Помощь ВСУ из местных бюджетов: есть очередное разъяснение от Минфина

Источники финансирования ВСУ

Вопросы финансирования ВСУ нормированы ст. 15 Закона № 1934*.

* Закон Украины "О Вооруженных Силах Украины" от 06.12.91 № 1934-XII.

Исходя из предписания этой статьи, финансирование ВСУ осуществляется за счет:

- средств Государственного бюджета Украины;

- благотворительных пожертвований физических и юридических лиц в порядке, определенном Кабмином.

Конечно, основное финансирование ВСУ осуществляется из госбюджета.

Также согласно п.⁶¹ ч. 1 ст. 87 БКУ* обеспечение функционирования учреждений и заведений ВСУ, других образованных в соответствии с законами Украины воинских формирований, правоохранительных органов, СБУ, органов гражданской защиты, которые находятся в государственной собственности, осуществляется за счет средств государственного бюджета.

** Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI.

В то же время в вышеупомянутом письме Минфин отмечает, что в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 91 БКУ из местных бюджетов могут осуществляться расходы на мероприятия и работы по территориальной обороне и мобилизационной подготовке местного значения.

Предоставление субвенции на поддержку ВСУ

Каким же образом возможно помочь ВСУ из местных бюджетов?

Это правило четко прописано в ч. 2 ст. 85 БКУ.

Впрочем, в условиях военного положения из этого правила есть исключение, предусмотренное п.²²⁵ разд. VI "Заключительные и переходные положения" БКУ (ср. ).

Так, в период действия военного положения и с целью отпора вооруженной агрессии РФ против Украины, обеспечения нацбезопасности, мероприятий теробороны, поддержки местной инфраструктуры, социальной защиты населения органы местного самоуправления, местные госадминистрации (военно-гражданские администрации или военные в случае их образования) могут принимать решение об осуществлении расходов, не отнесенных к соответствующим местным бюджетам БКУ, и расходов на содержание бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов.

Осуществляют такие расходы путем предоставления межбюджетного трансферта из соответствующего местного бюджета.

Для этой субвенции приказом № 793* предусмотрен специальный код - КПКРК 9820 "Субвенция из местного бюджета государственному бюджету на перечисление средств в условиях военного положения или для осуществления согласно закону мероприятий общей мобилизации и с целью отпора вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины и обеспечения национальной безопасности, устранения угрозы опасности государственной независимости Украины, ее территориальной целостности".

* Приказ Минфина "Об утверждении составляющих Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета" от 20.09.2017 № 793.

Вместе с тем, как отметил Минфин в письме, в местные программы, кроме мероприятий и работ по теробороне, могут включаться мероприятия по поддержке других подразделений сил безопасности и обороны. Исполнителями таких мероприятий могут быть Минобороны, воинские части и другие силы безопасности и обороны. В таком случае расходы местных бюджетов следует предусматривать по КПКРК 9800 "Субвенция из местного бюджета государственному бюджету на выполнение программ социально-экономического развития регионов".

Приобретение имущества для ВСУ за средства местных бюджетов

В своем письме Минфин также оговорился о возможности приобретения имущества за средства местных бюджетов и его передаче учреждениям (организациям), которые содержатся за счет средств госбюджета. В частности, речь идет об осуществлении такой передачи в соответствии с Законом № 4765*, Законом № 280**, Законом № 147*** и постановлением № 1482****.

* Закон Украины "О передаче, принудительном отчуждении или изъятии имущества в условиях правового режима военного или чрезвычайного положения" от 17.05.2012 № 4765-VI.

** Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 № 280/97-ВР.

*** Закон Украины "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" от 03.03.98 № 147/98-ВР.

**** Постановление КМУ "О передаче объектов права государственной и коммунальной собственности" от 21.09.98 № 1482.

Но, на самом деле, механизма передачи имущества, приобретенного за средства местного бюджета специально для нужд ВСУ, пока не существует. Поэтому мы, со своей стороны, советуем продолжать придерживаться пути передачи именно субвенции из местного бюджета в государственный бюджет на нужды ВСУ. По крайней мере пока не будет разработан и утвержден на законодательном уровне порядок предоставления такой помощи другим способом.