МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ,
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ, МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УКРАИНЫ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКОВ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ И КОММУНАЛЬНЫМИ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ
Приказ от 23.07.2010 г. № 736/902/758
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 30.11.2010 г. под № 1196/18491
В соответствии со статьей 61 Закона Украины «Об образовании», статьями 64 и 65 Закона Украины «О высшем образовании», постановлением Кабинета Министров Украины от 12.08.2009 г. № 903 «Об усовершенствовании механизма регулирования платы за услуги в сфере образования»
приказываем:1. Утвердить:
1.1. Порядок предоставления платных образовательных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями (прилагается).
1.2. Порядок предоставления других платных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями (прилагается).
2. Министерству образования и науки Украины обеспечить:
2.1. Подачу настоящего приказа на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины в установленном порядке.
2.2. Размещение приказа на официальном веб-сайте Министерства образования и науки Украины.
3. Установить, что действие настоящего приказа распространяется на платные образовательные и другие услуги, предоставляемые учебными заведениями, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной формам собственности.
4. Признать утратившим силу Порядок предоставления платных услуг государственными учебными заведениями, утвержденный приказом Министерства образования Украины, Министерства финансов Украины, Министерства экономики Украины от 27.10.97 г. № 383/239/131, зарегистрированный в Министерстве юстиции Украины 12.12.97 г. под № 596/2400.
5. Руководителям учебных заведений установить перечень платных образовательных и других услуг, предоставляемых учебным заведением, с указанием времени, места, способа и порядка предоставления каждой из услуг, расчета их стоимости и лица, ответственного за их предоставление.
6. Контроль за выполнением приказа возложить на заместителей министров в соответствии с распределением обязанностей.
7. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Министр образования и науки Украины Д. Табачник
Министр экономики Украины В. Цушко
И. о. Министра финансов Украины В. Копылов
СОГЛАСОВАН:
Первый заместитель руководителя Общего представительского органа профсоюзов В. Ткачев
Председатель Антимонопольного комитета Украины А. Костусев
Президент Союза арендаторов и предпринимателей Украины В. Хмилевский
И. о. президента Союза предпринимателей малых, средних и приватизированных предприятий Украины В. Быковец
И. о. Председателя Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Г. Яцишина
И. о. президента Всеукраинской ассоциации работодателей В. Быковец
Утвержден приказом Министерства образования и науки Украины,
Министерства экономики Украины, Министерства финансов Украины от 23.07.2010 г. № 736/902/758
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 30.11.2010 г. под № 1196/18491
Порядок предоставления платных образовательных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями
I. Общие положения
1.1.
Действие настоящего Порядка распространяется на учебные заведения, относящиеся к государственной и коммунальной формам собственности, в части предоставления услуг в соответствии с разделом І Перечня платных услуг, которые могут предоставляться учебными заведениями, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной форме собственности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27.08.2010 г. № 796 (с изменениями) (далее — Перечень).1.2. При предоставлении платных образовательных услуг применяются нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление услуг в сфере образовательной деятельности.
1.3. В настоящем Порядке приведенные ниже термины употребляются в следующем значении:
заказчик — физическое или юридическое лицо, которое на основании договора (контракта, заявления) с учебным заведением заказывает учебному заведению платную образовательную услугу для себя или другого лица, принимая на себя финансовые обязательства по ее оплате;
индекс инфляции — определенный в установленном законодательством порядке официальный индекс инфляции за предыдущий календарный год;
учебные заведения — дошкольные, внешкольные, общеобразовательные, профессионально-технические, высшие учебные заведения, заведения последипломного образования, повышения квалификации и переподготовки, методические учреждения, другие учреждения и заведения системы образования. К учебным заведениям в настоящем Порядке отнесены также учебные заведения — структурные подразделения учебных заведений, которые действуют согласно утвержденным положениям, имеют отдельно определенный в установленном порядке лицензированный объем и непосредственно предоставляют платные образовательные услуги;
обучающиеся лица — дети дошкольного возраста, воспитанники, учащиеся дошкольных учебных заведений; воспитанники, учащиеся, слушатели внешкольных учебных заведений; учащиеся, воспитанники общеобразовательных учебных заведений; учащиеся, слушатели профессионально-технических учебных заведений; студенты, курсанты учебных заведений гражданской авиации, морского и речного флота, Севастопольского института атомного машиностроения, экстерны, ассистенты-стажеры, интерны, клинические ординаторы, аспиранты, докторанты, соискатели, слушатели высших учебных заведений; другие граждане, которым учебными заведениями предоставляются платные образовательные услуги;
услуга — термин употребляется в значении, определенном Законом Украины «О защите прав потребителей».
