Бюджетники в зоне боевых действий: условия установления «особой» надбавки

Речь идет о постановлении № 928*. Указанным нормативным документом предусмотрено установление надбавки за работу с особыми условиями труда работникам:

— учреждений, заведений и организаций, финансируемых из госбюджета (учреждения и заведения образования, спорта, культуры и тому подобное);

— предоставителей социальных услуг коммунального сектора.

* Постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда работников предприятий, учреждений, заведений и организаций во время военного положения» от 25.08.2023 № 928.

Далее поговорим о размере, порядке и условиях установления надбавки для указанных категорий работников.

Размер надбавки

Госбюджетные учреждения. Определение размера надбавки непосредственно зависит от типа территории, на которой расположено бюджетное учреждение. Конкретный перечень с соответствующей градацией территорий по областям утвержден приказом № 309* (далее — Перечень № 309). Поэтому именно от этого нормативного документа и следует отталкиваться при определении территорий, дающих право на применение того или иного размера надбавки.

* Приказ Минреинтеграции «Об утверждении Перечня территорий, на которых ведутся (велись) боевые действия или временно оккупированных Российской Федерацией» от 22.12.2022 № 309.

Если бюджетное учреждение расположено на (п. 1 постановления № 928):

— территории возможных боевых действий, включенных в Перечень № 309, для которых не определена дата прекращения возможности боевых действий, то надбавка начисляется работникам в предельном размере 50 % должностного оклада;

— территории активных боевых действий, включенных в Перечень № 309, для которых не определена дата завершения боевых действий, то надбавка начисляется работникам в предельном размере 100 % должностного оклада.

Конкретный размер надбавки (в границах предельного) определяется руководителем соответствующего учреждения по согласованию с выборным органом первичной профсоюзной организации (профсоюзным представителем). А в случае отсутствия первичной профсоюзной организации — со свободно избранными и уполномоченными представителями (представителем) работников.

Если работники имеют право на повышение оклада по определенным основаниям, то такие повышения формируют новый оклад. Соответственно «особая» надбавка должна устанавливаться к должностному окладу с учетом повышений.

Предоставители соцуслуг. Работникам предоставителей социальных услуг коммунального сектора, расположенных и непосредственно предоставляющих соцуслуги на территориях, включенных в Перечень № 309, выплачивается надбавка за фактически отработанное время в предельном размере 100 % должностного оклада. Для таких работников не важно, где расположено учреждение: на территории возможных или территории активных боевых действий. Для всех случаев — один размер надбавки.

Зато для них важны другие критерии, влияющие на возможность установления надбавки. Она выплачивается работникам, непосредственно оказывающим социальные услуги:

— по месту жительства/пребывания их получателей (дома);

— в помещении предоставителя социальных услуг;

— по месту пребывания получателя социальных услуг вне пределов местожительства и помещения предоставителя социальных услуг, в том числе на улице.

Кто именно принадлежит к работникам предоставителей социальных услуг? Ответ на этот вопрос ищем в абз. 2 ст. 13 Закона о соцуслугах*. В указанной норме четко прописано, что к работникам предоставителей социальных услуг государственного/коммунального и негосударственного секторов принадлежат специалисты, профессионалы (социальные работники, специалисты по социальной работе, социальные менеджеры и прочие) и социальные рабочие.

* Закон Украины «О социальных услугах» от 17.01.2019 № 2671-VIII.

А это фактически значит, что для остальных работников, которые не оказывают непосредственно социальные услуги (бухгалтер, водитель, повар и др.) размер надбавки устанавливается в общем порядке. То есть ее размер зависит от территории, на которой расположено учреждение.

Перечень работников

В абз. 2 п. 2 постановления № 928 установлено, что персональный перечень работников и расположение рабочих мест таких работников, которым устанавливается надбавка, определяется руководителем учреждения, заведения и организации.

Во время военного положения работники могут выполнять задание в штатном режиме или за пределами рабочего помещения, то есть дистанционно. Поэтому в соответствующий перечень включаются работники, выполняющие свои обязанности непосредственно на территориях возможных или активных боевых действий.

При этом не важно, работают они на таких территориях в штатном режиме или дистанционно (дома). В то же время, если, например, учреждение расположено на территории активных (возможных) боевых действий, но работник переехал и работает дистанционно на мирной территории, то он уже не имеет права на установление надбавки.

Период применения

В п. 7 постановления № 928 указано, что оно вступает в силу со дня его опубликования и применяется до прекращения или отмены военного положения в Украине.

Постановление № 928 опубликовано 01.09.2023. Поэтому именно с этой даты работники имеют право на установление надбавки за работу с особыми условиями труда. Основания для установления надбавки с начала введения военного положения отсутствуют.

Порядок финансирования

Напомним, что в ст. 22 Закона о Госбюджете — 2023* установлено, что в 2023 году для всех категорий работников учреждений, заведений и организаций бюджетной сферы, государственных органов размер зарплаты (денежного обеспечения) может изменяться исключительно в пределах бюджетных назначений на оплату труда, предусмотренных в государственном бюджете.

* Закон Украины «О Государственном бюджете на 2023 год» от 03.11.2022 № 2710-IX.

Именно поэтому в п. 2 постановления № 928 установлено, что размер надбавки определяется в пределах фонда оплаты труда и по согласованию с главным распорядителем бюджетных средств.

Другие важные моменты

Действие постановления № 928 не распространяется на государственные органы и ОМС, которые непосредственно осуществляют свои полномочия на территориях активных и возможных боевых действий. Ведь для них установлены повышающие коэффициенты к должностным окладам. Такой бонус им гарантирован постановлением № 391* (подробнее об этом читайте в статье «Госорганы на территории боевых действий: кому и при каких условиях повышаются оклады?» // «Оплата труда», 2023, № 11).

* Постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда работников государственных органов и органов местного самоуправления во время военного положения» от 25.04.2023 № 391.

В свою очередь, ОМС рекомендовано применять предусмотренные п. 1 постановления № 928 положения для бюджетных учреждений, финансируемых из соответствующего местного бюджета. Поэтому ОМС могут принимать решение о выделении средств учреждениям, которые финансируются из местного бюджета, для установления надбавки за работу с особыми условиями труда.

И в конце отметим, что в п. 6 постановления № 928 предусмотрена отмена действия постановления КМУ от 05.09.2018 № 708. Этим нормативным документом была установлена надбавка для работников учреждений, финансируемых из бюджета и размещенных в населенных пунктах, которые расположены на линии соприкосновения.