Департамент стратегічного планування та аналізу Міністерства соціальної політики України розглянув лист Видавничого будинку «Фактор» щодо індексації стипендій і повідомляє.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (із змінами) (далі — Порядок), передбачено, що у разі підвищення розмірів стипендій місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації.
Пунктом 101 Порядку визначено, що обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації стипендії здійснюється починаючи з місяця, в якому її призначено. У разі коли особа не отримувала стипендію або втратила право на її призначення, а в подальшому стипендія їй була знову або вперше призначена (за результатами наступного семестрового контролю, у зв’язку з переведенням на навчання за державним замовленням, появою підстав для призначення соціальної стипендії, поновленням на навчання тощо), обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця призначення стипендії.
Враховуючи зазначене, базовим місяцем при нарахуванні сум індексації є місяць підвищення розміру стипендії.
У разі якщо студенту за успішність призначається сума збільшення до ординарної (звичайної) академічної стипендії, то, на нашу думку, підвищення стипендії, яке пов’язане з успішним навчанням, не повинно впливати на зміну базового місяця при проведенні індексації його стипендії.
Сума індексації у такому випадку має розраховуватись на розмір ординарної (звичайної) академічної стипендії та додаткової соціальної стипендії, якщо студент має на неї право, в межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
Що стосується джерел фінансування, то відповідно до п. 6 Порядку індексація стипендій особам, які навчаються, провадиться за рахунок джерел, з яких вони сплачуються.
У разі коли грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлено черговість його індексації, сума додаткового доходу від індексації виплачується за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.
Заступник директора
Департаменту стратегічного планування та аналізу
— начальник відділу Н. Підлужна
Коментар редакції
Індексація стипендії «чорнобильцям»: усе ж таки пропорційний розрахунок!
Нещодавно, коментуючи лист Мінсоцполітики від 01.07.2014 р. № 135/10/136-14 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 37), ми звертали увагу на суперечність роз’яснень фахівців цього Міністерства щодо порядку виплати індексації студентам (учням) з числа осіб, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Щоб розібратися в цьому питанні, редакція нашої газети звернулася за додатковими поясненнями. Сподіваємося, що фахівці Мінсоцполітики озвучили в листі, що коментується, свою остаточну позицію. Тепер про все розповімо по черзі.
Індексація стипендії «чорнобильцям»: передісторія питання
21.06.2012 р. набула чинності постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526, якою не лише змінений порядок індексації грошових доходів у базовому місяці, а й визначений механізм індексації стипендій при їх призначенні. Відповідні зміни внесли до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 (далі — Порядок № 1078).
Оскільки з 01.09.2012 р. підвищилися розміри ординарних (звичайних) академічних стипендій, то цього місяця потрібно було розрахувати фіксовану суму індексації студентам і учням, постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи. Нагадаємо порядок розрахунку.
1. Учні ПТНЗ.
Фіксована сума індексації дорівнює: (200,00 грн. + 130,00 грн.) х 36,7 % - (275,00 грн. - 200,00 грн.) = 46,11 грн.,
де 200,00 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія до вересня 2012 року;
130,00 грн. — соціальна «чорнобильська» стипендія;
36,7 % — відсоток індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць — вересень 2008 року);
275,00 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія з вересня 2012 року.
2. Студенти ВНЗ I — II рівнів акредитації.
Фіксована сума індексації дорівнює: (400,00 грн. + 150,00 грн.) х 36,7 % - (550,00 грн. - 400,00 грн.) = 51,85 грн.,
де 400,00 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія до вересня 2012 року;
150,00 грн. — соціальна «чорнобильська» стипендія;
36,7 % — відсоток індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць — вересень 2008 року);
550,00 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія з вересня 2012 року.
3. Студенти ВНЗ III — IV рівнів акредитації.
Фіксована сума індексації дорівнює: (530,00 грн. + 170,00 грн.) х 36,7 % - (730,00 грн. - 530,00 грн.) = 56,90 грн.,
де 530,00 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія до вересня 2012 року;
170,00 грн. — соціальна «чорнобильська» стипендія;
36,7 % — відсоток індексу споживчих цін для проведення індексації (базовий місяць — вересень 2008 року);
730,00 грн. — мінімальна ординарна (звичайна) стипендія з вересня 2012 року.
Про такий розрахунок фіксованої суми індексації Мінсоцполітики повідомило в листі від 25.10.2013 р. № 12082/0/11-13/10 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2013, № 46). Зауважимо, що її розраховували стосовно осіб, які вже навчалися на момент підвищення стипендії (зараховані на навчання у 2011 році та раніше). А ось новобранці, тобто прийняті на навчання у вересні 2013 року та в наступних роках, права на виплату фіксованої суми індексації не мали.
Але питання було в іншому. Оскільки в розрахунку суми індексації бере участь як звичайна, так і соціальна «чорнобильська» стипендія, то було не зовсім зрозуміло, за рахунок яких коштів її потрібно виплачувати — стипендіального фонду навчального закладу або коштів, передбачених у держбюджеті на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи. З таким запитанням ми звернулися до Мінсоцполітики.
Нагадаємо: в листі від 09.04.2014 р. № 49/10/136-14 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 19) стосовно фіксованої суми індексації, що виплачується студентам, які зараховані на навчання у 2011 році та раніше, Мінсоцполітики зазначило таке: фіксована сума індексації повинна виплачуватися за рахунок джерел, з яких виплачується соціальна стипендія, тобто за рахунок «чорнобильського» фонду. Аргументи такі: у 2012 році мінімальна ординарна (звичайна) академічна стипендія підвищувалася, а додаткова соціальна стипендія — ні.
Тоді ми звертали вашу увагу на те, що така позиція не узгоджується з правилами проведення індексації. Так, у п.п. 6 п. 6 Порядку № 1078 зазначено: індексація стипендій здійснюється за рахунок джерел, з яких вона виплачується. При цьому, якщо грошовий дохід формується з різних джерел і Порядком № 1078 не встановлена черговість його індексації, суму індексації виплачують за рахунок кожного джерела пропорційно його частині в загальному доході. Але, оскільки свою позицію Мінсоцполітики підкріпило офіційним листом, ми не стали сперечатися.
Індексація стипендії «чорнобильцям»: кульмінація та розв’язка
До цього питання ми повернулися торік. Так, відповідаючи на запитання, за рахунок яких коштів виплачувати поточну індексацію студентам-чорнобильцям, Мінсоцполітики в листі від 01.07.2014 р. № 135/10/136-14 зазначило: якщо грошовий дохід формується з різних джерел і Порядком № 1078 не встановлена черговість його індексації, суму індексації виплачують за рахунок кожного джерела пропорційно його частині в загальному доході (абз. 6 п. 6 Порядку № 1078).
Ураховуючи такі полярні роз’яснення з одного й того самого питання, ми ще раз запитали у Мінсоцполітики: пропорційний розрахунок буде потрібний в обох випадках — як при виплаті фіксованої суми індексації, розрахованої у вересні 2012 року, так і поточної індексації? І, як видно з листа, що коментується, отримали позитивну відповідь. Шкода лише, що докопуватися до правди довелося так довго. Нагадаємо, що приклад пропорційного розрахунку виплати індексації «чорнобильцям» ми наводили, коментуючи лист Мінсоцполітики від 01.07.2014 р. № 135/10/136-14 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 37).
Ольга ВІТКОВСЬКА, економіст-аналітик