1.4. Учебное заведение обязано:
бесплатно предоставить заказчику полную, доступную и достоверную информацию о порядке и условиях предоставления конкретной платной образовательной услуги, ее стоимости, порядке и сроке оплаты;
обнародовать:
определенную в установленном настоящим Порядком стоимость платной образовательной услуги, которая предоставляется для получения образования по образовательно-квалификационному уровню, повышения квалификации или для получения ученой степени, — не позднее чем за один месяц до даты приема заявлений от лиц, желающих ее получить;
стоимость других платных образовательных услуг — не позднее чем за 15 календарных дней до начала их предоставления.
1.5. Платные образовательные услуги могут предоставляться теми же структурными подразделениями, которые осуществляют обучение граждан по государственному заказу.
1.6. Платные образовательные услуги предоставляются на основании письменного заявления — для физического лица; договора (контракта) — для физического или юридического лица.
На основании договора (контракта) предоставляются платные образовательные услуги в соответствии с пунктами 1 — 4, 9 — 11 раздела I Перечня.
Другие платные образовательные услуги предоставляются на основании письменного заявления, составляемого заказчиком в произвольной форме.
При нарушении заказчиком условий договора (контракта, заявления) средства, полученные учебным заведением, остаются согласно условиям договора (контракта, заявления) в распоряжении учебного заведения для выполнения его уставных задач согласно действующему законодательству.
1.7. Средства, полученные учебным заведением от предоставления платных образовательных услуг, зачисляются на соответствующие счета, открытые в органах Государственного казначейства Украины, и используются согласно утвержденной смете учебного заведения с учетом требований законодательства.
Если в лицензии высшего учебного заведения, кроме его лицензированных объемов, отдельно указаны также лицензированные объемы его структурных подразделений — учебных заведений такого же или более низкого уровня аккредитации, соответствующие счета открываются отдельно для учебного заведения и отдельно для каждого из его структурных подразделений, имеющего определенный лицензированный объем.
1.8. Материальные ценности, имущество учебного заведения, приобретенное или созданное за счет средств, полученных от платных образовательных услуг, принадлежат учебному заведению на правах, определенных действующим законодательством, и используются им для выполнения своих функциональных полномочий.
II. Установление стоимости платных образовательных услуг
2.1. Установление стоимости платной образовательной услуги осуществляется на базе экономически обоснованных расходов, связанных с ее предоставлением.
Калькуляционной единицей при этом является стоимость получения соответствующей платной образовательной услуги одним физическим лицом за весь период ее предоставления в полном объеме.
Если срок предоставления платной образовательной услуги превышает один календарный год, а в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами заказчик имеет право осуществлять оплату услуги частями, в соответствующем договоре (контракте) указываются все поэтапные суммы и сроки уплаты.
В соответствии с настоящим Порядком учебное заведение может дифференцировать размер платы за предоставление платной образовательной услуги исходя из лицензированного объема, соотношения спроса и предложения по конкретным направлениям (специальностям) обучения на государственном (региональному) рынке образовательных услуг.
В случае установления учебным заведением дифференцированных размеров учебное заведение обязано придерживаться следующего расчета:
где К — контингент, который планируется зачислить на обучение для получения конкретной образовательной услуги в плановом периоде, т. е. количество лиц, которые подадут заявления в учебное заведение (заключат договоры, контракты с учебным заведением) для получения образовательных услуг различных видов, определенных в пункте 1.6 раздела I;
В — калькуляционная единица каждой платной образовательной услуги, определенная в соответствии с настоящим Порядком, т. е. стоимость предоставления конкретной образовательной услуги за весь период ее предоставления в полном объеме одному физическому лицу, которое будет зачислено на обучение в плановом периоде;
Р — средства, уплачиваемые заказчиком за предоставление учебным заведением конкретной платной образовательной услуги одному физическому лицу за весь период ее предоставления в полном объеме, которая указана в договоре (контракте, заявлении), платежном поручении, другом аналогичном документе;
n — номенклатура (перечень) всех видов платных образовательных услуг, предоставляемых учебным заведением в плановом периоде.
