Верховная Рада Украины постановляет:
I. Внести в Закон Украины «О публичных закупках» такие изменения:
1. В части первой статьи 1:
дополнить пунктом 11 такого содержания:
«11) автоматические индикаторы рисков — критерии с заданными заранее параметрами, использование которых дает возможность автоматически осуществлять выбор процедур закупок, содержащих признаки нарушений законодательства в сфере публичных закупок»;
пункт 11 изложить в такой редакции:
«11) мониторинг закупки — анализ соблюдения заказчиком законодательства в сфере публичных закупок на всех стадиях закупки с целью предотвращения нарушений законодательства в сфере публичных закупок».
2. Часть вторую статьи 2 изложить в такой редакции:
«2. Условия, порядок и процедуры закупок товаров, работ и услуг регулируются исключительно этим Законом и/или Законом Украины «Об особенностях осуществления закупок товаров, работ и услуг для гарантированного обеспечения потребностей обороны», кроме случаев, предусмотренных этим Законом, и не могут устанавливаться или изменяться другими законами Украины, кроме законов, содержащих исключительно нормы относительно внесения изменений в этот Закон и/или в Закон Украины «Об особенностях осуществления закупок товаров, работ и услуг для гарантированного обеспечения потребностей обороны».
3. Часть третью статьи 7 изложить в такой редакции:
«3. Центральный орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере государственного финансового контроля, осуществляет контроль в сфере публичных закупок в пределах своих полномочий, определенных Конституцией, этим Законом и другими законами Украины.
Антимонопольный комитет Украины и Счетная палата осуществляют контроль в сфере публичных закупок в пределах своих полномочий, определенных Конституцией и законами Украины.
Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок, не имеют права вмешиваться в проведение процедур закупок».
4. Дополнить статьей 71 такого содержания:
«Статья 71. Порядок осуществления мониторинга публичных закупок
1. Мониторинг закупки осуществляют центральный орган исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере государственного финансового контроля, и его территориальные органы (далее — органы государственного финансового контроля).
Мониторинг закупки осуществляется в период проведения процедуры закупки, заключения договора о закупке и его выполнения.
Мониторинг закупки не проводится на соответствие тендерной документации требованиям части четвертой статьи 22 этого Закона.
2. Решение о начале мониторинга закупки принимает руководитель органа государственного финансового контроля или его заместитель при наличии одного или нескольких из таких оснований:
1) данные автоматических индикаторов рисков;
2) информация, полученная от органов государственной власти, органов местного самоуправления, о наличии признаков нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок;
3) сообщения в средствах массовой информации, которые содержат сведения о наличии признака нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок;
4) выявленные органом государственного финансового контроля признаки нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок в информации, обнародованной в электронной системе закупок;
5) информация, полученная от общественных объединений, о наличии признаков нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок, выявленных по результатам общественного контроля в сфере публичных закупок в соответствии со статьей 9 этого Закона.
Для анализа данных, которые свидетельствуют о признаках нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок, могут использоваться:
информация, обнародованная в электронной системе закупок;
информация, которая содержится в единых государственных реестрах;
информация в базах данных, открытых для доступа центральному органу исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере государственного финансового контроля;
данные органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, заказчиков и участников процедур закупок, которые могут быть получены органами государственного финансового контроля в порядке, установленном законом.
3. Решение о начале мониторинга закупки обнародуется в течение двух рабочих дней со дня его принятия в электронной системе закупок органом государственного финансового контроля с указанием уникального номера объявления о проведении процедуры закупки, присвоенного электронной системой закупок, и даты его обнародования на веб-портале Уполномоченного органа и/или уникального номера сообщения о намерении заключить договор и даты его обнародования на веб-портале Уполномоченного органа, а также описания оснований для осуществления мониторинга закупки. Решение о начале мониторинга закупки не останавливает проведения процедур закупок, определенных этим Законом.
