Нюансы для педагогов
Напомним, что с 19.07.2022 работодатели больше не должны сохранять средний заработок за работниками, находящимися на военной службе. За ними сохраняются только место работы и должность. Это произошло благодаря Закону № 2352*. Он внес изменения в ч. 3 ст. 119 КЗоТ.
В то же время остается действующей норма ч. 2 ст. 57 Закона об образовании*. Она гарантирует сохранение среднего заработка педагогическим и научно-педагогическим работникам в случае прохождения ими военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, или военной службы по призыву лиц из числа резервистов в особый период.
* Закон Украины «Об образовании» от 05.09.2017 № 2145-VIII.
Следовательно, для педагогов действует особое условие, установленное специальным отраслевым законодательством. Поэтому за мобилизованными педагогами и после 19.07.2022 сохраняется не только место работы (должность), но и средний заработок. Это подтверждают специалисты Минэкономики в письме от 21.08.2022 № 4711-06/60669-03 и МОН в письме от 06.09.2022 № 1/10241-22. Подробно этот вопрос мы рассматривали в статье «Середня педагогам, які воюють за контрактом: що кажуть Мінекономіки та МОН?» // «Оплата труда», 2022, № 20.
Отпускной стаж
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона об отпусках* в стаж, дающий право на ежегодный основной отпуск, включается
время, когда работник фактически не работал, но за ним согласно законодательству сохранялись место работы (должность) и зарплата полностью или частично (в том числе время оплаченного вынужденного прогула, вызванного незаконным увольнением или переводом на другую работу), кроме случаев, когда за работниками, призванными на срочную военную службу, военную службу по призыву лиц офицерского состава, военную службу по призыву во время мобилизации, на особый период, военную службу по призыву лиц из числа резервистов в особый период или принятыми на военную службу по контракту, в том числе путем заключения нового контракта на прохождение военной службы, во время действия особого периода на срок до его окончания или до дня фактического увольнения сохранялись место работы и должность на предприятии на время призыва.
* Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 № 504/96-ВР.
Из этого бесконечного набора слов можно выделить главное. А именно, что в отпускной стаж:
— входит время, когда работник фактически не работал, но за ним согласно законодательству сохранялись место работы (должность) и зарплата полностью или частично;
— не засчитывается время, когда за работником, проходящим военную службу, сохраняется только место работы и должность.
Но в нашем случае речь идет о мобилизованном педагогическом работнике. На время военной службы как до 19.07.2022, так и после этой даты действующее законодательство (ч. 2 ст. 57 Закона об образовании) гарантирует ему сохранение не только места работы (должности), но и среднего заработка. То есть здесь фактически выполняются два условия:
1) педработник не работает и согласно законодательству за ним сохраняется место работы и должность на основании ч. 3 ст. 119 КЗоТ;
2) средняя зарплата сохраняется за ним также согласно законодательству в соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона об образовании.
Поэтому, на наш взгляд, как до 19.07.2022, так и после этой даты период военной службы мобилизованного педагога с сохранением среднего заработка должен включаться в стаж, дающий право на ежегодный основной отпуск.
Конечно, важным в этом вопросе было услышать мнение профильного Министерства. Впрочем специалисты Минэкономики в письме от 03.04.2023 № 4706-05/14490-07 прямого ответа на вопрос, засчитывается ли период военной службы педагогов после 19.07.2022 в их отпускной стаж, к сожалению, не дают. А лишь цитируют нормы ч. 3 ст. 119 КЗоТ и ч. 2 ст. 57 Закона об образовании.
Поэтому, скорее всего, педагогам свои права придется отстаивать в суде. Как это было с вопросом сохранения среднего заработка за ними после 19.07.2022.
Дело в том, что некоторые заведения образования прекратили выплачивать мобилизованным педагогам среднюю с 19.07.2022 на основании Закона № 2352. А суды стали на сторону работников и обязали возобновить выплату средней, мотивируя это тем, что приоритетными являются нормы специального законодательства, то есть в данном случае — Закона об образовании. А трудовое законодательство подлежит применению в случаях, когда нормами спецзаконодательства не урегулированы спорные правоотношения или когда об этом речь идет в спецзаконе (см. постановление Черновицкого апелляционного суда от 13.07.2023 по делу № 718/209/23).
Вполне логично, что и в вопросе зачисления периода военной службы педагогов после 19.07.2022 в отпускной стаж представители Фемиды также примут решение в пользу работников. Больше того, все аргументы для этого, как уже было указано, есть.
Также считаем, что не лишним в этой ситуации будет мнение Гоструда. Ведь правильность применения норм трудового законодательства контролирует именно этот орган. Мы со своей стороны уже направили запрос контролерам. Как только получим их ответ, обязательно с вами им поделимся. Следите за публикациями.
Выводы
- Педагоги, проходящие военную службу по призыву во время мобилизации, имеют право на сохранение среднего заработка в соответствии с ч. 2 ст. 57 Закона об образовании.
- Период военной службы мобилизованного педагога как до 19.07.2022, так и после этой даты должен включаться в стаж, дающий право на ежегодный основной отпуск.