2.2. Составляющими стоимости расходов являются:
расходы на оплату труда работников;
начисления на оплату труда в соответствии с законодательством;
непосредственные расходы и оплата услуг других организаций;
капитальные расходы;
индексация заработной платы, другие расходы в соответствии с действующим законодательством.
2.3. В расходах на оплату труда работников, привлеченных к предоставлению платной образовательной услуги, учитываются размеры должностных окладов, ставок заработной платы (в том числе почасовой оплаты), повышения, доплаты, надбавки и другие выплаты обязательного характера, определенные соответствующими нормативно-правовым актами.
При формировании расходов на оплату труда работников, привлеченных к предоставлению платной образовательной услуги, также могут учитываться выплаты, имеющие поощрительный характер, в порядке, установленном законодательством и коллективными договорами.
В расходах на оплату труда учитывается оплата труда работников, которые не состоят в штате учебного заведения, но привлечены к предоставлению платных образовательных услуг.
Оплата труда таких работников осуществляется на основании трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера по тем же условиям и размерам оплаты труда, по которым осуществляется оплата труда соответствующих штатных работников.
В случае привлечения к предоставлению платной образовательной услуги признанных, выдающихся отечественных и иностранных специалистов для проведения одного или нескольких учебных занятий, лекций, мастер-классов и т. п. оплата их труда осуществляется на основании отдельно заключенных договоров гражданско-правового характера.
Количество работников соответствующей квалификации, привлеченных к предоставлению платных образовательных услуг, с соответствующими размерами должностных окладов (тарифных ставок, ставок заработной платы), а также количество часов их работы определяются исходя из необходимости учета всего объема выполняемых работ в соответствии с утвержденными нормами нагрузки или времени, необходимого для выполнения тех или иных видов работ.
При отсутствии утвержденных норм указанные показатели определяются расчетно.
Количество ставок работников преподавательского состава, привлекаемых к предоставлению платных образовательных услуг, определяется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами на основании учебных планов, утвержденных для каждого направления, специальности, дисциплины (предмета) с учетом деления групп на подгруппы при изучении отдельных дисциплин (предметов) или при выполнении отдельных видов учебных занятий, утвержденных норм времени на выполнение тех или иных видов учебной работы (в том числе при индивидуальной форме учебы), за исключением часов, отведенных для самостоятельной работы, и с учетом установленного соотношения преподаватель-студент в высших учебных заведениях III — IV уровней аккредитации.
Количество ставок (штатных единиц) других работников, которые учитываются при исчислении стоимости платных образовательных услуг, определяется исходя из необходимости учета всех функций и видов работ, непосредственно связанных с организацией предоставления платных образовательных услуг заказчикам. Для этого используются утвержденные в установленном порядке штатные нормативы, установленные для учебных заведений различных типов, или штатные расписания учебных заведений, утвержденные в установленном порядке.
Количество ставок (штатных единиц) работников, для которых нет утвержденных в установленном порядке штатных нормативов или которые выполняют функции по обеспечению деятельности учебного заведения в целом (автотранспортные подразделения, плановые и бухгалтерские службы и т. п.), определяется исходя из утвержденного в установленном порядке штатного расписания учебного заведения с учетом необходимости обеспечения выполнения учебным заведением уставных задач в полном объеме.
2.4. Начисления на оплату труда в том числе: сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование в связи со временной потерей трудоспособности, на случай безработицы, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности и т. п., осуществляются в размерах, предусмотренных действующим законодательством.