4. Срок осуществления мониторинга закупки не может превышать 15 рабочих дней с даты обнародования решения о начале мониторинга закупки в электронной системе закупок.
5. В течение срока проведения мониторинга закупки орган государственного финансового контроля имеет право через электронную систему закупок запрашивать у заказчика пояснения относительно принятия решений и/или совершения действий или бездеятельности, которые являются предметом исследования в рамках мониторинга закупки. Все такие запросы о предоставлении пояснений автоматически обнародуются электронной системой закупок. Заказчик в течение трех рабочих дней со дня обнародования запроса о предоставлении пояснений относительно принятия решений и/или совершения действий или бездеятельности, которые являются предметом исследования в рамках мониторинга закупки, должен предоставить соответствующие пояснения через электронную систему закупок.
Заказчик в пределах срока осуществления мониторинга закупки имеет право по собственной инициативе предоставлять пояснения относительно принятия решений и/или совершения действий или бездеятельности, которые являются предметом исследования в рамках мониторинга закупки.
6. По результатам мониторинга закупки должностное лицо органа государственного финансового контроля составляет и подписывает заключение о результатах мониторинга закупки (далее — заключение), которое утверждается руководителем органа государственного финансового контроля или его заместителем. Такое заключение подлежит обнародованию в электронной системе закупок в течение трех рабочих дней со дня его составления.
7. В заключении обязательно указываются:
1) наименование заказчика, относительно которого осуществлялся мониторинг закупки, его идентификационный код юридического лица в Едином государственном реестре предприятий и организаций Украины, местонахождение;
2) наименование предмета закупки и его ожидаемая стоимость;
3) уникальный номер объявления о проведении процедуры закупки, присвоенный электронной системой закупок, и дата его обнародования на веб-портале Уполномоченного органа и/или уникальный номер сообщения о намерении заключить договор и дата его обнародования на веб-портале Уполномоченного органа;
4) описание нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок, выявленного по результатам мониторинга закупки;
5) обязательство относительно устранения нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок.
В заключении может указываться дополнительная информация, определенная органом государственного финансового контроля необходимой для более детального описания результатов мониторинга закупки.
Если по результатам мониторинга закупки не выявлено нарушений законодательства в сфере публичных закупок, в заключении указывается информация об отсутствии нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок.
8. Заказчик имеет право в течение трех рабочих дней со дня обнародования заключения единоразово обратиться в орган государственного финансового контроля за разъяснением содержания заключения и его обязательств, определенных в заключении.
В течение пяти рабочих дней со дня обнародования органом государственного финансового контроля заключения заказчик обнародует через электронную систему закупок информацию и/или документы, которые свидетельствуют об устранении нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок, изложенных в заключении, или аргументированные возражения к заключению, или информацию о причинах невозможности устранения выявленных нарушений.
9. В случае подтверждения органом государственного финансового контроля факта устранения заказчиком нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок, изложенных в заключении, о чем этот орган сообщает в электронной системе закупок в течение пяти рабочих дней со дня обнародования заказчиком соответствующей информации в электронной системе закупок, служебное (должностное) лицо заказчика, уполномоченное лицо заказчиком не привлекается к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере закупок по нарушениям, которые были устранены заказчиком в соответствии с заключением.
10. В случае несогласия заказчика с информацией, изложенной в заключении, он имеет право обжаловать заключение в суде в течение 10 рабочих дней со дня его обнародования, о чем указывается в электронной системе закупок в течение следующего рабочего дня со дня обжалования заключения в суде.
11. Если заказчик не устранил нарушение, указанное в заключении, и такое нарушение будет иметь негативное влияние для бюджетов, а также заключение не обжаловано в суде, орган государственного финансового контроля проводит проверку закупки в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине». Руководитель органа государственного финансового контроля или его заместитель принимает решение о назначении проверки закупки, которое обнародуется в течение двух рабочих дней со дня его принятия. При этом процедура закупки на период проведения проверки закупки не останавливается.
