Министерство экономического развития и торговли Украины
О применении требований Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок»
Письмо от 07.05.2014 г.
(извлечение)
<…>
Об обнародовании информации о закупках
В связи со вступлением в силу 20.04.2014 г. Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» (далее — Закон) на многочисленные обращения субъектов сферы государственных закупок о применении требований Закона Минэкономразвития сообщает.
В соответствии с пунктом 12 части первой статьи 8 Закона одной из основных функций Уполномоченного органа являются разработка и утверждение порядка размещения информации, подлежащей обнародованию на веб-портале Уполномоченного органа, и форм документов в сфере государственных закупок, в частности сообщения о внесении изменений в договор и отчет об исполнении договора о закупке.
Поэтому, до приведения Минэкономразвития нормативно-правовых актов в соответствие с Законом и принятия нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений Закона при подаче заказчиками информации, которая в соответствии со статьей 10 Закона подлежит обнародованию на веб-портале Уполномоченного органа (официальный общегосударственный веб-портал «Государственные закупки» по адресу в сети Internet www.tender.me.gov.ua) (далее — веб-портал), рекомендуем:
при заполнении информации о проведении таких процедур закупок, как открытые торги, двухступенчатые торги, предварительная квалификация участников, запрос ценовых предложений, использовать формы документов, утвержденные приказом Минэкономики «Об утверждении форм документов в сфере государственных закупок» от 26.07.2010 г. № 922;
при применении переговорной процедуры закупки использовать формы информации о применении процедуры закупки у одного участника, обоснование применения процедуры закупки у одного участника; информации о результатах проведения процедуры закупки у одного участника и сообщения об отмене процедуры закупки у одного участника, утвержденные приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 922, указывая в пункте «Дополнительная информация» о применении переговорной процедуры закупок в соответствии с Законом.
Информация, подлежащая обнародованию, бесплатно подается на веб-портал в электронном виде через автоматизированное рабочее место заказчика, доступ к которому предоставляется после бесплатной регистрации заказчика на веб-портале. Содержание информации для обнародования, которая была подана в электронном виде через автоматизированное рабочее место заказчика не в форме электронных документов в соответствии с законами Украины «Об электронных документах и электронном документообороте» и «Об электронной цифровой подписи», подтверждается в письменной форме.
Информация, поданная заказчиками для обнародования, будет размещаться на веб-портале в течение трех рабочих дней с момента ее подачи. С целью обеспечения обработки информации ее прием будет осуществляться Государственным предприятием «Внешторгиздат Украины» до 14:00 ежедневно (кроме выходных дней).
При этом в соответствии с пунктом вторым раздела XI «Заключительные положения» Закона до приведения законодательства Украины в соответствие с данным Законом законы и другие нормативно-правовые акты применяются в части, не противоречащей Закону.
Учитывая изложенное, обнародование сообщения о внесении изменений в договор и отчета об исполнении договора о закупке заказчиками будет осуществляться после вступления в силу приказа Минэкономразвития, которым будут утверждены формы документов в сфере государственных закупок.
Об обнародовании годового плана закупок
В соответствии с частью второй статьи 4 Закона годовой план, изменения в него обязательно бесплатно обнародуются на веб-портале Уполномоченного органа по вопросам закупок (общегосударственном веб-портале «Государственные закупки» по адресу в сети Internet www.tender.me.gov.ua) в течение пяти рабочих дней со дня утверждения годового плана или изменений в него.
Заказчики не обязаны направлять годовой план и изменения в него в Уполномоченный орган.
При этом обращаем внимание заказчиков, что:
Закон применяется ко всем заказчикам и закупкам при условии, что стоимость предмета закупки (без учета налога на добавленную стоимость), товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100 тысяч гривень, а работ — 1 миллион гривень (часть первая статьи 2 Закона);
процедура запроса ценовых предложений применяется в отношении товаров и услуг, для которых существует постоянно действующий рынок, при условии, что их стоимость не превышает 300 тысяч гривень (часть первая статьи 35 Закона);
действие Закона Украины «Об особенностях осуществления закупок в отдельных сферах хозяйственной деятельности» распространяется на закупки заказчиками товаров, работ и услуг для осуществления ими деятельности в сферах, определенных статьей 2 данного Закона, которые полностью или частично осуществляются за счет бюджетных средств, при условии, что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 100 тысяч гривень, а работ — равна или превышает 1 миллион гривень; осуществляются за счет собственных средств при условии, что стоимость закупки товара (товаров), услуги (услуг) равна или превышает 1 миллион гривень, а работ — 5 миллионов гривень (часть третья
статьи 2 указанного Закона).
Об отчете о заключении договора о закупке товаров, работ и услуг и внесении изменений в него
Подпунктом вторым пункта 4 раздела XI «Заключительные положения» Закона внесены изменения в статьи 75, 77 — 79 Хозяйственного кодекса Украины, в соответствии с которыми предусматривается необходимость обнародования на веб-портале отчета о заключении договора о закупке товаров, работ и услуг за средства предприятий и информации об изменении его существенных условий не позднее чем через семь дней со дня заключения договора о закупке или внесения изменений в него государственными предприятиями, их дочерними предприятиями, а также предприятиями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежат государственным предприятиям, объединениями таких предприятий; казенными коммерческими предприятиями, их дочерними предприятиями, а также предприятиями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежат казенным коммерческим предприятиям; коммунальными унитарными предприятиями, их дочерними предприятиями, а также предприятиями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежат коммунальным предприятиям; хозяйственными обществами, государственная доля в уставном капитале которых превышает 50 процентов, их дочерними предприятиями, а также предприятиями, хозяйственными обществами, в уставном капитале которых 50 и более процентов принадлежат хозяйственным обществам, государственная доля в уставном капитале которых превышает 50 процентов, в случае осуществления такими субъектами хозяйствования, не являющимися заказчиками в понимании Закона, закупок и при условии, что стоимость предмета закупки равна или превышает рамки, определенные частью первой статьи 2 Закона.
Поэтому субъекты хозяйствования, определенные в части первой статьи 75, части второй статьи 77, части девятой статьи 78 и части пятой статьи 79 Хозяйственного кодекса Украины, обнародуют на веб-портале отчет о заключении договора о закупке товаров, работ и услуг за средства предприятий и информацию об изменении его существенных условий в порядке размещения информации, установленном Уполномоченным органом.
В то же время статьей 58 Конституции Украины установлено, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или отменяют ответственность лица.
Вместе с этим в соответствии с решением Конституционного Суда Украины от 09.02.1999 г. № 1-рп/99 предоставление обратного действия во времени нормативно-правовым актам может быть предусмотрено путем прямого указания об этом в законе или в другом нормативно-правовом акте.
Учитывая, что такое указание в данном Законе отсутствует, его действие не распространяется на правоотношения субъектов, возникшие до 20.04.2014 г.
Заместитель директора
департамента государственных закупок
и государственного заказа
Л. Дудник