2.5. К непосредственным расходам и оплате услуг других организаций при определении стоимости платных образовательных услуг относятся материальные расходы, используемые на предоставление образовательных услуг, в том числе на приобретение сырья, материалов, инвентаря, инструментов, запасных частей, медикаментов, расходных материалов к компьютерной и оргтехнике, канцелярских товаров, бланочной и учебной документации, используемой при предоставлении платных образовательных услуг, горюче-смазочных материалов, химикатов, белья, спецодежды, обмундирования и фурнитуры к нему, спортивной одежды, коммунальных услуг и энергоносителей, защитных устройств, питания в случаях, предусмотренных уставами (положениями) учебных заведений или законодательством; проведение текущего ремонта, технического осмотра и технического обслуживания основных фондов, которые используются для предоставления платных образовательных услуг, служебные командировки и стажировки, связанные с предоставлением платных образовательных услуг, оплата услуг связи, средств сигнализации, лицензий для предоставления платных образовательных услуг.
Стоимость сырья и материалов, используемых во время учебных занятий, рассчитывается в соответствии с утвержденными в установленном порядке учебными планами по каждому направлению, специальности, дисциплине (предмету), видом учебных занятий и формой организации обучения, а горюче-смазочных материалов, кроме того, исходя из технических характеристик транспортных средств и продолжительности их работы при предоставлении соответствующей платной образовательной услуги.
Расходы на оплату услуг сторонних организаций, привлекаемых учебными заведениями для предоставления платных образовательных услуг, включают оплату выполнения обязательных работ, которые не могут быть выполнены работниками учебных заведений и которые должны быть осуществлены квалифицированными специалистами сторонних организаций (в том числе субъектами хозяйствования), приобретения и тиражирования методических материалов, подписки на периодические издания.
Это, в частности, оплата всех банковских услуг (в том числе за наличное обслуживание), уплата за ветеринарные услуги, охрану, установку пожарной и охранной сигнализации, юридические и информационные услуги, обеспечивающие выполнение учебным заведением его уставных задач, аренду, установку счетчиков и специального оборудования, их поверку и гарантийное (послегарантийное) обслуживание, текущий ремонт, осуществляемый привлеченными юридическими лицами, установку и дальнейшее сопровождение программного обеспечения, услуг связи (в том числе мобильной), за услуги интернет-провайдеров.
Кроме расходов, приведенных в пункте 2.5 настоящего раздела, включаются отчисления, которые исчисляются от общего размера расходов на оплату труда и которые не включаются в начисления на оплату труда (в частности, отчисления профсоюзным организациям), плата при получении лицензий и аккредитации, разрешений, получение которых является необходимым условием для предоставления того или иного вида платных образовательных услуг, расходы на обязательный медицинский осмотр работников, мероприятия по охране труда и безопасности, охране окружающей природной среды, страхование транспортных средств, используемых при предоставлении платных образовательных услуг.
Стоимость непосредственных расходов и оплата услуг других организаций исчисляется прямым расчетом на основании: установленных действующими нормативно-правовыми актами ставок арендной платы или расходов на аренду помещений других предприятий, используемых в учебном процессе, стоимость аренды которых установлена согласно заключенным договорам аренды, срока предоставления той или иной платной образовательной услуги, площадей, используемых для ее предоставления; других расходов, необходимых для предоставления заказанных платных образовательных услуг, норм расходов и тарифов в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами, порядка расчета за коммунальные услуги и потребленные энергоносители (за отопительный сезон или равномерно в течение года).
В тех случаях, когда прямой расчет стоимости непосредственных расходов, оплаты услуг других организаций осуществить невозможно, их стоимость определяется исходя из фактических расходов на единицу предоставленной аналогичной платной образовательной услуги, сложившихся в этом учебном заведении за прошлый отчетный период, с учетом индекса инфляции.
2.6. В капитальные расходы на приобретение (создание) основных средств включаются расходы на обеспечение предоставления учебным заведениям платных образовательных услуг, а именно:
приобретение или создание основных средств, в частности учебного, лабораторного, спортивного, производственного оборудования, приборов, механизмов, сооружений, мебели, компьютерной и оргтехники, приобретение учебной литературы, обновление библиотечных фондов;
капитальное строительство, приобретение, ремонт, реконструкцию и реставрацию помещений, зданий, сооружений, транспортных средств, используемых в учебном процессе (в том числе приобретение строительных материалов, изготовление проектно-сметной документации);
приобретение программного обеспечения (в том числе с передачей прав на пользование), авторских и смежных прав.