12. В случае выявления во время мониторинга закупки нарушений относительно несоответствия опубликованных в электронной системе закупок условий договора о закупке содержанию тендерного предложения по результатам аукциона (в том числе цены за единицу товара), победителю процедуры закупки или цене предложения участника в случае применения переговорной процедуры орган государственного финансового контроля может проводить проверку закупки в соответствии с Законом Украины «Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине». Руководитель органа государственного финансового контроля или его заместитель принимает решение о назначении проверки закупки, которое обнародуется в течение двух рабочих дней со дня его принятия. При этом действие договора о закупке на период проведения проверки закупки не останавливается.
13. Если органом обжалования принята к рассмотрению жалоба от субъекта обжалования в порядке, установленном этим Законом, орган государственного финансового контроля не принимает решение о начале мониторинга закупки относительно тех нарушений, обстоятельств, оснований, которые были или являются предметом рассмотрения органом обжалования независимо от принятого органом обжалования решения относительно таких нарушений, обстоятельств, оснований.
14. Если органом обжалования принята к рассмотрению жалоба от субъекта обжалования в порядке, установленном этим Законом, после принятия решения о начале мониторинга закупки или после опубликования заключения, в течение следующего рабочего дня со дня размещения жалобы субъектом обжалования в электронной системе закупок руководитель органа государственного финансового контроля или его заместитель до момента опубликования решения органа обжалования останавливает решение органа государственного финансового контроля, а заказчик до момента опубликования решения органа обжалования останавливает выполнение обязательств относительно устранения нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок, изложенных в заключении, относительно тех нарушений, обстоятельств, оснований, которые стали предметом рассмотрения органом обжалования, с соответствующим уведомлением в электронной системе закупок.
15. После обнародования решения органа обжалования заказчиком в порядке, установленном этой статьей, выполнение обязательств относительно устранения нарушения (нарушений) законодательства в сфере публичных закупок, указанных в заключении, осуществляется в части, которая не была предметом рассмотрения органом обжалования.
16. В случае обжалования в судебном порядке решения органа обжалования решение о начале мониторинга закупки не принимается относительно тех нарушений, обстоятельств, оснований, которые были или являются предметом судебного разбирательства.
17. В случае наличия оснований, определенных частью второй этой статьи, которые содержат признаки нарушений и которые не были предметом рассмотрения органом обжалования и/или обжалования в судебном порядке решения органа обжалования, решение о начале мониторинга закупки относительно других признаков нарушений принимается после обнародования решения органа обжалования на веб-портале Уполномоченного органа в порядке, установленном статьей 18 этого Закона, или после вступления решения суда в законную силу.
18. Обмен информацией между органом государственного финансового контроля и заказчиком, установленный этой статьей, осуществляется в электронном виде через электронную систему закупок.
19. Обобщенная информация, указанная в пункте 3 части первой статьи 8 этого Закона, подается центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере государственного финансового контроля, Уполномоченному органу до 1 марта года, следующего за отчетным бюджетным годом.
20. Форма заключения и порядок его заполнения определяются центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере государственного финансового контроля.
21. Методика определения автоматических индикаторов рисков, их перечень и порядок применения утверждается центральным органом исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере государственного финансового контроля, по согласованию с Уполномоченным органом».
5. Пункт 3 части первой статьи 8 изложить в такой редакции:
«3) подготовка и представление не позже 1 апреля года, следующего за отчетным бюджетным годом, в Верховную Раду Украины, Кабинет Министров Украины, Счетную палату ежегодного отчета, который содержит анализ функционирования системы публичных закупок и обобщенную информацию о результатах осуществления контроля в сфере закупок.
Ежегодный отчет обнародуется Уполномоченным органом на своем веб-портале в течение двух рабочих дней со дня его представления в органы, указанные в абзаце первом этого пункта».
