МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
О РАСПРОСТРАНЕНИИ КЗоТ НА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ
Письмо от 24.07.2013 г. № 774/13/84-13
Департамент заработной платы и условий труда Министерства социальной политики Украины рассмотрел обращение <…> и в пределах компетенции сообщает.
1. О распространении Кодекса законов о труде на военнослужащих.
Согласно Закону Украины от 25.03.1992 г. № 2232-ХII «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие — это граждане Украины, которые проходят военную службу в составе Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований.
При этом согласно статье 2 указанного выше Закона Украины военная служба является государственной службой особого характера, которая заключается в профессиональной деятельности пригодных к ней по состоянию здоровья и возрасту граждан Украины, связанной с защитой Родины.
Статья 3 Кодекса законов о труде Украины определяет, что законодательство о труде регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности, а также лиц, работающих по трудовому договору с физическими лицами.
Военнослужащие не состоят в трудовых отношениях с предприятиями, учреждениями, организациями всех форм собственности и хозяйствования, а проходят службу. Порядок прохождения службы в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях урегулирован специальными нормативно-правовыми актами, возлагающими на граждан, состоящих на такой службе, дополнительные обязанности и ответственность.
Исходя из приведенного сообщаем, что на военнослужащих, которые проходят военную службу в воинских формированиях, созданных в соответствии с законами Украины, Кодекс законов о труде Украины не распространяется.
2. Об установлении военнослужащим-женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, гибкого режима рабочего времени.
Порядок прохождения службы в Вооруженных Силах Украины и других воинских формированиях урегулирован специальными нормативно-правовыми актами, возлагающими на граждан, состоящих на такой службе, дополнительные обязанности и ответственность. Кроме этого, в отношении военнослужащих в случаях, предусмотренных Конституцией Украины, в законодательном порядке введены определенные ограничения отдельных конституционных прав и свобод.
При этом частью 5 статьи 11 Закона Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» от 20 декабря 1991 года № 2011-ХII определено, что военнослужащие-женщины пользуются всеми льготами, предусмотренными законодательством по вопросам социальной защиты женщин, охраны материнства и детства.
Возможность внедрения гибкого режима рабочего времени обусловлена нормами статьи 13 КЗоТ и статьи 7 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях», согласно которым вопрос режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха является предметом колдоговорного регулирования.
Ввиду того, что нормы трудового законодательства не распространяются на военнослужащих, гибкий режим рабочего времени не может применяться при прохождении службы военнослужащих-женщин, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет.
Директор Департамента заработной платы и условий труда А. Товстенко
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
КЗоТ НА ВОЕННОСЛУЖАЩИХ НЕ РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ:
РАЗЪЯСНЯЕТ МИНСОЦПОЛИТИКИ
Трудовое право занимает одно из ведущих мест среди отраслей современного права Украины. Каждый человек, реализующий закрепленное в ст. 43 Конституции Украины право на труд, сталкивается с нормами трудового права.
Согласно ст. 3 КЗоТ законодательство о труде регулирует трудовые отношения работников всех предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, вида деятельности и отраслевой принадлежности. Наемный труд характеризуется соответствующими правовыми признаками, основным из которых является то, что он осуществляется в рамках трудового договора.
Как указало Минсоцполитики в комментируемом письме, трудовое законодательство не распространяется на прохождение службы военнослужащими Вооруженных Сил Украины и других воинских формирований.
Дело в том, что военнослужащие не находятся в трудовых отношениях с воинской частью и с ними не заключается трудовой договор . Порядок прохождения службы военнослужащими урегулирован специальными нормативно-правовыми актами, возлагающими на них дополнительные обязанности и ответственность. Это, в частности, Закон Украины «Об Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Украины» от 24.03.99 г. № 548-XIV и Закон Украины «О Дисциплинарном уставе Вооруженных Сил Украины» от 24.03.99 г. № 551-XIV.
Тот факт, что действие КЗоТ на военнослужащих не распространяется, подтверждается и судебной практикой (см., например, определение Высшего административного суда Украины от 17.10.2012 г. по делу № К-2330/09).
Однако социальные гарантии в отношении этих лиц должны соблюдаться. Основные принципы государственной политики в сфере социальной защиты военнослужащих и членов их семей определены Законом Украины «О социальной и правовой защите военнослужащих и членов их семей» от 20.12.91 г. № 2011-XII (далее — Закон № 2011). Нормы этого Закона регламентируют права военнослужащих относительно прохождения службы (ст. 8), времени службы и времени отдыха, отпуска (ст. 10 и 101), здравоохранения (ст. 11), в основу которых положены соответствующие положения трудового законодательства.
Так, согласно п. 8 ст. 101 Закона № 2011 военнослужащим, кроме военнослужащих срочной военной службы, дополнительные отпуска в связи с учебой, творческие отпуска и социальные отпуска предоставляются в соответствии с Законом Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР. Также п. 5 ст. 11 этого Закона установлено, что военнослужащие-женщины пользуются всеми льготами, предусмотренными законодательством по вопросам социальной защиты женщин, охраны материнства и детства.
Кроме того, в отношении военнослужащих в случаях, предусмотренных Конституцией Украины, в законодательном порядке введены определенные ограничения отдельных конституционных прав и свобод.
Так, не может применяться при прохождении службы военнослужащих-женщин, имеющих детей до 14 лет, гибкий режим рабочего времени. Это такая форма организации труда, по которой для некоторых категорий работников устанавливается режим труда с саморегулированием начала, окончания и продолжительности рабочего времени в течение рабочего дня.
Правовым основанием для установления гибкого режима рабочего времени являются ст. 13 КЗоТ и ст. 7 Закона Украины «О коллективных договорах и соглашениях» от 01.07.93 г. № 3356-XII, согласно которым вопросы режима работы, продолжительности рабочего времени и отдыха устанавливаются в коллективном договоре.
Однако нормы трудового законодательства не распространяются на военнослужащих. В свою очередь, возможность установления режима прохождения службы, подобного гибкому режиму рабочего времени, не предусмотрена и Законом № 2011. Таким образом, военнослужащие-женщины, имеющие детей до 14 лет, права на установление гибкого режима прохождения службы не имеют.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