Капитальные расходы учитываются в размере до 10 процентов в пределах стоимости платной образовательной услуги, установленной в соответствии с настоящим Порядком, с учетом положений абзацев пятого и шестого пункта 2.1 настоящего раздела.
Директор Департамента экономики и финансирования МОН С. Даниленко
Заместитель начальника Госценинспекции Минэкономики Л. Ефимова
Заместитель Директора Департамента финансов образования, науки и культуры Минфина В. Воробьев
Утвержден приказом Министерства образования и науки Украины,
Министерства экономики Украины, Министерства финансов Украины от 23.07.2010 г. № 736/902/758
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины от 30.11.2010 г. под № 1196/18491
Порядок предоставления других платных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями
I. Общие положения
1.1. Действие настоящего Порядка распространяется на учебные заведения, относящиеся к государственной и коммунальной формам собственности, в части предоставления платных услуг в соответствии с разделами 2 — 8 Перечня платных услуг, которые могут предоставляться учебными заведениями, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной форме собственности, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27.08.2010 г. № 796 (с изменениями) (далее — Перечень).
1.2. При предоставлении платных услуг, не относящихся непосредственно к сфере образовательной деятельности, применяются нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление услуг в соответствующей сфере деятельности.
1.3. В настоящем Порядке приведенные ниже термины употребляются в следующем значении:
заказчик — физическое или юридическое лицо, которое на основании договора (контракта, заявления) с учебным заведением заказывает учебному заведению платную услугу для себя или другого лица, принимая на себя финансовые обязательства по ее оплате;
индекс инфляции — определенный в установленном законодательством порядке официальный индекс инфляции за предыдущий календарный год;
учебные заведения — дошкольные, внешкольные, общеобразовательные, профессионально-технические, высшие учебные заведения, заведения последипломного образования, повышения квалификации и переподготовки, методические учреждения, другие учреждения и заведения системы образования. К учебным заведениям в настоящем Порядке отнесены также учебные заведения — структурные подразделения учебных заведений, которые действуют согласно утвержденным положениям и непосредственно предоставляют платные услуги заказчикам;
услуга — термин употребляется в значении, определенном Законом Украины «О защите прав потребителей».
1.4. Учебное заведение обязано бесплатно предоставить заказчику полную, доступную и достоверную информацию о порядке и условиях предоставления конкретной платной услуги, ее стоимости, порядке и сроке оплаты.
1.5. Для предоставления платных услуг могут определяться структурные подразделения учебных заведений с отражением указанных функций в положении, которое утверждается руководителем этого учебного заведения.
1.6. Платные услуги, определенные настоящим Порядком, предоставляются на основании:
письменного заявления — для физического лица, которое составляется в произвольной форме;
договора (контракта) — для физического или юридического лица;
по факту оплаты предоставления платной услуги в порядке, определенном законодательством.
Если в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами заказчик имеет право осуществлять оплату услуги частями, в соответствующем договоре (контракте) указываются все поэтапные суммы и сроки уплаты.
Средства, полученные учебным заведением за нарушение заказчиком договорных обязательств, остаются согласно условиям договора (контракта, заявления) в распоряжении учебного заведения и используются для выполнения его уставных задач.
1.7. Средства, полученные учебным заведением от предоставления платных услуг, зачисляются на соответствующие счета, открытые в органах Государственного казначейства Украины, и используются согласно утвержденной смете учебного заведения с учетом требований законодательства.
Если в лицензии высшего учебного заведения, кроме его лицензированных объемов, отдельно указаны также лицензированные объемы его структурных подразделений — учебных заведений такого же или более низкого уровня аккредитации, соответствующие счета открываются отдельно для учебного заведения и отдельно для каждого из его структурных подразделений, имеющих определенный лицензированный объем.
