16.02.2012
Як кажуть, «ніхто ні від чого не застрахований». Цей вислів стосується й нещасних випадків. Якщо нещасний випадок стався з працівником на виробництві, то система загальнодержавного соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань передбачає низку виплат та заходів, спрямованих на ліквідацію наслідків пригоди. Проте щоб працівник отримав від Фонду соціального страхування від нещасних випадків страхові виплати, необхідно довести зв'язок нещасного випадку з виробництвом. Як розслідуються нещасні випадки, що сталися з працівниками після 1 січня 2012 року, розглянемо в цій статті.
Катерина СКРИПКІНА, економіст-аналітик Видавничого будинку «Фактор»
Порядок проведення розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затверджений постановою КМУ від 30.11.2011 р. № 1232 (далі — Порядок № 1232), що набрав чинності з 01.01.2012 р., прийнято КМУ на заміну Порядку розслідування та ведення обліку нещасних випадків, професійних захворювань і аварій на виробництві, затвердженого постановою КМУ від 25.08.2004 р. № 1112, який втратив чинність із зазначеної дати.
Перелік осіб, на яких поширюється дія Порядку № 1232, наведено в п. 2 цього документа. Зокрема, до нього потрапляють роботодавці, працівники та фізичні особи — підприємці.
Звертаємо увагу: згідно з Порядком № 1232 розслідуються, зокрема, нещасні випадки, що сталися з працівниками в закордонному відрядженні, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України.
Порядок № 1232 не регулює проведення розслідування нещасних випадків, що сталися з працівниками під час прямування на роботу чи з роботи пішки або на транспортному засобі, що не належить підприємству та не використовується в його інтересах. Такі нещасні випадки мають невиробничий характер і розслідуються відповідно до Порядку розслідування та обліку нещасних випадків невиробничого характеру, затвердженою постановою КМУ від 22.03.2001 р. № 270.
«Звичайне» розслідування нещасних випадків
У загальному випадку розслідування нещасних випадків здійснюється відповідно до пп. 3 — 32 Порядку № 1232.
Під нещасним випадком розуміється:
— обмежена в часі подія або раптовий вплив на працівника небезпечного виробничого фактора чи середовища, що сталися у процесі виконання ним трудових обов'язків, унаслідок яких зафіксовано шкоду здоров'ю та які призвели до втрати працівником працездатності на один робочий день чи більше або до необхідності переведення його на іншу (легшу) роботу не менш ніж на один робочий день;
— зникнення, а також настання смерті працівника під час виконання ним трудових (посадових) обов'язків.
При цьому до гострого профотруєння належить захворювання, що виникло після однократного впливу на працівника шкідливої речовини (речовин); до гострого профзахворювання — захворювання, що виникло після однократного (протягом не більше ніж однієї робочої зміни) впливу шкідливих факторів фізичного, біологічного та хімічного характеру.
Перелік випадків, коли нещасний випадок визнається таким, що пов'язаний з виробництвом, наведено в п. 15 Порядку № 1232, перелік випадків, коли нещасний випадок не визнається таким, що пов'язаний з виробництвом, — у п. 16 цього Порядку. Зв'язок нещасного випадку з виробництвом визначає комісія з його розслідування, яка створюється роботодавцем.
У загальному випадку учасниками процедури розслідування нещасного випадку є потерпілий, працівник, який виявив нещасний випадок, свідок нещасного випадку, безпосередній керівник робіт, роботодавець, лікувально-профілактичний заклад, орган Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі — ФНВ), орган Держгірпромнагляду, заклад державної санітарно-епідеміологічної служби (у разі виявлення гострого профзахворювання або отруєння).
Про настання нещасного випадку роботодавця негайно повинен повідомити безпосередній керівник робіт. Крім того, при зверненні потерпілого до лікувально-профілактичного закладу такий заклад протягом доби передає роботодавцю екстрене повідомлення про звернення потерпілого з посиланням на нещасний випадок на виробництві за формою згідно з додатком 1 до Порядку № 1232.
Докладніше розглянемо порядок дій роботодавця, а також комісії з розслідування нещасного випадку.
У разі настання нещасного випадку роботодавець повинен:
1) одержавши повідомлення про нещасний випадок, проінформувати про нього протягом однієї години з використанням засобів зв'язку та протягом доби на паперовому носії згідно з додатком 2 до Порядку № 1232:
— орган ФНВ;
— керівника первинної профспілкової організації незалежно від членства потерпілого у профспілці (у разі відсутності профспілки — уповноважену найманими працівниками особу з питань охорони праці);
— керівника підприємства, де працює потерпілий (якщо потерпілий є працівником іншого підприємства);
— орган державного пожежного нагляду за місцезнаходженням підприємства (якщо нещасний випадок настав унаслідок пожежі);
— заклад державної санітарно-епідеміологічної служби, який здійснює санітарно-епідеміологічний нагляд за підприємством (у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння));
2) протягом доби утворити комісію для проведення розслідування* у складі не менш як три особі. Перелік осіб, які повинні входити до складу комісії, якщо нещасний випадок стався на підприємстві, в установі, організації, наведено в п. 11 Порядку № 1232. У загальному випадку до комісії повинні входити керівник (спеціаліст) служби охорони праці або посадова особа, на яку роботодавцем покладено виконання функцій з охорони праці (голова комісії), представники ФНВ, первинної профспілкової організації (у разі відсутності профспілки — уповноважена найманими працівниками особа з питань охорони праці), підприємства, інші особи. До складу комісії не може входити безпосередній керівник робіт.
