МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
О РЕАЛИЗАЦИИ ПОЛОЖЕНИЙ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КМУ ОТ 24 МАЯ 2011 г. № 524
Письмо от 31.05.2011 г. № 5562/0/14/-11113
В связи с принятием постановления Кабинета Министров Украины от 24 мая 2011 г. № 524 «Вопросы оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» (далее — постановление) Министерство социальной политики Украины по вопросам реализации абзацев третьего и четвертого пункт 2 постановления разъясняет.
Согласно абзацу третьему постановления за медицинскими и фармацевтическими работниками государственных и коммунальных заведений (учреждений), направляемыми в заведения последипломного образования для повышения квалификации, подготовки и переподготовки, сохраняется средняя заработная плата по каждому месту работы согласно законодательству.
Средняя заработная плата исчисляется с учетом Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.2005 г. № 100 (далее — Порядок).
При направлении работников в заведения последипломного образования для повышения квалификации, подготовки и переподготовки исчисление средней заработной платы производится исходя из выплат за два календарных месяца, предшествующих месяцу, в котором работника направляют на повышение квалификации, подготовку и переподготовку (пункт 2 Порядка).
В соответствии с пунктом 3 Порядка при исчислении средней заработной платы во всех случаях ее сохранения, в том числе и для проведения начислений за время повышения квалификации, подготовки и переподготовки, учитываются: основная заработная плата (оклады, ставки заработной платы); доплаты, надбавки; премии, не имеющее разового характера, индексация и т. п.
Согласно пункту 8 Порядка начисление выплат, исчисляемых из средней заработной платы за последние два месяца работы, осуществляется путем умножения среднедневного (часового) заработка на число рабочих дней (часов), которые должны быть оплачены по среднему заработку.
Среднедневная (часовая) заработная плата определяется делением заработной платы за фактически отработанные в течение двух месяцев рабочие дни на число отработанных рабочих дней (часов) за этот период.
Кроме того, в соответствии с пунктом 10 Порядка в случае повышения должностных окладов в учреждении, организации согласно актам законодательства как в расчетном периоде (2 месяца), так и в периоде, в течение которого за работником сохраняется средний заработок, заработная плата, включая премии и другие выплаты, которые учитываются при исчислении средней заработной платы за промежуток времени до повышения, корректируются на коэффициент их повышения.
Если повышение окладов (ставок заработной платы) произошло в периоде, в течение которого за работником сохранялся средний заработок, по этому заработку осуществляется начисление только в части, касающейся сохранения средней заработной платы со дня повышения окладов (ставок заработной платы).
При повышении окладов (ставок заработной платы) работнику в связи с присвоением более высокого разряда, переводом на другую выше оплачиваемую работу (должность) и т. п. такая корректировка средней заработной платы не осуществляется.
Абзацем четвертым пункта 2 постановления предусмотрена выплата с 1 января 2012 года медицинским и фармацевтическим работникам государственных и коммунальных заведений (учреждений) помощи на оздоровление в размере должностного оклада при предоставлении основного ежегодного отпуска.
Помощь на оздоровление выплачивается при предоставлении очередных отпусков согласно графику их предоставления. В случае выплаты компенсации за неиспользованный отпуск помощь на оздоровления не выплачивается.
Указанные нормы постановления распространяются на медицинских и фармацевтических работников государственных и коммунальных заведений (учреждений) независимо от ведомственной подчиненности.
Первый заместитель Министра В. Надрага
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
СОХРАНЕНИЕ СРЕДНЕГО ЗАРАБОТКА И ВЫПЛАТА МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ
НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ МЕДИЦИНСКИМ И ФАРМАЦЕВТИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ
Как известно, 24 мая 2011 года вступило в силу
постановление КМУ «Вопросы оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 11.05.2011 г. № 524 (далее — постановление № 524).В комментируемом
письме Минсоцполитки разъяснило порядок реализации положений абз. 3 и 4 п. 2 постановления № 524, которые касаются новых правил сохранения среднего заработка за медицинскими и фармацевтическими работниками, направленными на курсы повышения квалификации, а также предоставления им материальной помощи на оздоровление с 01.01.2012 г.Далее остановимся на них подробнее.
