Про застосування штрафних санкцій

ШТРАФИ З 01.01.11 р.:

не завжди 1 грн.

 

Лист Державної податкової адміністрації України від 03.02.11 р. № 2963/7/10-1017/302

«Про застосування штрафних санкцій»

 

З 01.01.11 р. одними з найбільш обговорюваних стали питання про те, які штрафи застосовуються за порушення, допущені до цієї дати, але виявлені після неї, та в яких випадках можна відбутися штрафом у розмірі 1 грн. Докладно в розрізі тих порушень, за які відповідальність установлюється

Податковим кодексом України (далі — ПКУ), нюанси притягнення (або непритягнення) до відповідальності за їх вчинення див. у статті «Відповідальність за «податкові» порушення по-новому, або Штрафи після 01.01.11 р.» на с. 54. Поки ж ознайомимося з позицією ДПАУ.

У

листі, що коментується, ДПАУ робить два висновки, які платникам податків, незважаючи на всю їх дискусійність, у будь-якому разі потрібно взяти до уваги.

1. Порушення старі — штрафи нові.

За порушення, допущені до 01.01.11 р., але виявлені після цієї дати, відповідальність застосовується за ПКУ, а не згідно із Законом України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» від 21.12.2000 р. № 2181-III (далі — Закон № 2181).

Як зазначається в

листі, в акті перевірки контролюючий орган фіксує факт порушення приписів Закону № 2181 (оскільки саме цей нормативний акт був чинним на момент вчинення порушення), але штрафна санкція застосовується за ПКУ.

Слід зауважити, що

ПКУ в багатьох випадках передбачає підвищений розмір штрафу, якщо порушення вчинене повторно протягом певного періоду часу (протягом року або трьох років з моменту попереднього притягнення до відповідальності). На жаль, із листа не можна зробити однозначний висновок про те, чи братимуть податкові органи до уваги для встановлення повторності факти притягнення до відповідальності, що мали місце до 01.01.11 р. Наприклад, чи вважатимуть вони декларацію повторно поданою з порушенням строків та будуть застосовувати штраф у розмірі 1020 грн. замість 170 грн., якщо до цього на платника податків було накладено штраф за аналогічне порушення до 01.01.11 р. ще відповідно до Закону № 2181, що був чинним на той момент.

2. Одногривнєвий штраф.

ДПАУ наполягає на тому, що штрафна санкція, передбачена п. 7 підрозд. 10 розд. XX ПКУ, застосовується за порушення податкового законодавства виключно при обчисленні податкових зобов'язань за період з 01.01.11 р. по 30.06.11 р. Як бачимо, ДПАУ невиправдано звужує коло тих порушень, за які може бути застосовано одногривнєвий штраф, висуваючи умову, якої немає в ПКУ, а саме — зв'язок порушення з обчисленням податкових зобов'язань.

Така, м'яко кажучи, фіскальна позиція ДПАУ, зізнаємося, стала в цьому випадку несподіваною. Справа в тому, що в останній день 2010 року головне податкове відомство вже давало відповідь на аналогічне запитання, і тоді висновки ДПАУ повністю погоджувалися з нормами ПКУ. Ідеться про її лист від 31.12.10 р. № 29429/7/10-1017/5190* (відкликано листом, що коментується), в якому, зокрема, підкреслювалося, що штраф у розмірі 1 грн. застосовується за будь-яке порушення податкового законодавства, вчинене в період з 01.01.11 р. по 30.06.11 р. Як бачимо, позиція ДПАУ змінилася. І хоча такий висновок не ґрунтується на приписах ПКУ, однак, судячи з усього, саме з таких передумов виходитимуть податківці на місцях.

* Див. «БТ», 2011, № 5, с. 17.