Сначала давайте обратимся к нормам Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI (далее — БКУ).
В соответствии с изменениями, внесенными в этот Кодекс Законом Украины «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Украины относительно реформы межбюджетных отношений» от 28.12.2014 г. № 79-VIII, который вступил в силу 01.01.2015 г., расходы на содержание сельских домов культуры и библиотек отнесены к расходам, осуществляющимся из бюджетов городов областного значения, районных бюджетов, бюджетов объединенных территориальных громад, которые создаются согласно закону и перспективному плану формирования территорий громад.
Основным финансовым документом бюджетного учреждения, которым устанавливаются бюджетные ассигнования на принятие бюджетных обязательств и осуществление платежей, является смета бюджетного учреждения.
Порядок составления, рассмотрения, утверждения и основные требования к выполнению смет бюджетных учреждений утвержден постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228 (далее — Порядок). Им, в частности, предусмотрено, что:
— учреждениям могут выделяться бюджетные средства только при наличии утвержденных смет ( абз. 1 п. 5 Порядка);
— учреждения имеют право брать бюджетные обязательства тратить бюджетные средства на цели и в пределах, установленных утвержденными сметами (абз. 2 п. 5 Порядка);
— сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда, планы использования бюджетных средств (кроме планов использования бюджетных средств получателей), помесячные планы использования бюджетных средств и штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения (п. 32 Порядка). Для заведений культуры вышестоящим учреждением является отдел/управление райгосадминистрации.
На содержание заведения составляется одна смета.
Сельский совет вправе принять решение и выделить средства для заведений культуры, которые расположены на территории совета. При этом следует утвердить местную программу, например, об улучшении материально-технического состояния заведений культуры.
Поскольку заведения финансируются из районного бюджета ( ст. 89 БКУ), средства необходимо передать районному бюджету — т. е. в сельском бюджете предусмотреть субвенцию районному бюджету по КВКР 250380 «Прочие субвенции».
Договором, который заключается между ее предоставителем и получателем, определяются условия предоставления и направления использования субвенции.