21.06.2012 р. набрала чинності постанова № 526, якою визначено механізм індексації стипендій при їх призначенні. Зокрема, в абз. 2 п. 101 Порядку № 1078 зазначено таке:
— по-перше, індекс споживчих цін (далі — ІСЦ) для проведення індексації стипендії розраховують з місяця, в якому її призначено;
— по-друге, якщо особа не отримувала стипендію або втратила право на її призначення, а надалі стипендія їй була знову або вперше призначена (за результатами семестрового контролю, у зв’язку з переведенням на навчання за держзамовленням, появою підстав для призначення соціальної стипендії, поновленням на навчання тощо), ІСЦ розраховують із місяця призначення стипендії.
Важливо! Абзацом 2 п. 101 Порядку № 1078 визначено механізм розрахунку ІСЦ при призначенні стипендії, а не порядок установлення базового місяця.
Базовим із метою індексації є виключно місяць підвищення розмірів стипендії (п. 5 Порядку № 1078).
Як індексувати стипендію студентів різних курсів
Індексація стипендії студентів 1-го курсу. Для студентів, які розпочали навчання у вересні 2014 року і з цього місяця отримуватимуть стипендію, розраховувати ІСЦ починають з індексу інфляції, що припадає на місяць призначення стипендії, тобто на вересень 2014 року. Нагадаємо, що ІСЦ наростаючим підсумком розраховують до перевищення ним порога індексації (101 %). Оскільки поріг індексації поки не перевищено, право на індексацію стипендії таких студентів не настало.
Індексація стипендії студентів 2-го курсу. Для студентів, зарахованих до навчального закладу у вересні 2013 року, розраховувати ІСЦ починають з індексу інфляції, що припадає на місяць призначення стипендії, тобто на вересень 2013 року. Детально порядок розрахунку індексів було розглянуто в коментарі до листів Мінсоцполітики від 09.04.2014 р. № 49/10/136-14 і від 24.04.2014 р. № 55/10/136-14 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 19). Тому сьогодні на ньому не зупинятимемося. Зазначимо тільки: право на індексацію стипендії таких студентів настало в лютому 2014 року. Індекси для проведення індексації наведені далі в таблиці на с. 24.
Ще раз підкреслимо: вересень 2013 року для студентів — не базовий місяць, просто з цього місяця починають розрахунок ІСЦ наростаючим підсумком. У наших щомісячних таблицях індексації при визначенні індексу потрібно орієнтуватися на місяць, який передує призначенню стипендії, тобто на серпень 2013 року.
Індексація стипендії студентів 3-го курсу. Аналогічний підхід застосовують і для індексації стипендії студентів, прийнятих на навчання у вересні 2012 року, адже на той момент абз. 2 п. 101 Порядку № 1078 уже набрав чинності. Отже, розраховувати ІСЦ наростаючим підсумком потрібно було з вересня 2012 року. Право на індексацію стипендії таких студентів настало у квітні 2014 року (див. таблицю). На це звернуло увагу Мінсоцполітики в абз. 1 п. 1 листа від 01.07.2014 р. № 135/10/136-14, опублікованому на с. 22 цього номера (далі — лист № 135).
Індексація стипендії студентів 4-го і старших курсів. Це студенти, які були зараховані до навчального закладу у 2011 році і раніше. Для них підхід до індексації стипендії інший. Пояснимо. Річ у тім, що з 01.09.2012 р. згідно з постановою № 703 підвищено розміри мінімальних ординарних (звичайних) академічних стипендій і соціальних стипендій для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
З урахуванням вимог п. 5 Порядку № 1078 для таких студентів вересень 2012 року став базовим місяцем. Отже, розраховувати ІСЦ наростаючим підсумком для проведення індексації потрібно було з місяця, наступного за базовим, тобто з жовтня 2012 року. Право на індексацію стипендії таких студентів настало у квітні 2014 року (див. таблицю на с. 24). Це підтвердило і Мінсоцполітики в
абз. 2 — 3 п. 1 листа № 135.
