Що змінилося з 1 травня 2016 року?
Для початку пояснимо передісторію появи такого запитання.
Усі ми знаємо, що з 1 травня 2016 року розпочато реформу у сфері державної служби. З цієї ж дати запрацював новий Закон про держслужбу — Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII. Під нього розробили цілий пакет підзаконних нормативних актів. Усі вони набули чинності одночасно з цим Законом і призначені виключно держорганам. На органи місцевого самоврядування (далі — ОМС) нова нормативка не розповсюджується.
Зокрема, відтепер маємо новий «стажовий» порядок — Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою КМУ від 25.03.2016 р. № 229 (далі — Порядок № 229). Саме цей Порядок з 01.05.2016 р. визначає новий механізм обчислення стажу державної служби, в тому числі і для встановлення надбавки за вислугу років. Але, на відміну від свого документа-попередника — Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.94 р. № 283 (далі — Порядок № 283), застосовується Порядок № 229 лише для державних службовців.
Зауважимо: з 01.05.2016 р. Порядок № 283 втратив чинність. До цієї дати він був єдиним документом з визначення стажу служби і для держслужбовців, і для посадових осіб ОМС.
На сьогоднішній день до ОМС хвиля прогресивних реформ не дійшла. Нового закону про службу в ОМС ще тільки чекаємо (відповідний проект знаходиться в парламентських комітетах у роботі). Відповідно для посадових осіб ОМС продовжуємо керуватися діючою правовою базою: профільним Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III (далі — Закон № 2493) та діючими нормативними актами.
Так, залишається чинною для ОМС і діє надалі постанова КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. № 268 (далі — постанова № 268).
Що з надбавкою за вислугу років?
Відповідно до постанови № 268 посадові особи ОМС мають право отримувати надбавку за вислугу років.
Розмір такої надбавки встановлюється до посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг (спеціальне звання) і залежно від стажу служби складає: понад 3 роки — 10 %; понад 5 років — 15 %; понад 10 років — 20 %; понад 15 років — 25 %; понад 20 років — 30 % та понад 25 років — 40 % (абз. 1 п.п. 4 п. 3 постанови № 268).
Стаж служби визначають відповідно до ст. 22 Закону № 2493. До зазначеного стажу зараховують період роботи:
— на посадах, на які поширюється дія Закону № 2493 (тобто передбачених ст. 14 цього Закону — це посадові особи ОМС);
— на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.
Документом для визначення стажу служби є трудова книжка.
Але як тепер (починаючи з 1 травня 2016 року) бути з конкретними уточненнями щодо нарахування надбавки за вислугу років посадовим особам ОМС? А саме: коли встановлювати «вислужну» надбавку, якщо посадова особа ОМС отримала на неї право у будь-яку частину місяця?
Справа у тому, що до 01.05.2016 р. відповідь на це запитання містив п. 3 Порядку № 283 (ср. ). Ця норма уточнювала, що держслужбовцям (а значить, і посадовим особам ОМС), у яких протягом календарного місяця виникло право на підвищення надбавки за вислугу років, розмір надбавки змінювався з дня набуття такого права. Це правило застосовували не лише при підвищенні розміру надбавки, але і при її встановленні вперше для працівників.
Але, як уже було зазначено вище, з 01.05.2016 р. втратив чинність Порядок № 283. Ніякого іншого «вислужно-стажового» порядку для посадових осіб ОМС не прийнято. Більше того, на сьогоднішній день склалася така ситуація, що жоден з нормативних документів не містить ніяких уточнень щодо дати підвищення надбавки за вислугу років посадовим особам ОМС. Залишається сподіватися, що у майбутньому таке упущення буде виправлено і, можливо, відповідні зміни до законодавчих актів будуть внесені, зокрема до того ж Закону № 2493.
Як діяти зараз? Відповідь однозначна: для посадових осіб ОМС у правилах встановлення надбавки за вислугу років нічого не змінилося.
Аргументуємо таким. По-перше, надбавка за вислугу років посадовим особам ОМС залишається гарантованою законодавством виплатою. Для її встановлення немає необхідності видання ані рішень місцевої ради, ані розпоряджень міського (сільського) голови. По-друге, для початку виплати або підвищення розміру надбавки за вислугу років посадовій особі ОМС необхідний факт набуття нею достатнього стажу служби. Тобто працівнику, у якого протягом календарного місяця виникло право на підвищення «вислужної надбавки», розмір такої надбавки змінюється з дня набуття права на підвищення. Інакше кажучи, у такому випадку фактично застосовується раніше діюча норма скасованого Порядку № 283.
Тому, відповідаючи на запитання читача, зазначимо таке: розмір надбавки (відсоток) за вислугу років посадовій особі ОМС, яка отримала право на підвищення такої надбавки з 14.06.2016 р. у зв’язку з набуттям необхідного стажу, підвищується з цього ж самого дня. У нашому випадку розмір надбавки за вислугу років з 14.06.2016 р. для зазначеного працівника буде складати 20 % посадового окладу.
Також додамо, що, як і раніше, надбавку за вислугу років виплачують за фактично відпрацьований час.