн.;
— с 01.04.2011 г. — 625 грн.;
— с 01.07.2011 г. — 635 грн.
Напомним, что до 01.07.2011 г. должностные оклады (тарифные ставки) работников 1 — 6-го тарифных разрядов устанавливались в размере действующей минимальной заработной платы. С 01.07.2011 г. для работников
1 — 6-го и 7-го тарифных разрядов оклады (ставки) установлены отдельно.Размеры должностных окладов (тарифных ставок) работников бюджетной сферы согласно ЕТС приводились на страницах нашего издания: на январь — март 2011 года см. в «ОТ», 2011, № 1, с. 5, на апрель — июнь 2011 года см. в «ОТ», 2011, № 7, с. 4 — 5, на июль — декабрь 2011 года см. в «ОТ», 2011, № 11, с. 6 — 7.
Обратим внимание, что при проведении индексации заработной платы в июле 2011 года для работников бюджетной сферы, чьи должностные оклады (тарифные ставки) определяются на основе ЕТС,
базовыми месяцами будут (если заработная плата состоит только из должностного оклада, а постоянных доплат и надбавок работники не имеют):— для работников 1-го тарифного разряда — апрель 2011 года. Следовательно, заработная плата таких работников за июль 2011 года не индексируется (см. табл. 1 и пример 1);
— для работников 2 — 5-го тарифных разрядов — июль 2011 года. Заработная плата таких работников за июль 2011 года также не индексируется (см. табл. 1 и пример 1);
— для других работников (с 6-го по 25-й тарифный разряд) — октябрь 2008 года. В связи с этим их заработная плата за июль 2011 года индексируется на величину прироста 32,9 % в пределах 960 грн. (см. табл. 1 и пример 1).
Если зарплата состоит не только из должностного оклада
, то при проведении индексации в каждом конкретном случае необходимо учитывать новые размеры как должностных окладов, так и других надбавок и доплат, предусмотренных законодательством, имеющих постоянный характер и включаемых в общий денежный доход, подлежащий индексации. В этом случае месяцы следует считать базовыми для тех работников, у которых сумма повышения денежного дохода с учетом всех постоянных составляющих превышает сумму индексации, начисленной за этот месяц (см. пример 2).Рассмотрим определение базового месяца при проведении индексации заработной платы работников на конкретных примерах.
Пример 1.
Должностные оклады работников 1 — 7-го тарифных разрядов (не имеющих постоянных надбавок и доплат) по основному месту работы последний раз повышались в апреле 2011 года:— для 1 — 5-го тарифных разрядов — оклады установлены в размере минимальной заработной платы — 960 грн. Апрель 2011 года был принят для них базовым;
— для 6-го тарифного разряда — в размере минимальной заработной платы — 960 грн. При этом октябрь 2008 года оставался базовым для таких работников;
— для 7-го тарифного разряда — в размере 963 грн. Октябрь 2008 года оставался базовым для работников.
В июле 2011 года «уравниловка» в должностных окладах работников 1 — 6-го тарифных разрядов ликвидирована: оклады установлены дифференцированно.
Определим, не изменился ли базовый месяц для проведения индексации заработной платы работников в связи с повышением их окладов. Необходимые данные приведем в табл. 2.
Таблица 2
Повышение должностных окладов работников 1 — 7-го тарифных разрядов в июле 2011 года
| Тарифный разряд работников согласно ЕТС | Должностной оклад, грн. | Последний | Сумма | Сумма индексации, | Новый базовый месяц | |
| до повышения | в месяце | |||||
| 1 | 960 | 960 | Апрель 2011 года | — | — | Апрель 2011 года |
| 2 | 960 | 965 | 5 | — | Июль 2011 года | |
| 3 | 960 | 975 | 15 | — | ||
| 4 | 960 | 985 | 25 | — | ||
| 5 | 960 | 995 | 35 | — | ||
| 6 | 960 | 1005 | Октябрь 2008 года | 45 | 315,84 | Октябрь 2008 года |
| 7 | 963 | 1015 | 52 | 315,84 | ||
| * Заработная плата работника до повышения (до 01.07.2011 г.), которая индексируется в пределах действующего размера | ||||||
В июле 2011 года
право на проведение индексации заработной платы работников 1 — 5-го тарифных разрядов не наступило (см. табл. 1, базовый месяц — апрель 2011 года).Учитывая, что для работников
1-го тарифного разряда должностной оклад с 01.07.2011 г. остался без изменений (повышения зарплаты не произошло), то базовым для таких работников остается апрель 2011 года.В то же время в июле 2011 года работникам 2 — 5-го тарифных разрядов повышены должностные оклады. Минтруда в
письме от 04.07.2008 г. № 53/10/136-08 разъяснило: если в период между пересмотром заработной платы не наступило право на индексацию, месяц очередного повышения заработной платы считается базовым.Таким образом, для работников
2 — 5-го тарифных разрядов июль 2011 года становится следующим базовым месяцем. Поэтому в июле 2011 года заработная плата работников 1 — 5 тарифных разрядов не индексируется (см. табл. 1).Как видно из табл. 2, сумма повышения заработной платы работников
6 — 7-го тарифных разрядов в июле 2011 года меньше суммы индексации, которая была бы начислена им за эти месяцы. Поэтому повышение заработной платы работников 6-го и 7-го тарифных разрядов в июле 2011 года не повлияло на порядок ее индексации (п. 5 Порядка № 1078). Базовым месяцем для таких работников при проведении индексации их заработной платы в июле 2011 года остается октябрь 2008 года.Заработная плата работников 6 — 7-го тарифных разрядов за июль 2011 года индексируется на величину прироста индекса 32,9 % (см. табл. 1) в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц (960 грн.).
