Средняя для мобилизованных педагогов: с 24.12.2023 выплата отменена

Предыстория вопроса

С 19.07.2022 работодатели не должны сохранять средний заработок за работниками, находящимися на военной службе. За ними сохраняются только место работы и должность. Основание — Закон № 2352*. Соответствующие изменения были внесены в ч. 3 ст. 119 КЗоТ.

* Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно оптимизации трудовых отношений» от 01.07.2022 № 2352-ІХ.

Но и после 19.07.2022 оставались действующими предписания ч. 2 ст. 57 Закона об образовании*. Они и в дальнейшем гарантировали сохранение «средней» за педагогическими и научно-педагогическими работниками в случае прохождения ими военной службы по призыву во время мобилизации, на особый период, или службы по призыву лиц из числа резервистов, в особый период.

* Закон Украины «Об образовании» от 05.09.2017 № 2145-VIII.

Поэтому для мобилизованных педагогов действовало особое условие, установленное специальным отраслевым законодательством. Поэтому за ними и после 19.07.2022 сохранились не только место работы (должность), но и средний заработок. Указанный факт подтверждали специалисты Минэкономики в письме от 21.08.2022 № 4711-06/60669-03 и МОН в письме от 06.09.2022 № 1/10241-22.

Но в конце декабря 2023 года вступил в силу Закон № 3494*. Этот нормативно-правовой акт, среди прочего, внес изменения в ч. 2 ст. 57 Закона об образовании и исключил из ее содержания упоминание о том, что за педагогами сохраняется средний заработок за время их военной службы.

* Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно упорядочения предоставления и использования отпусков, а также других вопросов» от 22.11.2023 № 3494-IX.

Прекращаем выплату

Средний заработок за мобилизованными педагогами не сохраняем с даты вступления в силу Закона № 3494. Учитывая тот факт, что этот Закон был опубликован в «Голосі України» № 257 (газета Верховной Рады) 23 декабря 2023 года, а вступает в силу со следующего дня после опубликования, то все изменения применяем с 24.12.2023.

Имейте в виду: с 24.12.2023 средний заработок не сохраняется за педагогическими и научно-педагогическими работниками, призванными на военную службу как до этой даты, так и после. То есть эта норма касается не только тех педагогов, которые мобилизованы с даты вступления в силу Закона № 3494, но и тех, которые служат давно (до появления этого Закона). Аналогичные разъяснения, но в отношении отмены среднего заработка с 19.07.2022, предоставляли специалисты Минэкономики в письме от 26.07.2022 № 4711-06/5236-09.

В результате этих изменений в декабре 2023 года нужно выплатить мобилизованным педагогам сумму средней зарплаты пропорционально количеству рабочих дней (согласно графику) до даты вступления в силу Закона № 3494: с 1 по 23 декабря. При этом следует соблюдать правило об уплате ЕСВ с МЗП. Если заработок работника окажется меньше минзарплаты: нужно рассчитать дополнительную базу и начислить на нее ЕСВ. Конечно, это касается случаев, когда учреждение (заведение) является основным местом работы для мобилизованного педагога, который находится в трудовых отношениях полный месяц, и ЕСВ уплачивается по ставке 22 %.

Документальное оформление

Прежде всего обязательно проверьте, не содержит ли ваш коллективный договор (Положение об оплате труда) норму о сохранении среднего заработка мобилизованным педагогам в соответствии с предписаниями ч. 2 ст. 57 Закона об образовании. Если да, то нужно будет изменить эти документы, и изменение коллективного договора — процедура достаточно длительная.

Впрочем очень переживать по этому поводу не стоит, ведь ст. 11 Закона № 2136* позволяет работодателю по его инициативе на период военного положения останавливать действие отдельных норм коллективного договора. Таким образом, руководитель учреждения своим приказом может остановить действие соответствующей нормы, в то же время запустив процедуру внесения изменений в колдоговор.

* Закон Украины «Об организации трудовых отношений в условиях военного положения» от 15.03.2022 № 2136-ІХ.

Еще один приказ, который обязательно нужно составить, — о прекращении выплаты среднего заработка. Его можно издать как отдельно на каждого мобилизованного педагога, так и обобщить сразу на всех таких работников (см. пример на рисунке ниже).

Пример приказа о прекращении сохранения среднего заработка

Отпускной стаж

Отмена среднего заработка мобилизованным педработникам повлияет на их отпускной стаж. Ведь период военной службы, в течение которого не сохраняется средний заработок, не включается в стаж, дающий право на ежегодный основной отпуск (п. 2 ч. 1 ст. 9 Закона об отпусках*). Соответственно период службы мобилизованного педагога с сохранением «средней» до 24.12.2023 включается в его отпускной стаж, а после этой даты — нет.

* Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 № 504/96-ВР.

Кстати, в свое время продолжались споры об учете в отпускной стаж периода военной службы мобилизованного педагога после 19.07.2022, впрочем все сомнения в этом вопросе развеяли специалисты Гоструда в письме от 06.09.2023 № 3099/2/2.1-23а (см. статью «Отпускной стаж мобилизованного педагога: разъяснение от Гоструда» // «Оплата труда», 2023, № 18).

Добровольцы теробороны

И в конце обратим ваше внимание на то, что добровольцев теробороны описанные изменения не касаются. Ведь трудовые гарантии, в частности сохранение среднего заработка, для них установлены в ч. 1 ст. 119 КЗоТ. Соответственно добровольцам теробороны (из числа педагогических и научно-педагогических работников) средний заработок продолжаем сохранять.