6. В первом предложении абзаца первого части второй статьи 23 слова «по собственной инициативе или по результатам обращений» заменить словами и цифрами «по собственной инициативе или в случае устранения нарушений законодательства в сфере публичных закупок, изложенных в заключении органа государственного финансового контроля в соответствии со статьей 71 этого Закона, или по результатам обращений».
II. Заключительные и переходные положения
1. Этот Закон вступает в силу со дня, следующего за днем его опубликования.
2. Внести изменения в такие законы Украины:
1) в Законе Украины «Об основных принципах осуществления государственного финансового контроля в Украине»:
в статье 2:
в части первой слова «государственные закупки» заменить словом «закупки»;
в части второй слова «проверки государственных закупок и инспектирование» заменить словами «инспектирование, проверки закупок и мониторинга закупки»;
в части третьей слова «проверок государственных закупок» заменить словами «проверки закупок»;
статью 5 изложить в такой редакции:
«Статья 5. Контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок
Контроль за соблюдением законодательства в сфере закупок осуществляется путем проведения мониторинга закупки в порядке, установленном Законом Украины «О публичных закупках», проведения проверки закупок, а также во время государственного финансового аудита и инспектирования.
Проверка закупок у заказчиков проводится по местонахождению юридического лица, которое проверяется, или по месту расположения объекта права собственности, относительно которого проводится проверка, и заключается в документальном и фактическом анализе соблюдения заказчиком законодательства о закупках. Результаты проверки закупок излагаются в акте проверки закупок.
Мониторинг закупки осуществляется по местонахождению органа государственного финансового контроля»;
в пункте 1 статьи 10 слова «процедур государственных закупок» заменить словом «закупок»;
2) в Законе Украины «О Счетной палате»:
в части первой статьи 7:
в абзаце восьмом пункта 1 слова «государственных закупок» заменить словом «закупок»;
дополнить пунктом 61 такого содержания:
«61) осуществляет предварительный анализ, до рассмотрения на заседаниях комитетов Верховной Рады Украины и на пленарных заседаниях Верховной Рады Украины, ежегодного отчета, который содержит анализ функционирования системы публичных закупок и обобщенную информацию о результатах осуществления контроля в сфере закупок, в течение трех месяцев со дня его обнародования»;
в названии и части второй статьи 13 слова «государственных закупок» заменить словом «закупок».
3. До обеспечения технической возможности фиксации в системе электронных закупок, но не больше трех месяцев со дня вступления в силу этого Закона, дата начала и завершения мониторинга закупки, заключение о результатах мониторинга закупки обнародуются на официальном веб-сайте органа государственного финансового контроля, а обмен информацией между заказчиком и органом государственного финансового контроля осуществляется в официальном порядке путем переписки.
4. Кабинету Министров Украины в течение трех месяцев со дня вступления в силу этого Закона:
привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с этим Законом;
обеспечить приведение министерствами и другими центральными органами исполнительной власти их нормативно-правовых актов в соответствие с этим Законом;
обеспечить принятие нормативно-правовых актов, необходимых для реализации положений этого Закона;
принять меры относительно финансового обеспечения центрального органа исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере государственного финансового контроля, для обновления и модернизации материально-технической базы и достаточной штатной численности для осуществления мониторинга закупок.
5. Центральному органу исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств, совместно с Уполномоченным органом в течение двух месяцев со дня вступления в силу этого Закона разработать механизм загрузки в электронную систему закупок информации об осуществлении оплаты по договорам о закупке.
6. Уполномоченному органу в течение трех месяцев со дня вступления в силу этого Закона обеспечить техническую возможность фиксации в системе электронных закупок результатов мониторинга закупки, даты начала и завершения мониторинга закупки, обнародования заключения о результатах мониторинга закупки и возражений к нему, а также возможность обмена информацией между заказчиком и органом государственного финансового контроля.
Президент Украины П. Порошенко
г. Киев
21 декабря 2017 года
№ 2265-VIII