II. Установление стоимости платных услуг
2.1. Установление стоимости платной услуги осуществляется на базе экономически обоснованных расходов, связанных с ее предоставлением.
Размер платы за предоставление конкретной услуги определяется на основании ее стоимости, которая рассчитывается на весь срок ее предоставления и в полном объеме.
Учебное заведение самостоятельно определяет калькуляционную единицу по каждой платной услуге, по которой осуществляется расчет стоимости.
2.2. Составляющими расходов являются:
расходы на оплату труда работников;
начисления на оплату труда в соответствии с законодательством;
непосредственные расходы и оплата услуг других организаций;
капитальные расходы;
индексация заработной платы, другие расходы в соответствии с действующим законодательством.
2.3. В расходах на оплату труда работников, привлеченных к предоставлению платной услуги, учитываются размеры должностных окладов, ставок заработной платы (в том числе почасовой оплаты), повышения, доплаты, надбавки и другие выплаты обязательного характера, определенные соответствующими нормативно-правовым актами.
При формировании расходов на оплату труда работников, привлеченных к предоставлению платной услуги, могут учитываться выплаты, имеющие поощрительный характер, материальная помощь в порядке, установленном законодательством и коллективными договорами.
В расходах на оплату труда работников, привлеченных к предоставлению платной услуги, учитывается оплата труда работников, не состоящих в штате учебного заведения, но привлеченных к ее предоставлению.
Оплата труда таких работников осуществляется на основании трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера по тем же размерам и условиям оплаты труда, по которым осуществляется оплата труда соответствующих штатных работников.
Количество ставок (штатных единиц) работников, привлекаемых к предоставлению платной услуги, определяется исходя из необходимости учета всех функций и видов работ, непосредственно связанных с организацией предоставления каждой конкретной платной услуги заказчикам. Для этого могут использоваться утвержденные в установленном порядке штатные нормативы, установленные для учреждений и заведений различных типов, функционирующих в соответствующей сфере деятельности (общественное питание, бытовое обслуживание, туризм, строительство, транспорт и т. п.), или штатные расписания учебных заведений, утвержденные вышестоящим учреждением в установленном порядке.
2.4. Начисления на оплату труда, в том числе сбор на обязательное государственное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование в связи с временной потерей трудоспособности, на случай безработицы, от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, вызвавших потерю трудоспособности, устанавливаются в размерах, предусмотренных законодательством.
2.5. К непосредственным расходам и оплате услуг других организаций относятся материальные расходы, используемые при предоставлении платных услуг заказчикам, в том числе на приобретение сырья, материалов, инвентаря, инструментов, запасных частей, медикаментов, расходных материалов к компьютерной и оргтехнике, канцелярских товаров, бланочной и другой документации, используемой при предоставлении платной услуги, горюче-смазочных материалов, химикатов, белья, спецодежды, обмундирования и фурнитуры к нему, спортивной одежды, коммунальных услуг и энергоносителей, защитных устройств, питания в случаях, предусмотренных законодательством; проведение текущего ремонта, технического осмотра и технического обслуживания основных фондов, используемых для предоставления услуг; служебные командировки, связанные с предоставлением платных услуг, оплата услуг связи, средств сигнализации, лицензий для предоставления платных услуг.
Расходы на оплату услуг других организаций, привлекаемых учебными заведениями для предоставления заказчикам услуг на надлежащем уровне, включают оплату выполнения обязательных работ, которые не могут быть выполнены работниками учебных заведений и которые должны быть осуществлены профессиональными специалистами других организаций (в том числе субъектами хозяйствования).
Это, в частности, оплата всех банковских услуг (в том числе за наличное обслуживание), ветеринарных услуг, за услуги охраны, установку пожарной и охранной сигнализации, за юридические и информационные услуги, аренду, установку счетчиков и специального оборудования и их поверку, гарантийное и послегарантийное обслуживание, текущий ремонт, осуществляемый привлеченными юридическими лицами, установку и дальнейшее сопровождение программного обеспечения, услуг связи (в том числе мобильной), за услуги интернет-провайдеров.
