01.03.2021
1 Порядок и условия предоставления образовательной субвенции из государственного бюджета местным бюджетам, утвержденные постановлением КМУ от 14.01.2015 г. № 6.
Главным и фактически единственным направлением использования этих средств является оплата труда с начислениями педработников заведений образования.
Перечень должностей педагогов утвержден постановлением № 9632.
2 Постановление КМУ «Об утверждении перечня должностей педагогических и научно-педагогических работников» от 14.06.2000 г. № 963.
Получателями образовательной субвенции являются (ч. 1 ст. 1032 БКУ):
1) начальные школы, гимназии (кроме дошкольных подразделений в таких заведениях), лицеи;
2) специальные школы;
3) заведения специализированного образования: художественные, спортивные, военные (военно-морские, военно-спортивные), научные лицеи, лицеи с усиленной военно-физической подготовкой;
4) детские дома, учебно-реабилитационные центры, инклюзивно-ресурсные центры;
5) заведения профессионального (профессионально-технического) образования государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного ОСО;
6) заведения профессионального предвысшего образования и колледжи государственной и коммунальной собственности в части обеспечения расходов на получение полного ОСО.
Распределение средств образовательной субвенции между местными бюджетами осуществляется по формуле, определенной постановлением № 10883.
3 Постановление КМУ «Об утверждении формулы распределения образовательной субвенции между местными бюджетами» от 27.12.2017 г. № 1088.
Напомним: образовательная субвенция, как и остальные межбюджетные трансферты, передается из одного бюджета в другой безвозмездно и безвозвратно. Это следует из п. 32 ч. 1 ст. 2 БКУ. Закономерно, остатки средств по этой субвенции на конец бюджетного периода хранятся на счетах соответствующих местных бюджетов. Использовать их можно в следующем году, но обязательно с учетом целевого назначения субвенции. Прямое указание на это содержит ч. 4 ст. 1032 БКУ.
Существенно: остатки образовательной субвенции можно направлять не только по основному направлению (на оплату труда педработников). Также за счет этих средств можно обновить материально-техническую базу соответствующих заведений образования. Конечно, здесь идет речь только о заведениях и учреждениях, определенных ч. 1 ст. 1032 БКУ.
Разрешенные направления
Среди первоочередных направлений использования остатков образовательной субвенции следующие (абз. 10 п. 3 Порядка № 6):
• приобретение школьных автобусов для перевозки детей из заведений ОСО4, которые будут оптимизированы/объединены/реорганизованы;
4 ОСО — общее среднее образование.
• обновление учебной и материально-технической базы заведений ОСО, которые оптимизированы/объединены/реорганизованы или которые полностью укомплектованы и в которые будут подвозиться учащиеся заведений ОСО;
• приобретение учебников и пособий (в том числе электронных) для заведений образования;
• оснащение заведений образования средствами обучения по физике, химии, биологии, географии, математике, учебными компьютерными комплексами с мультимедийными средствами обучения, учебным оборудованием и методическим обеспечением для начальной школы.
Кстати, к мультимедийным учебным средствам относятся: интерактивная доска, интерактивная панель с вмонтированным компьютером, мультимедийный проектор, подсоединенный к компьютеру учителя, ученическое компьютерное оборудование, программное обеспечение, коммутационное оборудование и т. п.;
• осуществление мероприятий, связанных с обеспечением пожарной безопасности;
• подключение заведений образования к Интернету, в первую очередь в сельской местности;
• строительство новых туалетных помещений, реконструкция, капитальный и текущий ремонт туалетных помещений заведений ОСО. Прежде всего речь идет о начальных школах, в которых обучается как минимум 20 человек. Такие заведения должны быть обустроены всем необходимым санитарно-гигиеническим оборудованием;
• закупка средств индивидуальной защиты (защитных масок, щитков, одноразовых перчаток), дезсредств, пирометров (инфракрасных термометров) и услуг по дезинфекции.
Заметьте: последнее направление использования остатков субвенции было добавлено в Порядок № 6 в конце прошлого года. В то же время остатки средств, образовавшиеся по состоянию на 1 января 2021 года, смело можно направлять на эти цели. В пользу этого свидетельствует норма ст. 25 Закона о госбюджете-20215. В частности, в текущем году как исключение можно тратить остатки образовательной субвенции на закупку товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения безопасного учебного процесса в заведениях ОСО. Бесспорно, здесь идет речь не о безопасности в целом, а конкретно о мерах по борьбе с COVID-19.
5 Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2021 год» от 15.12.2020 г. № 1082-IX.
Внимание! Перечень направлений использования остатков образовательной субвенции, приведенный в Порядке № 6, не является исчерпывающим.
На это указал главный распорядитель образовательной субвенции в своем письме от 30.06.2020 г. № 1/11-4420. Таким образом, за счет этих средств можно осуществлять любые расходы, связанные с обновлением и улучшением материально-технической базы образовательных заведений. Оплата проектировочных, ремонтных работ, реконструкции, модернизации, строительства, приобретения разнообразных учебных средств — пожалуйста.
В то же время имейте в виду: все приобретенные средства и оборудование для учебных целей должны соответствовать установленным требованиям. О них напомнило МОН в своем письме от 14.08.2020 г. № 1/9-441 (ср. ). Следовательно, средства и оборудование для образовательного процесса должны иметь такие сопроводительные документы:
1) заключение государственной санитарно-эпидемиологической экспертизы (в части «сфера применения и реализация объекта рассмотрения» должно быть предусмотрено применение объекта экспертизы в заведениях образования; в части «заключение действительно на срок действия» должны быть указаны действующие нормативные документы);
2) технический паспорт на изделие;
3) декларация о соответствии техническим требованиям;
4) инструкции об использовании и применении, изложенные на украинском языке;
5) обязательные методические материалы для разных видов работ в соответствии с образовательными и учебными программами.
Кроме того, МОН советовало в течение 2020/ 2021 учебного года использовать сэкономленные средства на обеспечение проведения дистанционного обучения (письмо МОН от 31.08.2020 г. № 1/9-496). И среди рекомендованных направлений — премирование учителей, установление им надбавок за выполнение особо важной работы (на срок ее выполнения), за сложность и напряженность в работе и т. п.
Но помните: ни о каком премировании или осуществлении других незащищенных расходов не может быть и речи, если имеете задолженность по зарплате (абз. 19 п. 3 Порядка № 6).
Запрещенные направления
В «черный» список попали расходы на (п. 6 Порядка № 6):
• закупку товаров, работ и услуг, не имеющих непосредственного отношения к основному направлению использования субвенции или обновлению материально-технической базы заведений образования;
• оплату посреднических услуг;
• осуществление мероприятий, целью которых является получение прибыли.
Проводить вышеуказанные расходы за счет средств образовательной субвенции (в том числе ее остатка) нельзя.
Не получится за эти средства выплатить и зарплату бухгалтеру, библиотекарю, уборщику, охраннику и другим. Ведь расходы на оплату труда работников заведений образования, должности которых не относятся к педагогическим, под запретом. На этом в свое время акцентировало внимание МОН (письмо от 18.06.2020 г. № 1/11-4080).
Другое дело — оплата энергоносителей и «коммуналки» средствами образовательной субвенции. Разъяснения компетентных органов по поводу правомерности использования указанных средств на такие цели сейчас отсутствуют. В то же время следует понимать: упомянутые расходы должны осуществляться за счет дополнительной дотации из государственного бюджета на содержание заведений образования (ст. 1036 БКУ). Поэтому настойчиво рекомендуем направлять средства исключительно по их целевому назначению.