Перш за все нагадаємо: Кабмін своєю постановою від 09.12.2015 р. № 1013 (далі — постанова № 1013) (застосовуємо з 1 грудня 2015 року) оновив правила проведення індексації грошових доходів населення, викладені в Порядку № 1078*, а також визначив особливості проведення зарплатної індексації за грудень 2015 року для працівників бюджетних установ, закладів, організацій**.
* Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078. — Прим. ред.
** Деталі знайдете у статті «Підвищити оклади та «обнулити» індексацію: сюрприз бюджетникам від Кабміну». — Прим. ред.
З 01.12.2015 р. відповідно до постанови № 1013 підвищилися посадові оклади за ЄТС, а також деяких категорій держслужбовців і працівників органів місцевого самоврядування.
Особливості виключно для грудня-2015. Уся «сіль» нюансу індексації грудня 2015 року для бюджетних роботодавців полягає в п. 3 постанови № 1013 та іменується як «обнулення» сум зарплатної індексації для всіх працівників.
На виконання цієї норми головні розпорядники бюджетних коштів повинні були:
— підвищити з 1 грудня 2015 року розміри посадових окладів працівників;
— переглянути розміри надбавок, доплат, премій, спрямувавши на ці цілі всю суму індексації, що склалася у грудні 2015 року, з тим, щоб розмір підвищення всіх складових зарплати у сумарному виразі для кожного працівника у грудні 2015 року перевищив суму індексації, яку йому повинні були виплатити у грудні 2015 року.
Усе це для того, щоб «обнулити» індексацію за грудень-2015 і для подальшої зарплатної індексації працівникам бюджетної сфери почати наново обчислювати приріст індексу споживчих цін (далі — ІСЦ) із січня 2016 року згідно з Порядком № 1078 (абз. 2 п. 3 постанови № 1013).
Умовно послідовність дій бюджетного роботодавця щодо кожного працівника у грудні 2015 року для досягнення кінцевої мети «обнулення» індексації можна представити так:
| Підвищити оклади → Переглянути розміри надбавок, доплат, премій → ∑ підвищення складових зарплати ≥ Належної індексації у грудні 2015 року → Індексація за грудень 2015 року = 0. |
Тобто, ураховуючи норму п. 3 постанови № 1013, увесь «багаж індексації» кожного працівника у грудні 2015 року повинен «трансформуватися» у виплати у вигляді підвищених окладів, надбавок, доплат, премій.
Окремі категорії — «обнуляємо» індексацію без підвищення окладу. Навіть тим працівникам, у яких посадові оклади у грудні 2015 року не підвищувалися, індексацію слід було «обнулити» за рахунок установлення премії (надбавки) в сумі, що дорівнює або перевищує суму індексації, яка має бути нарахована цього місяця. Зокрема, це стосується працівників 1 – 3-го тарифних розрядів за ЄТС (останнє підвищення окладів — у вересні 2015 року).
Важливо! Пункт 3 постанови № 1013 не містить прямих приписів щодо характеру всіх складових зарплати, за рахунок яких індексація повинна «обнулитися».
Тому, на наш погляд, таким «обнулювачем» може виступити й виплачена один раз (у бюджетному році) річна премія (її разовий характер у такій ситуації не має значення). Важливо, щоб зарплатні складові були передбачені законодавством (колдоговором) і розміри надбавок, доплат не перевищували обмеження, передбачені нормативними документами (наприклад, установлення надбавки до 50 % окладу).
Зазначене вище стосується і працівників, які вийшли з декрету у грудні 2015 року, — їм на виконання припису п. 3 постанови № 1013 навіть без підвищення окладу за посадою слід було також «обнулити» належну індексацію за грудень-2015.
Як індексувати зарплату після 01.01.2016 р. Якщо у грудні 2015 року посадові оклади підвищували, то пояснення для подальшої індексації просте. Тут із січня 2016 року прямо працюють нові правила індексації доходів бюджетників. Ось вони:
1. У місяці підвищення посадового окладу значення ІСЦ, що розраховується наростаючим підсумком, приймають за 1 або 100 % (новий абз. 1 п. 5 Порядку № 1078). У нашому випадку — це грудень 2015 року.
2. Обчислення ІСЦ для проведення подальшої індексації розпочинається з місяця, наступного за місяцем підвищення посадового окладу працівника (новий абз. 2 п. 5 Порядку № 1078). Тобто із січня 2016 року розпочинають розрахунок нового ІСЦ наростаючим підсумком для визначення права на індексацію.
3. Право на індексацію у працівників настане, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить установлений поріг індексації (з 01.01.2016 р. — 103 % згідно з ч. 1 ст. 4 Закону про індексацію*).
* Закон України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 р. № 1282-ХІІ.
Проте і для тих бюджетних працівників, кому грудневі оклади не підвищувалися (востаннє підвищувалися у вересні 2015 року), право на нову індексацію (після грудневого «обнулення») визначають, керуючись спеціальною нормою абз. 2 п. 3 постанови № 1013, якою встановлено: для проведення індексації зарплати всіх працівників ІСЦ необхідно розраховувати починаючи з січня 2016 року.
Цей висновок буде справедливий і для окремих категорій: новоприйнятих, «переведених» і тих, хто вийшов з декрету.
«Новачки», «переведені» та екс-декретниці. Новим п. 102 Порядку № 1078 закріпили механізм обчислення ІСЦ для таких працівників:
— переведених на іншу роботу в цій самій установі, а також переведених на роботу до іншої установи (у разі продовження такими працівниками роботи);
— новоприйнятих;
— які вийшли з відпустки для догляду за дитиною до 3 років і після відпустки без збереження заробітної плати, передбачених законодавством про відпустки (зокрема, йдеться про відпустки для догляду за дитиною до 6 або 16 років).
Для таких категорій працівників обчислення ІСЦ для проведення індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення тарифної ставки (окладу), за посадою, яку займає працівник.
Якщо починаючи з грудня-2015 працівник належав до однієї з вищезазначених категорій (новоприйнятих, «переведених», тих, що вийшли з декрету), то йому без грудневого підвищення окладу за посадою застосовуємо положення абз. 2 п. 3 постанови № 1013. А отже, для подальшої індексації також обчислюємо ІСЦ починаючи з січня 2016 року, як і решті працівникам.
Висновки:
— Для всіх працівників бюджетної сфери ІСЦ для проведення індексації (величину приросту індексу) необхідно обчислювати з січня 2016 року.
— Право на індексацію з’явиться, коли ІСЦ наростаючим підсумком перевищить поріг індексації 103 %.
— У січні 2016 року бюджетним працівникам індексація зарплати не проводиться.