Далі в таблиці ми навели розміри ІСЦ для проведення індексації стипендій у 2014 році.
Увага! Ці індекси застосовують за умови, що студент за період 2012 — 2014 років не втрачав права на призначення стипендії.
Якщо ж студент втратив право на призначення стипендії, а потім її було призначено знову, то в такому разі працює друга частина абз. 2 п. 101 Порядку № 1078. У ній зазначено: якщо особа не отримувала стипендію або втратила право на її призначення, а надалі стипендія їй була знову або вперше призначена, ІСЦ розраховують з місяця призначення стипендії. Тому для таких студентів індекси будуть уже іншими.
| Місяць зарахування до навчального закладу | ІСЦ для проведення індексації у 2014 році, % | ||||||
| лютий | березень | квітень | травень | червень | липень — серпень | вересень — жовтень | |
| Вересень 2014 року | — | — | — | — | — | — | — |
| Вересень 2013 року | 1,1 | 1,1 | 1,1 | 4,1 | 7,6 | 11,7 | 13,2 |
| Вересень 2012 року | — | — | 1,5 | 3,7 | 7,2 | 11,2 | 12,8 |
| Вересень 2011 року і раніше | — | — | 1,4 | 3,6 | 7,1 | 11,1 | 12,7 |
Якщо за підсумками семестру стипендія підвищена за успішність: нюанси індексації
Нагадаємо, що з цього питання Мінсоцполітики вже озвучувало свою позицію в листі від 24.04.2014 р. № 55/10/136-14 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 19). Вона зводиться до такого:
— по-перше, якщо дохід студента підвищився за рахунок гарної успішності, то це не є підставою для визнання місяця базовим. Стипендію такого студента продовжують індексувати на індекси, визначені згідно з Порядком № 1078;
— по-друге, студенту-відміннику індексують тільки базовий розмір стипендії, а суму її збільшення за успішність — ні. Пояснимо на прикладі.
Приклад 1. У вересні 2013 року до вищого навчального закладу ІІІ — IV рівнів акредитації на 1 курс зараховано студента. На 1 семестр (з вересня 2013 року по січень 2014 року) йому призначено стипендію в розмірі 730 грн. На 2 семестр (з лютого 2014 року по червень 2014 року) за результатами сесії йому призначено стипендію в розмірі 830 грн. (730 грн. — базовий розмір стипендії, а 100 грн. — підвищення стипендії за успішність). Після цього право на підвищену стипендію він зберіг.
У 2014 році його стипендію індексують так:
| Місяць 2014 року | Сума індексації, грн. | Усього розмір стипендії, грн. |
| Лютий — квітень | 8,03 (730 х 1,1 %) | 838,03 (730 + 8,03 + 100) |
| Травень | 29,93 (730 х 4,1 %) | 859,93 (730 + 29,93 + 100) |
| Червень | 55,48 (730 х 7,6 %) | 885,48 (730 + 55,48 + 100) |
| Липень — серпень | 85,41 (730 х 11,7 %) | 915,41 (730 + 85,41 + 100) |
| Вересень — жовтень | 96,36 (730 х 13,2 %) | 926,36 (730 + 96,36 + 100) |
Ось таким є механізм індексації стипендії відмінників, який Мінсоцполітики підтвердило й у пп. 2, 3 листа № 135. І хоча він не випливає з норм Порядку № 1078, усе ж радимо дослухатися до думки профільного Міністерства. По-перше, позаяк саме воно уповноважене роз’яснювати норми Порядку № 1078. А по-друге, якщо прийняти за базовий місяць підвищення стипендії за успішність, то в результаті студент-відмінник за рахунок різниці в сумах індексації отримуватиме меншу стипендію, ніж студент-хорошист, що може викликати соціальну напруженість серед студентів.
Зміна стипендії з одного виду на інший: місяць базовий?