Сохранение среднего заработка за период пребывания на курсах повышения квалификации
Напомним, что вопросы гарантий и компенсаций для работников, которые направляются на курсы повышения квалификации, регулирует
постановление КМУ «О гарантиях и компенсациях для работников, которые направляются для повышения квалификации, подготовки, переподготовки, обучения другим профессиям с отрывом от производства» от 28.06.97 г. № 695 (далее — постановление № 695). Согласно п. 1 этого постановления за работниками, которые направляются на курсы повышения квалификации, сохраняется средний заработок только по основному месту работы за весь период обучения.Поэтому за медицинскими и фармацевтическими работниками, направленными на курсы повышения квалификации,
сохранялась средняя заработная плата только по основному месту работы. При исчислении средней заработной платы для оплаты времени пребывания на курсах повышения квалификации заработная плата на работе по совместительству не учитывалась.Министерство здравоохранения в
письме от 30.12.2009 г. № 11-03-03/1010 указывало на то, что п. 1 постановления № 695 противоречит п. 10 Положения об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденного совместным приказом Минтруда, Минфина и Минюста от 28.06.93 г. № 43. Напомним, что п. 10 указанного Положения предусмотрено: при исчислении среднего заработка медицинским и фармацевтическим работникам лечебно-профилактических учреждений здравоохранения заработная плата учитывается на всех местах работы, т. е. и по совместительству тоже.С принятием
постановления № 524 эта законодательная коллизия решена. Так, абз. 3 п. 2 этого постановления установлено: за медицинскими и фармацевтическими работниками государственных и коммунальных заведений (учреждений), которые направляются в заведения последипломного образования для повышения квалификации, подготовки и переподготовки, сохраняется средняя заработная плата по каждому месту работы согласно законодательству. Эта норма применяется с момента вступления в силу постановления № 524.В таблице приведем порядок оплаты труда и оформления трудовых отношений при направлении работников на курсы повышения квалификации в зависимости от конкретной ситуации:
| Ситуация | Сохранение заработной платы | Выплата суточных | Особенности оформления трудовых отношений |
| 1 | 2 | 3 | 4 |
| 1. Врач работает в заведении по основному месту работы и по совместительству. Его направляют на курсы повышения квалификации по: | |||
| — основному месту работы | Средняя заработная плата сохраняется по основному месту работы и по совместительству | Суточные выплачиваются за каждый день пребывания в пути в размере, установленном для служебных командировок, т. е. в размере 30 грн. | Руководитель издает приказ о направлении работника на курсы повышения квалификации по основному месту работы с сохранением среднего заработка как по основному месту работы, так и по совместительству. |
| — по совместительству | Средняя заработная плата сохраняется по основному месту работы и по совместительству | Суточные выплачиваются за каждый день пребывания в пути в размере, установленном для служебных командировок, т. е. в размере 30 грн. | Руководитель издает приказ о направлении работника на курсы повышения квалификации на работе по совместительству с сохранением среднего заработка как по основному месту работы, так и по совместительству. |
| 2. Врач работает в заведении только по совместительству. Его направляют на курсы повышения квалификации: | |||
| — по совместительству | Заведение здравоохранения, в котором врач работает только по совместительству, оплатить предаттестационный цикл не может. В этом случае врач проходит предаттестационный цикл за собственный счет и в свободное от работы время. | В Табеле учета использования рабочего времени за этот период делается отметка «Iн» (другое неотработанное время, предусмотренное законодательством) | |
Также обратим внимание на следующий момент: новый порядок сохранения средней заработной платы предусмотрен только в случае направления медицинских и фармацевтических работников