* Згідно з Положенням про службу страхових експертів з охорони праці, профілактики нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, затвердженим постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань від 20.12.2011 р. № 63, страхові експерти мають право у складі відповідних комісій брати участь у розслідуванні нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Комісія протягом 3 робочих днів з моменту створення:
— обстежує місце події, з'ясовує обставини та причини настання нещасного випадку;
— визначає відповідність умов праці та її безпеки вимогам законодавства про охорону праці;
— вивчає первинну медичну документацію;
— вирішує, пов'язаний чи ні нещасний випадок з виробництвом;
— установлює осіб, які допустили порушення вимог законодавства про охорону праці, а також розробляє план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам;
— складає в 5 примірниках акт проведення розслідування нещасного випадку за формою Н-5 (додаток 3 до Порядку) та акт про нещасний випадок, пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1 (додаток 4 до Порядку), якщо нещасний випадок визнано таким, що пов'язаний з виробництвом, а в разі виявлення гострого професійного захворювання складає, крім того, у 6 примірниках картку обліку професійного захворювання (отруєння) за формою П-5 згідно з додатком 5. Якщо нещасний випадок визнано таким, що не пов'язаний з виробництвом, складається тільки акт за формою Н-5;
3) протягом доби після надходження матеріалів розслідування розглянути та затвердити акти Н-5 і Н-1 (якщо нещасний випадок визнано таким, що пов'язаний з виробництвом);
4) зареєструвати нещасний випадок у журналі за формою, наведеною в додатку 7 до Порядку № 1232, випадок гострого професійного захворювання (отруєння) — у журналі за формою, наведеною в додатку 18 до Порядку;
5) надіслати протягом доби затверджені акти Н-5 і Н-1 (якщо складається) інстанціям, переліченим у п. 19 Порядку № 1232, у тому числі органу ФНВ;
6) після закінчення періоду тимчасової непрацездатності або в разі смерті потерпілого внаслідок травми, отриманої під час нещасного випадку, скласти повідомлення про наслідки нещасного випадку за формою Н-2 (додаток 8 до Порядку № 1232) і протягом 10 днів надіслати його організаціям та особам, яким направлялись акти за формою Н-5 і Н-1. У разі смерті потерпілого внаслідок раніше отриманих травм чи інших ушкоджень терміново подає письмове повідомлення про нещасний випадок за формою додатка 2 до Порядку № 1232 організаціям та особам, яким направлялись акти за формою Н-5 і Н-1;
7) подати складену на підставі актів за формою Н-5 і Н-1 статзвітність про потерпілих за формою, затвердженою Держкомстатом;
8) провести аналіз причин, унаслідок яких стався нещасний випадок, за підсумками кварталу, півріччя, року, розробити план заходів щодо запобігання подібним нещасним випадкам.
Нагадаємо, що протягом 2 робочих днів із дня настання нещасного випадку або професійного захворювання роботодавець повинен подати до органу Пенсійного фонду звіт за формою згідно з додатком 7 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженого постановою Пенсійного фонду від 08.10.2010 р. № 22-2. Про порядок заповнення звіту за формою додатка 7 читайте в газеті «Податки та бухгалтерський облік», 2011, № 70.
Якщо про нещасний випадок своєчасно не повідомили керівника підприємства чи роботодавця потерпілого або внаслідок нещасного випадку втрата працездатності настала не відразу, розслідування та взяття на облік такого нещасного випадку здійснюється протягом місяця після надходження заяви потерпілого або уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси (незалежно від строку настання нещасного випадку).
Посадова особа Держгірпромнагляду має право видати припис за формою Н-9 (додаток 10 до Порядку № 1232) про необхідність проведення розслідування (повторного розслідування) нещасного випадку, затвердження або перегляду затвердженого акта (за формою Н-5 або Н-1), визнання або невизнання нещасного випадку таким, що пов'язаний з виробництвом, складання акта за формою Н-5 або Н-1 у таких випадках:
— роботодавець відмовився складати необхідні акти (Н-5 або Н-1);
— незгода потерпілого або уповноваженої ним особи, яка представляє його інтереси, зі змістом актів;
— надходження скарги або незгоди з висновками про обставини і причини настання нещасного випадку, приховування факту настання нещасного випадку.