Зміна стипендії з академічної на соціальну. Ситуація така: студент, зарахований на навчання у вересні 2012 року, відтоді отримував академічну стипендію в розмірі 730 грн., а з травня 2014 року — соціальну (як сирота) у розмірі 1760 грн.
Як зміна виду стипендії вплине на індексацію? Відповідь на це запитання Мінсоцполітики надало в п. 4 листа № 135.
Підкреслимо: фахівці цього держоргану і в такому випадку не бачать підстав для застосування п. 5 Порядку № 1078, тобто травень 2014 року — не базовий місяць. На їх думку, цю ситуацію потрібно розглядати не як підвищення доходу, а як призначення стипендії, тобто керуватися абз. 2 п. 101 Порядку № 1078, де зазначено: ІСЦ для індексації стипендії розраховують з місяця, у якому її призначено.
Отже, оскільки ІСЦ для індексації академічної стипендії, призначеної у вересні 2012 року, розраховували з цього місяця, то право на індексацію стипендії настало у квітні 2014 року на 1,5 %. Але оскільки з травня 2014 року студенту призначена соціальна стипендія, то потрібно розраховувати новий ІСЦ наростаючим підсумком з травня 2014 року. Відповідно, з цього місяця стипендію не індексують. Право на індексацію соціальної стипендії настало в липні 2014 року на 3,8 %.
Зміна стипендії зі звичайної на «президентську». Тут ситуація така: студент, зарахований на навчання у вересні 2013 року, отримував академічну стипендію в розмірі 730 грн., а з лютого 2014 року — стипендію Президента України в розмірі 1200 грн. Що буде з індексацією стипендії?
Дійсно, якщо студент має право на призначення декількох академічних стипендій, виплачують одну — найбільшу, якщо інше не передбачено нормативними актами (п. 23 Порядку № 882). Тому якщо студент отримував звичайну стипендію, а за результатами навчання йому призначена стипендія Президента України, отримувати обидві академічні стипендії він не може. Оскільки стипендія Президента України більша, то студенту виплачують саме її.
Про те, як індексувати стипендію такому студенту, Мінсоцполітики розповіло в п. 5 листа № 135. Тут ситуація аналогічна попередній: фахівці цього держоргану вважають, що ІСЦ потрібно розраховувати з місяця призначення такої стипендії, тобто з лютого 2014 року.
Отже, оскільки ІСЦ для індексації академічної стипендії, призначеної у вересні 2013 року, розраховували з цього місяця, то право на індексацію такої стипендії настало в лютому 2014 року. Але оскільки з цього місяця студенту призначена «президентська» стипендія, то потрібно розраховувати новий ІСЦ наростаючим підсумком з лютого 2014 року. Відповідно, з цього місяця стипендію не індексують. Право на індексацію стипендії настало у травні 2014 року на 2,8 %, у червні — на 6,2 %, у липні — серпні — 10,2 %, у вересні — жовтні — 11,8 %.
Підвищена стипендія за спеціальність: як її індексувати
У Мінсоцполітики запитали: «Якщо студент 3-го курсу навчається за спеціальністю «Прикладна фізика» й отримує стипендію в розмірі 861,40 грн., то індексувати потрібно весь розмір стипендії?». Давайте розглянемо і це питання.
У цьому випадку розмір стипендії складається із:
— академічної стипендії в розмірі 730 грн.;
— підвищення стипендії за спеціальність у розмірі 131,40 грн. (730,00 грн. х 18 %). Його встановлюють студентам, які навчаються за спеціальністю «Прикладна фізика», на підставі п. 17 Порядку № 882.
Як відомо, стипендії індексують у межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб (п. 4 Порядку № 1078), тому труднощів з обчисленням суми індексації в такому разі виникнути не повинно. Але, мабуть, ураховуючи ситуацію із сумою підвищення стипендії за успішність, у Мінсоцполітики вирішили уточнити: чи індексувати суму підвищення за спеціальність?
