В Департаменте заработной платы и условий труда рассмотрено ваше обращение и в пределах компетенции сообщается.
В соответствии со статьей 19 Закона Украины «Об отпусках» (далее — Закон) женщине, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет, или ребенка-инвалида, или которая усыновила ребенка, матери инвалида с детства подгруппы А I группы, одинокой матери, отцу ребенка или инвалида с детства подгруппы А I группы, воспитывающему их без матери (в том числе в случае длительного пребывания матери в лечебном заведении), а также лицу, взявшему под опеку ребенка или инвалида с детства подгруппы А I группы, или одному из приемных родителей предоставляется ежегодно дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 10 календарных дней без учета праздничных и нерабочих дней ( статья 73 Кодекса законов о труде Украины).
При наличии нескольких оснований для предоставления этого отпуска его общая продолжительность не может превышать 17 календарных дней.
Каждое основание, определенное частью первой этой статьи, следует считать отдельным основанием, а именно:
женщина, имеющая двоих или более детей в возрасте до 15 лет;
женщина, имеющая ребенка-инвалида;
женщина, усыновившая ребенка;
одинокая мать;
мать инвалида с детства подгруппы А I группы;
отец ребенка, которого он воспитывает без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном заведении);
отец инвалида с детства подгруппы А I группы, которого он воспитывает без матери (в том числе и в случае длительного пребывания матери в лечебном заведении);
лицо, взявшее ребенка под опеку;
лицо, взявшее под опеку инвалида с детства подгруппы А I группы;
один из приемных родителей.
То есть одинокая мать, воспитывающая двоих детей в возрасте до 15 лет, имеет право на дополнительный социальный отпуск по основаниям «одинокая мать» и «женщина, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет» продолжительностью 17 календарных дней.
Что касается предоставления социального дополнительного отпуска одиноким матерям, то определение «одинокой матери» приведено в пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Украины «О практике рассмотрения судами трудовых споров» от 06.11.92 г. № 9 и пункте 5 части тринадцатой статьи 10 Закона Украины «Об отпусках».
Так, согласно постановлению Пленума Верховного Суда Украины одинокой матерью следует считать женщину, которая не находится в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдову; другую женщину, которая воспитывает и содержит ребенка сама.
Поскольку пункт 5 части тринадцатой статьи 10 Закона Украины «Об отпусках» определяет одинокую мать как воспитывающую ребенка без отца, факт содержания (алименты) для предоставления отпуска значения не имеет.
Следовательно, право на дополнительный отпуск имеют такие одинокие матери: женщина, которая не находится в браке и в свидетельстве о рождении ребенка которой отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по указанию матери; вдова; женщина, воспитывающая ребенка без отца (в том числе и разведенная женщина, воспитывающая ребенка без отца).
Если женщина действительно является одинокой матерью, т. е. не находится в браке и в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце ребенка или запись об отце сделана в установленном порядке по ее указанию, или вдовой, то она имеет право на вышеупомянутый отпуск.
Проблема возникает с предоставлением такого отпуска разведенной женщине, женщине, воспитывающей ребенка без отца, в том числе и женщине, которая родила ребенка, не находясь в зарегистрированном браке, и при этом отец признал ребенка и женщине, которая вышла замуж, но ее ребенок новым мужем не усыновлен, поскольку отец у ребенка есть и во многих случаях общается с ним и принимает участие в воспитании.
Более того, статья 157 Семейного кодекса Украины определяет, что вопросы воспитания ребенка решаются родителями совместно. Тот из родителей, кто проживает отдельно от ребенка, обязан принимать участие в его воспитании и имеет право на личное общение с ним.
Статьей 158 Семейного кодекса предусмотрено, что по заявлению матери, отца ребенка орган опеки и попечительства определяет способы участия в воспитании ребенка и общении с ним того из родителей, кто проживает отдельно от него.
В случае уклонения отца от исполнения своих обязанностей по воспитанию ребенка мать имеет право обратиться в суд с иском о лишении его родительских прав.
Действующее законодательство не содержит конкретный перечень документов, которые следует предъявить женщине, воспитывающей ребенка без отца, для получения дополнительного социального отпуска.