Якщо роботодавець отримав припис, то він протягом п'яти днів після цього повинен видати наказ про вжиття зазначених у приписі заходів, а також притягнути до відповідальності працівників, які допустили порушення вимог законодавства про охорону праці. Про виконання заходів необхідно письмово повідомити орган Держгірпромнагляду в установлений ним строк.
«Особливі»розслідування
Спеціальному розслідуванню, порядок проведення якого регламентовано пп. 36 — 56 Порядку № 1232, підлягають:
— нещасні випадки зі смертельним наслідком;
— групові нещасні випадки, які сталися одночасно з двома і більше працівниками, незалежно від ступеня тяжкості отриманих ними травм;
— випадки смерті працівників на підприємстві;
— випадки зникнення працівників під час виконання трудових (посадових) обов'язків;
— нещасні випадки, що спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого.
Рішення про спеціальне розслідування нещасних випадків, щоі спричинили тяжкі наслідки, у тому числі з можливою інвалідністю потерпілого, приймає Держгірпромнагляд або його територіальні органи залежно від характеру і ступеня тяжкості травми. Якщо протягом доби таке рішення не прийняте, розслідування проводиться в загальному порядку (див. розділ «Звичайні» розслідування»).
Про нещасний випадок, що підлягає спеціальному розслідуванню, роботодавець зобов'язаний протягом однієї години повідомити з використанням засобів зв'язку та протягом трьох годин подати на паперовому носії повідомлення згідно з додатком 2 до Порядку № 1232 особам, зазначеним у п. 37 цього Порядку.
Комісія для спеціального розслідування нещасного випадку створюється територіальним органом Держгірпромнагляду за місцезнаходженням підприємства за погодженням з органами, представники яких входять до її складу. Перелік осіб, які повинні входити до спецкомісії, наведено в п. 38 Порядку № 1232. Спеціальне розслідування проводиться протягом 10 робочих днів, а в разі потреби — протягом більшого строку, установленого органом, що створив спецкомісію.
Обов'язки спецкомісії перелічено в п. 42 Порядку № 1232, обов'язки роботодавця — у п. 45 цього Порядку. Роботодавець зобов'язаний компенсувати витрати, пов'язані з діяльністю комісії та залучених до її роботи експертів, а також інших фахівців.
За результатами спеціального розслідування складаються акти за формою Н-5 і Н-1 (якщо нещасний випадок визнано таким, що пов'язаний з виробництвом), картка за формою П-5 (у разі виявлення гострого професійного захворювання (отруєння)) щодо кожного потерпілого.
Якщо спеціальне розслідування проводиться у зв'язку з нещасним випадком, що стався під час катастрофи, аварії або події на транспорті, після отримання відомостей про зазначені обставини та осіб, які допустили порушення вимог законодавства, голова спецкомісії або за його дорученням роботодавець має скласти висновок за формою Т-1, наведеною в додатку 9 до Порядку № 1232.
Окремий порядок розслідування передбачено для хронічних професійних захворювань (пп. 62 — 99 Порядку № 1232). Згідно з таким порядком розслідуються випадки:
— захворювання, що виникло внаслідок провадження професійної діяльності працівника та зумовлено виключно або переважно впливом шкідливих факторів виробничого середовища і трудового процесу, пов'язаних з роботою;
— захворювання, що виникло після багатократного та/або тривалого впливу шкідливих виробничих факторів;
— професійних інфекційних захворювань та хронічних професійних інтоксикацій.
Остаточний діагноз професійних захворювань установлюють спеціалізовані профпатологічні лікувально-профілактичні заклади. Повідомлення про професійне захворювання за формою П-3 (додаток 15 до Порядку № 1232) протягом трьох днів із дня встановлення діагнозу направляється, у тому числі, керівнику підприємства, шкідливі виробничі фактори на якому спричинили виникнення профзахворювання. Комісію з розслідування причин виникнення профзахворювання створює Головний державний санітарний лікар АР Крим, області або міста. Представники роботодавця входять до складу цієї комісії.
Розслідування проводиться протягом 10 робочих днів. Акт розслідування причин виникнення хронічного професійного захворювання (форма П-4), який за результатами розслідування (протягом трьох днів після його закінчення) складає комісія, наведено в додатку 17 до Порядку № 1232. Випадки хронічного професійного захворювання реєструються в журналі за формою, наведеною в додатку 18 до Порядку.
Особливий порядок розслідування передбачено і для аварій на виробництві (див. пп. 100 — 113 Порядку № 1232). У разі аварії комісія з її розслідування створюється не роботодавцем, а особами, передбаченими в п. 104 Порядку № 1232.
Комісія з розслідування аварії протягом 10 робочих днів проводить розслідування обставин і причин аварії та складає акт за формою Н-5. Аварії реєструються в журналі за формою додатка 20 до Порядку № 1232.
На завершення зауважимо, що Перелік обставин, за яких настає страховий випадок державного соціального страхування громадян від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, наведено в додатку 6 до Порядку № 1232.