Кроме расходов, перечисленных в пункте 2.5 настоящего раздела, включаются отчисления, которые исчисляются от общего размера расходов на оплату труда и которые не включаются в начисления на оплату труда (в частности, отчисления профсоюзным организациям), плата за получение лицензий, разрешений, получение которых является необходимым условием для предоставления заказчикам того или иного вида платных услуг, расходы на обязательный медицинский осмотр работников, мероприятия по охране труда и безопасности, охране окружающей природной среды, страхование транспортных средств, используются при предоставлении платных услуг.
Стоимость непосредственных расходов и оплата услуг других организаций исчисляются прямым расчетом на основании установленных действующими нормативно-правовыми актами ставок арендной платы, срока предоставления той или иной платной услуги, площадей, используемых для ее предоставления; других расходов, необходимых для предоставления заказанных услуг, норм расходов и тарифов в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами, порядка расчета за коммунальные услуги и потребленные энергоносители (за отопительный сезон или равномерно в течение года).
В тех случаях, когда прямой расчет стоимости непосредственных расходов оплаты услуг других организаций осуществить невозможно, их стоимость определяется исходя из фактических расходов на единицу предоставленной аналогичной услуги, сложившихся в учебном заведении за прошлый отчетный период, и индекса инфляции.
2.6. В капитальные расходы на приобретение (создание) основных средств включаются расходы на:
приобретение или создание основных средств, в частности лабораторного, спортивного, производственного оборудования, оборудования для заведений культуры, общественного питания, общежитий, гостиниц, прачечных, химчисток; выпуск учебной литературы; приобретение приборов, механизмов, сооружений, мебели, компьютерной и оргтехника, обновление библиотечных фондов; капитальное строительство, приобретение, ремонт, реконструкцию и реставрацию помещений, зданий, сооружений, транспортных средств (в том числе приобретение строительных материалов, изготовление проектно-сметной документации); приобретение программного обеспечения (в том числе с передачей прав на пользование), авторских и смежных прав.
Капитальные расходы учитываются в размере до 10 процентов в пределах стоимости платной услуги, установленной в соответствии с настоящим Порядком.
Директор Департамента экономики и финансирования МОН С. Даниленко
Заместитель начальника Госценинспекции Минэкономики Л. Ефимова
Заместитель Директора Департамента финансов образования, науки и культуры Минфина В. Воробьев
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
УТВЕРЖДЕНЫ НОВЫЕ ПОРЯДКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПЛАТНЫХ УСЛУГ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ
Комментируемым
приказом утверждены два порядка предоставления платных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями:— Порядок предоставления
платных образовательных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями;— Порядок предоставления
других платных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями (далее — порядки).Напомним, что летом текущего года Кабмин
постановлением от 27.08.2010 г. № 796 утвердил Перечень платных услуг, которые могут предоставляться учебными заведениями, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной форме собственности (далее — Перечень № 796 // см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 34, с. 4) .Порядки
были утверждены Минобразования раньше, чем появился Перечень № 796, а именно 23.07.2010 г., однако в Минюсте приказ, которым они были утверждены, был зарегистрирован только 30.11.2010 г. С этой же даты он приобрел статус нормативного документа, а вот вступит этот приказ в силу с даты его официального опубликования.Как видим, на некоторое время, а именно с даты вступления в силу
Перечня № 796 (13.09.2010 г.) до даты вступления в силу комментируемого приказа, сложилась ситуация, при которой виды услуг, которые могут предоставлять учреждения и заведения системы образования, были уже новыми (по Перечню № 796), а порядок их предоставления оставался старым. Речь идет о Порядке предоставления платных услуг государственными учебными заведениями, утвержденном совместным приказом Министерства образования Украины, Министерства финансов Украины и Министерства экономики Украины от 27.10.97 г. № 383/239/131 (далее — Порядок № 383).Наконец эта ситуация исправлена и новые платные услуги государственные и коммунальные учебные заведения будут предоставлять согласно новым
порядкам их предоставления.Рассмотрим основные положения новых
порядков.В первую очередь отметим, что в
порядках определены такие термины, как «заказчик», «индекс инфляции», «учебные заведения», «обучающиеся лица», «услуга».В
Порядке № 383, который утратит силу с даты вступления в силу комментируемого приказа , указывалось требование об обязательности информирования учебным заведением физического (юридического) лица о порядке предоставления конкретного вида платных услуг. А вот в новых порядках, кроме этого требования, содержится еще одно важное требование, а именно: учебное заведение должно обнародовать не позднее чем за один месяц до даты приема заявлений от лиц, желающих получить услугу, стоимость платной образовательной услуги, предоставляемой для получения образования по образовательно-квалификационному уровню, повышения квалификации или получения ученой степени. Кроме того, учебное заведение должно обнародовать не позднее чем за 15 календарных дней до начала предоставления услуг стоимость других образовательных услуг.Каким именно образом должно осуществляться такое обнародование, в
порядках не указано. Считаем, что соответствующая информация может быть размещена на официальных сайтах учебных заведений, информационных стендах и т. п.Как и ранее, отдельные виды платных услуг предоставляются на условиях договора (контракта), другие — на условиях заявления.