Відповідь на це запитання наведена в п. 6 листа № 135. Так, Мінсоцполітики вважає: суму індексації потрібно розраховувати на весь розмір призначеної стипендії в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, тобто індексують 861,40 грн. Такий же розмір стипендії, як ви зрозуміли, потрібно індексувати в тому випадку, якщо студенту її підвищать за успішність.
Студент із числа інвалідів та дітей-інвалідів І — ІІ груп: як індексувати стипендію
Ситуація 1. Студент-інвалід вищого навчального закладу ІІІ — IV рівнів акредитації отримує підвищену стипендію за успішність та соціальну стипендію. Тобто розмір його стипендії складається із:
— академічної стипендії в розмірі 730 грн.;
— підвищення стипендії за успішність у розмірі 100 грн.;
— додаткової соціальної стипендії в розмірі 9 % від академічної стипендії (п. 34 Порядку № 882), тобто 65,70 грн.
Як індексувати його стипендію? Відповідь на це запитання наведена в п. 7 листа № 135. Отже, Мінсоцполітики вважає: індексувати потрібно академічну стипендію й додаткову соціальну стипендію з місяця її призначення, а суму підвищення за успішність — ні. Інакше кажучи, індексують тільки 795,70 грн. (730 грн. + 65,70 грн.).
Ситуація 2. Студент-інвалід вищого навчального закладу ІІІ — IV рівнів акредитації отримує соціальну стипендію в розмірі 795,70 грн.
Нагадаємо: якщо студент із числа інвалідів та дітей-інвалідів І — ІІ груп втратив право на призначення академічної стипендії, то йому призначають соціальну стипендію в розмірі 109 % від академічної стипендії (п. 29 Порядку № 882). У нашому випадку її розмір становить 795,70 грн. (730 грн. х 109 %).
Згідно з п. 8 листа № 135 у такому разі індексують увесь розмір стипендії, тобто 795,70 грн.
Індексація чорнобильської стипендії та джерело її фінансування
Ситуація така: студент, зарахований на навчання у вересні 2012 року, є інвалідом по слуху й особою, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС. З березня 2014 року йому виплачують стипендію в розмірі 1065,70 грн. Тобто розмір його стипендії складається із:
— академічної стипендії в розмірі 730 грн.;
— підвищення стипендії за успішність у розмірі 100 грн.;
— додаткової соціальної стипендії як інваліду по слуху в розмірі 65,70 грн. (п. 34 Порядку № 882);
— соціальної стипендії як особі, яка постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, у розмірі 170 грн. (п. 35 Порядку № 882).
І якщо перші три види стипендії виплачують зі стипендіального фонду, то чорнобильську стипендію — за рахунок коштів, передбачених у держбюджеті на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи.
Як індексувати стипендію? На наш погляд, власне запитання поставлене некоректно — незрозуміло, що саме змінилося в нарахуванні стипендії такому студенту в березні 2014 року (можливо, виникло право на встановлення додаткової соціальної стипендії чи просто стипендія підвищена за успішність) і чи змінилося щось взагалі? Тому як Мінсоцполітики, так і ми в такій ситуації можемо сказати тільки одне: індекс для проведення індексації стипендії розраховують з місяця її призначення (див. п. 9 листа № 135).
Але можемо припустити: або дохід студента підвищився за рахунок гарної успішності, або змін у нарахуванні стипендії не було — просто цікавить власне механізм індексації. Якщо це так, то право на індексацію стипендії такого студента настало у квітні 2014 року на 1,5 % і далі, як показано в таблиці на с. 24. Але індексують суму стипендії без урахування суми підвищення за успішність, тобто 965,70 грн. (795,70 грн. + 170,00 грн.).
3а рахунок яких коштів виплачувати індексацію? Оскільки в розрахунку суми індексації бере участь як звичайна, так і соціальна «чорнобильська» стипендія, то не зовсім зрозуміло, за рахунок яких коштів її потрібно виплачувати: стипендіального фонду навчального закладу чи за рахунок коштів, передбачених у держбюджеті на здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи?