в заведения последипломного образования для повышения квалификации, подготовки и переподготовки. В случае прохождения такими работниками курсов усовершенствования на базе других заведений нормы абз. 2 п. 2 постановления № 524 не применяются.Кроме того, напомним, что сохранение заработной платы
по основному месту работы за врачами и средним медицинским персоналом за все время пребывания в медкомиссии при военкомате предусмотрено ч. 6 ст. 43 Закона Украины «О воинской обязанности и военной службе» от 25.03.92 г. № 2232-XII. Сохранение среднего заработка на работе по совместительству в этом случае не предусмотрено. Следовательно, на период нахождения в медкомиссии на работе по совместительству может быть предоставлен отпуск (очередной, без сохранения заработной платы, дополнительный отпуск, если работник имеет на него право).В комментируемом
письме Минсоцполитики обратило внимание на особенности расчета средней заработной платы за период пребывания на курсах повышения квалификации, подготовки и переподготовки согласно требованиям Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок № 100).Так, расчет средней заработной платы осуществляют исходя из выплат за последние два календарных месяца, предшествующих событию, с которым связана выплата. Согласно требованиям
Порядка № 100 при определении суммарного заработка за расчетный период учитываются выплаты, приведенные в п. 3 этого Порядка.Также следует помнить: при исчислении средней заработной платы за последние два месяца
не учитываются выплаты за время, на протяжении которого сохраняется средний заработок работника (за время выполнения государственных и общественных обязанностей, нахождения в ежегодном и дополнительном отпусках, в командировке и т. п.), и пособие по временной нетрудоспособности (абз. 2 п. 4 Порядка № 100).Кроме того,
Порядком № 100 определено, что премии учитываются в месяце, в котором они начислены согласно расчетной ведомости на заработную плату, независимо от того, за какой месяц эта премия начислена. Поэтому, если согласно приказу руководителя работнику в расчетном периоде была выплачена ежемесячная премия, то она учитывается в полной сумме в том месяце, в котором она начислена, независимо от того, за какой месяц она начислена (при условии, что работником в расчетном периоде рабочие дни отработаны полностью).Если же
количество рабочих дней в расчетном периоде работником отработано не полностью (это касается случаев, когда работник болел, находился в командировке, отпуске и т. д.), премии при расчете средней зарплаты за последние два календарных месяца учитываются пропорционально времени, отработанному в расчетном периоде .Как правило, в заведениях здравоохранения применяется суммированный учет рабочего времени, поэтому для исчисления среднего заработка конкретного работника используется
среднечасовая заработная плата .Средняя зарплата рассчитывается путем умножения среднечасовой зарплаты на количество рабочих часов, которые должны быть оплачены по среднему заработку. Часы, за которые сохраняется средняя зарплата, определяются на основании Табеля учета использования рабочего времени (графика работы), и средний заработок выплачивают
за те часы, которые являются рабочими по графику работы при 6-дневной рабочей неделе. График проведения занятий на курсах повышения квалификации при этом значения не имеет.Следует отметить, что расчет средней зарплаты осуществляется по каждой должности
отдельно.Расчет средней заработной платы
по основному месту работы производится исходя из выплат, начисленных работнику в расчетном периоде по основному месту работы, которые включаются в расчет согласно п. 3 Порядка № 100.Расчет средней заработной платы на работе
по совместительству производится исходя из выплат, начисленных работнику в расчетном периоде на работе по совместительству, которые включаются в расчет согласно п. 3 Порядка № 100.Напомним также, что при исчислении среднего заработка во всех случаях его сохранения необходимо соблюдать требование
п. 10 Порядка № 100 о проведении корректировки средней заработной платы, если в расчетном периоде повышались должностные оклады.