Важным моментом является то, что при нарушении заказчиком условий договора (контракта, заявления) средства, полученные учебным заведением, остаются согласно условиям договора (контракта, заявления)
в распоряжении учебного заведения для выполнения его уставных задач согласно действующему законодательству.При этом возникает вопрос: как же учебному заведению следует распорядиться этими средствами, ведь платная услуга лицу предоставляться не будет, в связи с чем такие средства не будут направляться на расходы, связанные с ее предоставлением? Чтобы ответить на него, следует вспомнить очередность расходования средств специального фонда сметы.
Так, в соответствии с
пп. 23 и 49 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденных постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228, средства специального фонда используются:1) согласно направлениям использования;
2) на погашение задолженности учреждения по бюджетным обязательствам по специальному и общему фондам;
3) на проведение мероприятий, связанных с выполнением основных функций учреждения, которые не обеспечены (или частично обеспечены) расходами общего фонда.
Таким образом, средства, полученные учебным заведением и оставленные в его распоряжении, заведение может расходовать на указанные цели.
Средства от предоставления платных услуг должны поступать на счета учебного заведения и его структурных подразделений по их лицензированным объемам, открытые в соответствующем органе Госказначейства.
Если заказчик имеет право осуществлять оплату услуги частями, то в договоре (контракте) указываются
все поэтапные суммы и сроки оплаты.Следует отметить, что подход к определению стоимости платных услуг, которые могут предоставлять учебные заведения, почти не изменился. Так, при установлении стоимости платной услуги следует соблюдать принцип, касающийся обоснованности и полноты определения расходов, связанных с ее предоставлением. При этом составляющими стоимости расходов являются:
— расходы на оплату труда работников;
— начисления на оплату труда в соответствии с законодательством;
— непосредственные расходы и оплата услуг других организаций;
— капитальные расходы;
— индексация заработной платы, другие расходы в соответствии с действующим законодательством.
Следует отметить, что новыми
порядками не предусмотрен учет в цене услуги прибыли.Выделяется такое понятие, как «
калькуляционная единица», под которым понимается стоимость получения соответствующей платной образовательной услуги одним физическим лицом за весь период ее предоставления.В соответствии с калькуляционной единицей учебное заведение может дифференцировать размер платы за предоставление образовательных услуг согласно формуле, приведенной в
Порядке предоставления платных образовательных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями.Большинство расходов рассчитываются прямым расчетом, т. е. на основании действующих ставок и норм. Если же прямой расчет невозможен, то стоимость услуг определяется исходя из фактических расходов на единицу предоставленной аналогичной платной услуги, сложившихся в конкретном учебном заведении за прошлый отчетный период, с учетом индекса инфляции.
Напомним, что в соответствии с
Перечнем групп собственных поступлений бюджетных учреждений, требований по их образованию и направлениям использования, утвержденным постановлением КМУ от 17.05.2002 г. № 659, плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями, относится к первой подгруппе первой группы собственных поступлений бюджетных учреждений.Расходование таких средств должно производиться в первую очередь на покрытие расходов, связанных с организацией и предоставлением платных услуг.