Пример 2.
Заработная плата работника 6-го тарифного разряда состоит из должностного оклада и надбавки за выслугу лет — в размере 30 % должностного оклада.Определение базового месяца такого работника в июле 2011 года приведем в табл. 3.
Таблица 3
| Тарифный разряд работников согласно ЕТС | Должностной оклад, грн. | Последний базовый месяц (до повышения) | Сумма повышения заработной платы, грн. | Сумма индексации, которая могла бы быть начислена, грн. | Новый базовый месяц | |
| до повышения | в месяце повышения (с 01.07.2011 г.) | |||||
| 6 | 1248,00 (оклад — 960 грн.; надбавка за выслугу лет — 288 грн.) | 1306,50 (оклад — 1005 грн.; надбавка за выслугу лет — 301,50 грн.) | Октябрь 2008 года | 58,5 | 315,84 | Октябрь 2008 года |
| * Заработная плата работника до повышения (до 01.07.2011 г.), которая индексируется в пределах действующего размера прожиточного минимума с 01.04.2011 г., — 960 грн. | ||||||
Как видно из табл. 3, сумма повышения заработной платы работника в июле 2011 года меньше суммы индексации, которая была бы начислена ему за эти месяцы. Поэтому базовым для работника при проведении индексации его заработной платы в июле 2011 года остается октябрь 2008 года.
Заработная плата работника за июль 2011 года индексируется на величину прироста индекса 32,9 % (см. табл. 1) в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц (960 грн.).
Далее рассмотрим вопросы, поступившие в редакцию газеты в письмах наших читателей.
На основании приказов по бюджетному учреждению премии работникам выплачиваются ежеквартально, ежемесячно, ежегодно. Согласно Положению о премировании размер таких выплат нефиксированный, зависит от наличия экономии фонда оплаты труда (разный процент ежемесячных премиальных выплат).
Также приказом по учреждению ежеквартально устанавливается выплата работникам надбавки за сложность и напряженность труда в размере до 50 % должностного оклада в зависимости от наличия средств (экономии фонда оплаты труда).
Влияют ли такие выплаты премий и надбавок на определение базового месяца для работников при проведении индексации заработной платы?
Напомним, что п. 5 Порядка № 1078, устанавливающий правила определения базового месяца, обязывает рассматривать увеличение заработной платы за счет ее постоянных составляющих. Месяц считается базовым, когда сумма повышения больше, чем возможная индексация в этом месяце. На этом законодательные и нормативно-правовые требования, увязывающие «базовость» месяца и «постоянность» выплат, исчерпываются.
Попробуем разобраться в данной ситуации с помощью имеющихся разъяснений Минтруда, логики и здравого смысла.
Сначала о премировании.
С целью индексации денежных доходов работников положения о премировании, являющиеся неотъемлемой частью коллективного договора, можно разделить на два вида:
1) положения о премировании, условия которых дают возможности определения базового месяца при увеличении заработной платы за счет премиальных выплат. Такое Положение предусматривает определенный (фиксированный) размер ежемесячных премиальных выплат (сумма, процент).
В данной ситуации месяц роста полученной заработной платы может быть базовым для индексации заработной платы после внесения соответствующих изменений в такое Положение;
2) положения о премировании, условия которых не дают возможности определить месяц роста заработной платы как базовый при индексации заработной платы. Как свидетельствует практика, данный вариант Положения является самым распространенным. Такое
Положение не содержит фиксированного размера пре-
мии. Премирование работников поставлено в зависимость от результатов финансово-хозяйственной деятельности предприятия, наличия средств на оплату труда. Размер премии определяется приказом о премировании.