Помощь на оздоровление для медицинских и фармацевтических работников с 1 января 2012 года будет обязательной выплатой
Напомним, что
п. 5.11 Условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденных совместным приказом Минтруда и Минздрава от 05.10.2005 г. № 308/519 (далее — Условия № 308/519), руководителям заведений здравоохранения предоставлено право в пределах фонда заработной платы, утвержденного в сметах доходов и расходов, оказывать работникам материальную помощь, в том числе на оздоровление, в сумме не более одного должностного оклада на год (кроме материальной помощи на погребение).Другими словами, в настоящее время материальная помощь (в том числе на оздоровление) для медицинских и фармацевтических работников
не является обязательной выплатой. Если фонда оплаты труда, утвержденного в смете, на выплату материальной помощи недостаточно, она может быть выплачена в размере меньшем, чем должностной оклад, или не выплачиваться вообще.Абзацем 4 п. 2 постановления № 524
с 1 января 2012 года медицинским и фармацевтическим работникам государственных и коммунальных заведений (учреждений) предусмотрена выплата помощи на оздоровление в размере должностного оклада при предоставлении основного ежегодного отпуска. Это значит, что для таких работников помощь на оздоровление будет являться обязательной выплатой и средства на ее выплату необходимо будет предусматривать в смете доходов и расходов заведения здравоохранения.Напомним, что к медицинским и фармацевтическим работникам относятся лица, которые допущены к медицинской и фармацевтической деятельности, т. е.:
1)
профессионалы с полным высшим медицинским и фармацевтическим образованием;2)
специалисты с базовым и неполным медицинским образованием. Напомним, что согласно Классификатору профессий ДК 003:2010, утвержденному приказом Госпотребстандарта от 28.06.2010 г. № 327, и Справочнику квалификационных характеристик профессий работников. Выпуск 78 «Здравоохранение», утвержденному приказом Минздрава от 29.03.2002 г. № 117, к ним относятся:— младшие специалисты, получившие неполное высшее медицинское образование, которое обеспечивают училища, техникумы, отнесенные к высшим заведениям образования I уровня аккредитации;
— бакалавры, получившие базовое высшее медицинское образование, которое обеспечивают колледжи и другие высшие заведения образования II уровня аккредитации (
ст. 43 Закона Украины «Об образовании» 23.05.91 г. № 1060-XII и ст. 6, 7, 8 Закона Украины «О высшем образовании» от 17.02.2002 г. № 2984-III).Кроме того, к медицинской деятельности на должностях врачей и среднего медицинского персонала допускаются лица с полным высшим и неполным высшим (немедицинским) образованием, которые предусмотрены
приказом Минздрава от 25.12.92 г. № 195 (далее — приказ № 195), а именно:— профессионалы по специальностям «биология», «фармация», «химия», «химия-фармация», «биохимия», которые прошли специальную подготовку и получили звание врача-специалиста по конкретной врачебной специальности или имеют сертификат, дающий право занимать должность врача-специалиста, и могут работать на должностях врачей-лаборантов, в том числе на должности заведующего лабораторией (
п. 8 разд. ІІ приказа № 195 и примечание к нему);— специалисты, которые окончили высшее или среднее специальное учебное заведение и приобрели физкультурное образование, могут работать на должностях инструкторов по лечебной физкультуре и сестер медицинских по массажу
(п. 11 разд. ІІІ приказа № 195);— специалисты, которые окончили среднее специальное учебное заведение по специальности «лаборантское дело» (техники-химики) и могут работать на должностях лаборантов санитарно-профилактических заведений
(п. 8 разд. ІІІ приказа № 195);— специалисты, которые окончили рентгеновский или медицинский электротехнический техникум по специальности «рентгенотехник», могут работать на должностях рентгенолаборантов
(п. 9 разд. ІІІ приказа № 195) ;— специалисты, которые окончили медико-биологический факультет высших учебных заведений, получили высшее образование по специальностям «биофизика», «кибернетика» и «биохимия», были зачислены на врачебные должности в заведения здравоохранения до 01.04.95 г. согласно требованиям