Нагадаємо, що в листі від 09.04.2014 р. № 49/10/136-14 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 19) щодо фіксованої суми індексації, яка виплачується студентам-чорнобильцям, зарахованим на навчання у 2011 році і раніше, Мінсоцполітики зазначило таке. Фіксована сума індексації повинна виплачуватися за рахунок джерел, із яких виплачується соціальна стипендія, тобто за рахунок «чорнобильського» фонду. Аргументи такі: у 2012 році мінімальна ординарна (звичайна) академічна стипендія підвищувалася, а додаткова соціальна стипендія — ні. Тоді ми звертали вашу увагу на те, що така позиція суперечить п.п. 6 п. 6 Порядку № 1078, де зазначено: індексація стипендій здійснюється за рахунок джерел, із яких вона виплачується.
Тепер же, відповідаючи на запитання, за рахунок яких коштів виплачувати поточну індексацію студентам-чорнобильцям (див. п. 9 листа № 135), Мінсоцполітики пригадало про існування п. 6 Порядку № 1078, вказавши: якщо грошовий дохід формується з різних джерел і цим Порядком не встановлена черговість його індексації, суму індексації виплачують за рахунок кожного джерела пропорційно його частині у загальному доході.
Отже, виходить, що тепер щодо поточної суми індексації Мінсоцполітики воліє бачити пропорційну її виплату за рахунок кожного джерела. Як розуміти такі полярні роз’яснення щодо одного й того самого питання, ми ще уточнимо в Мінсоцполітики, а поки наведемо такий розрахунок.
Приклад 2. У жовтні 2014 року відсоток індексації стипендії, призначеної студенту-чорнобильцю, який є інвалідом по слуху, становить 12,8. Сума індексації дорівнює 123,61 грн. (965,70 грн. х 12,8 %).
1. За рахунок стипендіального фонду виплачують індексацію в розмірі: 101,85 грн. (123,61 грн. : 965,70 грн. х 795,70 грн.).
2. За рахунок «чорнобильського» фонду виплачують індексацію в розмірі: 21,76 грн. (123,61 грн.: 965,70 грн. х 170,00 грн.).
Вихід з академвідпустки та індексація стипендії
Останнє запитання пов’язане з індексацією стипендії студента, який вийшов з академічної відпустки.
Нагадаємо: студентам, які навчалися за держзамовленням і поновили навчання після академічної відпустки, академічну стипендію призначають за результатами останнього (до перерви в навчанні) семестрового контролю (п.п. 2 п. 24 Порядку № 882). Якщо дата поновлення виплати стипендії не збігається з початком місяця, то стипендію виплачують з місяця, наступного за місяцем зарахування такої особи відповідно до наказу керівника навчального закладу.
На думку Мінсоцполітики, яку наведено в п. 10 листа № 135, у такому разі ІСЦ розраховують з місяця повторного призначення стипендії. Тобто при виході студента з академвідпустки його стипендію не індексують. Право на індексацію стипендії настане, коли ІСЦ, розрахований наростаючим підсумком, перевищить поріг індексації (101 %).
У період перебування студента в академвідпустці йому виплачується допомога у розмірі 50 % мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії (п. 24 Порядку № 882). Зверніть увагу: така допомога серед об’єктів індексації не зазначена, тому її не індексують. На це звертав увагу фахівець Мінсоцполітики в газеті «Бюджетна бухгалтерія», 2014, № 29, с. 31.
Нормативні документи
Порядок № 1078 — Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078.
Постанова № 526 — постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526.
Постанова № 703 — постанова КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 р. № 165» від 25.07.2012 р. № 703.
Порядок № 882 — Порядок призначення і виплати стипендій, затверджений постановою КМУ від 12.07.2004 р. № 882.