Следовательно, для подтверждения права на указанный отпуск в этом случае работодателю должен быть предъявлен любой официально составленный, оформленный и удостоверенный в установленном порядке документ, в котором с достаточной достоверностью подтверждается отсутствие участия отца в воспитании ребенка.
В частности, одним из таких документов, например, может быть: решение суда о лишении ответчика родительских прав; определение суда или постановление следователя о розыске ответчика по делу по иску о взыскании алиментов; акт, составленный социально-бытовой комиссией, созданной первичной профсоюзной организацией или любой другой комиссией, созданной на предприятии, в учреждении, организации, или акт обследования комитетом самоорганизации населения, в котором со слов соседей (при наличии их подписей в акте) подтверждается факт отсутствия участия отца в воспитании ребенка; справка из школы о том, что отец не принимает участия в воспитании ребенка (не общается с учителями, не забирает ребенка домой, не участвует в родительских собраниях) и т. п.
Аналогичным способом к категории «отец, воспитывающий ребенка без матери» (одинокий отец), по нашему мнению, относятся: мужчина, который не находится в браке и в свидетельстве о рождении ребенка записан как его отец; вдовец или разведенный мужчина, воспитывающий ребенка без матери.
Указанный отпуск является социальным и предоставляется в любое время календарного года, независимо от отработанного времени и времени рождения ребенка, до или после. Работник также не теряет право на него в году смерти ребенка или достижении им предельного возраста для его предоставления. Но право на него имеет только работающая женщина. Поэтому реализовать свое право на использование этого отпуска она может при условии, если на день начала отпуска имеет стаж работы в счет года, за который просит предоставить ей отпуск, продолжительностью хотя бы один день.
Период пребывания в отпусках в связи с беременностью и родами и для ухода за ребенком не засчитывается в стаж работы, дающий право на указанный социальный отпуск.
Работа работника на условиях неполного рабочего времени не может служить основанием для уменьшения продолжительности такого отпуска.
Право на такой отпуск зависит от возраста ребенка. Статьей 19 Закона определен возраст детей только для такой категории, как «женщина, которая работает и имеет двоих или более детей в возрасте до 15 лет». Возраст, например, ребенка-инвалида, усыновленного ребенка, ребенка у одинокой матери (отца) этим Законом не установлен, потому следует руководствоваться общими нормами.
В соответствии со статьей 1 Закона Украины «Об охране детства» и статьей 2 Закона Украины «О государственной помощи семьям с детьми», ребенок — это лицо в возрасте до 18 лет (совершеннолетия), если согласно закону, применяемому к нему, оно не приобретает права совершеннолетнего раньше.
Так, согласно части второй статьи 35 Гражданского кодекса Украины (далее — ГКУ) в случае регистрации брака физического лица, не достигшего совершеннолетия, оно приобретает полную гражданскую дееспособность с момента регистрации брака.
Полная гражданская дееспособность может быть предоставлена несовершеннолетнему лицу, записанному матерью или отцом ребенка.
Предоставление полной гражданской дееспособности осуществляется по решению органа опеки и попечительства по заявлению заинтересованного лица с письменного согласиям родителей (усыновителей) или попечителя, а при отсутствии такого согласия полная гражданская дееспособность может быть предоставлена по решению суда (статья 35 ГКУ).
Следовательно, одинокая мать, воспитывающая дочь в возрасте 17 лет, теряет право на такой отпуск в году регистрации дочерью брака или наличия соответствующего решения о предоставлении ей полной гражданской дееспособности.
Согласно части первой статьи 24 Закона в случае увольнения работника ему выплачивается денежная компенсация за все не использованные им дни ежегодного отпуска, а также дополнительного отпуска работникам, имеющим детей. Таким образом, выплата денежной компенсации за дополнительный социальный отпуск допускается только при увольнении.
Следует заметить, что в соответствии с подпунктом 79 пункта 4 Положения о Министерстве социальной политики Украины, утвержденного Указом Президента Украины от 06.04.2011 г. № 389, Минсоцполитики Украины информирует и предоставляет в пределах своих полномочий разъяснения. Разъяснения и письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют рекомендательно-информационный характер.
Директор Департамента А. Товстенко