приказа № 195 и сохраняют право на дальнейшую работу на врачебных должностях тех же наименований.Кроме того, для работников, которые были зачислены до 01.01.93 г. на должности средних медицинских работников в заведения здравоохранения согласно требованиям
приказов Минздрава СССР от 09.09.64 г. № 496 (приложение 3), от 21.10.74 г. № 990 и от 13.07.89 г. № 418, сохранено право работы на этих должностях. К таким работникам относятся лица, окончившие годовые курсы по подготовке медицинских сестер для детских яслей и допущенные к работе на должностях постовых сестер медицинских в домах ребенка, диетических сестер в молочных кухнях, медицинских сестер в поликлиниках (поликлинических отделениях) по обслуживанию детей дошкольных учреждений, инструкторов-дезинфекторов. В дальнейшем зачисление на эти должности возможно только при условии получения соответствующего медицинского образования (п. 1 примечания к разд. ІІІ приказа № 195).На профессионалов с высшим немедицинским образованием, допущенных к медицинской деятельности
, перечень специальностей которых утвержден приказом Минздрава от 12.08.2009 г. № 588, действие постановления № 524 не распространяется. Выплата материальной помощи на оздоровление таким работникам осуществляется согласно требованиям п. 5.11 Условий № 308/519.Событием, в связи с которым назначается помощь на оздоровление, является ежегодный основной отпуск. Это значит, что в случае выхода в дополнительный отпуск, отпуск для ухода за ребенком до трех лет и пр., помощь на оздоровление
не предоставляется.Далее в таблице рассмотрим особенности предоставления материальной помощи в зависимости от конкретной ситуации.
| Ситуация | Особенности предоставления материальной помощи |
| 1 | 2 |
| Работник берет отпуск не полной продолжительности, | Согласно ст. 12 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР (далее — Закон об отпусках) ежегодный отпуск по просьбе работника может быть поделен на части при условии, что основная непрерывная ее часть будет составлять не менее 14 календарных дней. В случае деления ежегодного отпуска на части помощь на оздоровление предоставляется только один раз. При этом помощь может быть предоставлена к любой части отпуска |
| Работник проработал меньше года | Никаких ограничений по поводу продолжительности работы для предоставления помощи на оздоровления нет |
| Работник увольняется | Если работнику перед увольнением по его желанию предоставлен неиспользованный ежегодный отпуск (такое право работнику дает ст. 3 Закона об отпусках), то ему начисляются отпускные и предоставляется помощь на оздоровление. |
| Предоставление | Работнику, который работает по совместительству, оплата труда определяется за фактически отработанное время исходя из предусмотренных условиями оплаты труда составляющих (должностной оклад, надбавки и доплаты к нему и т. п.). Предоставление помощи на оздоровление совместителям осуществляется на общих основаниях, если другое не предусмотрено отдельными нормативными актами. |
| Если работнику вынесен выговор | Согласно ст. 151 КЗоТ на протяжении срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрений к работнику не применяются. Статьей 143 КЗоТ установлено, что соответствующие меры поощрения определяются правилами внутреннего трудового распорядка или устанавливаются в коллективном договоре, другом локальном нормативном акте работодателя. |
| Если на протяжении года предоставлены два ежегодных отпуска | Статьей 11 Закона об отпусках запрещается непредоставление ежегодных отпусков полной продолжительности в течение двух лет подряд. Если же все-таки работник не был в отпуске и намеревается использовать свое право на отпуск в текущем году за предыдущий год, то выплата помощи на оздоровление за отработанный период производится за счет экономии фонда оплаты труда без притеснений для других работников. |
Анжела КУПЛИВАНЧУК,
начальник отдела нормирования и оплаты труда,
работы с местными бюджетами и планирования централизованных мероприятий
Департамента финансово-ресурсного обеспечения Министерства здравоохранения Украины