В этом случае премиальные выплаты по отношению к индексируемой заработной плате не будут иметь постоянного характера, поскольку размер премии может изменяется, а в отдельные месяцы премия может вообще не выплачиваться.
Теперь перейдем к надбавкам и доплатам. Напомним, что в целях определения базового месяца принимаем во внимание лишь надбавки и доплаты, предусмотренные законодательством и имеющие постоянный характер. Для таких выплат «постоянство» определяем исходя из сути надбавок и доплат, условий их установления и периода, на который они устанавливаются.
Постоянными выплатами при применении механизма индексации заработной платы считаются надбавки и доплаты, выплачиваемые в обязательном порядке согласно нормативно-правовым актам. Например, надбавка «за престижность труда» педагогам согласно постановлению КМУ от 23.03.2011 г. № 373, надбавка за продолжительность непрерывной работы медикам-фтизиатрам согласно постановлению КМУ от 16.02.2011 г. № 123, надбавка за выслугу лет медработникам согласно постановлению КМУ от 29.12.2009 г. № 1418, надбавка за особые условия труда работникам библиотек согласно постановлению КМУ от 22.01.2005 г. № 84 и т. д. Постоянными являются также надбавка за классность водителям, надбавка за высокое профессиональное мастерство служащим и рабочим, если они предусмотрены положениями коллективного договора.
Такие виды выплат, как надбавка за выполнение особо важного задания, доплата за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника, как правило, устанавливаются на определенный срок в текущем году (месяц, квартал, полугодие или другой период) и не носят постоянного характера для работников.
Также не являются постоянными надбавки и доплаты, условиями установления которых предусмотрена зависимость от решения руководителя и наличия экономии фонда оплаты труда. Их, как правило, также устанавливают на определенный период, размер может меняться, в отдельные месяцы их выплата может быть приостановлена. Например, как в ситуации, изложенной в вопросе, — выплата надбавки за сложность и напряженность в работе зависит от имеющихся средств фонда оплаты труда и решения руководителя бюджетного учреждения.
Исходя из сказанного можно сделать вывод: если установление или увеличение премий, надбавок, доплат (предусмотренных законодательством) не носит временный характер (происходит на постоянной основе), то базовый месяц пересматривается.
Аналогичные разъяснения предоставлены Минтруда в письмах от 17.08.2010 г. № 161/10/136-10 // «ОТ», 2011, № 12, с. 6, от 09.09.2010 г. № 171/10/136-10:
«…месяц установления премии и месяц, в котором увеличивается размер такой премии на постоянной основе
по сравнению с предыдущим периодом, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для индексации денежных доходов.В случае увеличения или уменьшения дохода
работника за счет изменения размера премии в отдельные месяцы месяц выплаты большей суммы премии не считается базовым. В таком случае индексация продолжается в соответствии с индексом, рассчитанным согласно Порядку».«…месяц установления доплат и надбавок, которые имеют постоянный характер и предусмотрены действующим законодательством (в частности, надбавки за высокие достижения в труде), и месяц, в котором увеличен их размер в сравнении с предыдущим периодом, можно считать базовыми в случае, если сумма повышения денежных доходов превышает сумму индексации, которая должна была быть начислена за соответствующий месяц.
Возобновление выплаты надбавки, предусмотренной законодательством, после временной ее невыплаты не является основанием считать месяц базовым
для проведения индексации».
В
После приема на работу базовым месяцем определен январь 2011 года. При повышении зарплаты такому работнику в апреле и июле 2011 года право на индексацию не наступает.
Правильно ли установлен базовый месяц? Можно ли было оставить октябрь 2008 года базовым? В приказе о приеме не указано, что индексацию нужно начинать с нуля. В коллективном договоре этот момент не прописан. Указано только, что индексация начисляется согласно законодательству. Как поступить в данном случае?
Данный вопрос является еще одним свидетельством неурегулированности определения базового месяца в ситуации с вновь принятыми работниками ни
Законом об индексации, ни Порядком № 1078.В
письме Минтруда от 30.10.2003 г. № 024-130 указано, что «месяц приема работника на работу считается базовым».Вместе с этим в последнее время появились и следующие разъяснения Минтруда:
решение об определении базового месяца для проведения индексации заработной платы вновь принятым работникам работодатель может принять самостоятельно. Из этого следует, что базовым может быть принят как месяц приема такого работника на работу, так и месяц повышения заработной платы по соответствующей (аналогичной) должности // см. консультацию специалиста Минтруда «Индексация зарплаты для принятого работника» в «ОТ», 2011, № 2, с. 20.Поэтому в данной ситуации при приеме на работу для такого сотрудника была возможность установить базовым октябрь 2008 года.