Договоры о возмещении расходов: обнародовать ли на Prozorro и Е-data?

Какие договоры следует обнародовать в Prozorro?

Начнем с обнародования информации о заключенных договорах в ЭСО.

Информацию обо всех закупках, которые осуществляют заказчики, следует обнародовать в системе Prozorro. Напомним: закупкой в понимании Закона № 922* является приобретение товаров, работ и услуг в порядке, установленном этим Законом.

* Закон Украины "О публичных закупках" от 25.12.2015 № 922-VIII.

Вместе с тем существует ряд договоров, которые НЕ попадут в ЭСЗ.

Во-первых, имеем в виду перечень случаев, на которые не распространяется действие Закона № 922. Такие товары, работы и услуги приведены в ч. 5 ст. 3 Закона № 922.

При этом независимо от ожидаемой стоимости предметов закупки, указанных в этой норме Закона № 922, заказчик не применяет к ним требования ни Закона № 922, ни постановления № 1178*. Об этом черным по белому указано в абз. 1 п. 3 постановления № 1178.

* Особенности осуществления публичных закупок товаров, работ и услуг для заказчиков, предусмотренных Законом Украины "О публичных закупках", на период действия правового режима военного положения в Украине и в течение 90 дней со дня его прекращения или отмены, утвержденные постановлением КМУ от 12.10.2022 № 1178.

Это прямо предусмотрено ч. 3 ст. 4 Закона № 922.

Во-вторых, в ЭСЗ не попадут договоры, которые не предусматривают приобретение товаров, работ и услуг. Прежде всего это случаи, когда заказчики осуществляют возмещение (компенсацию) определенных расходов. В частности, это касается и возмещения расходов балансодержателя на содержание объекта аренды. Также в эту категорию попадают расходы на оплату труда; расходы на оплату административных услуг, судебных расходов (судебный сбор), налогов, сборов, пошлины, штрафов и т.п.

Это означает, что возмещение арендатором расходов балансодержателя на электроэнергию и природный газ не является закупкой.

Соответственно арендатор НЕ включает расходы, связанные с возмещением (компенсацией) расходов балансодержателя, в свой годовой план закупок. В ситуации читателя - это возмещение учреждением-арендатором расходов балансодержателя на электро- и газоснабжение. Кстати, аналогичный вывод на этот счет несколько лет назад сделали специалисты Минэкономики в письме "О планировании закупок" от 03.09.2020 № 3304-04/54160-06.

В конце концов, понятно, что арендатор НЕ должен обнародовать договор о возмещении расходов балансодержателя на электро- и газоснабжение в ЭСО.

В-третьих, заказчики не обязаны обнародовать в ЭСЗ договоры на основании п. 11 постановления № 1178, т. е. в случае закупки:

- товаров и услуг (кроме текущего ремонта) стоимостью до 100 тыс. грн;

- услуг по текущему ремонту - до 200 тыс. грн;

- работ - до 1,5 млн грн.

Однако в таком случае заказчик должен:

1) включить такую закупку в годовой план;

2) соблюдать принципы осуществления публичных закупок, предусмотренные Законом № 922;

3) заключить прямой договор с поставщиком;

4) обнародовать отчет о договоре о закупке, заключенном без использования ЭСЗ. Сделать это следует в течение 10 рабочих дней со дня заключения договора. А вот заключенный договор заказчик обнародует в ЭСЗ по собственному желанию.

И в-четвертых, не обязательно обнародовать в ЭСЗ догори закупки услуг энергосервиса.

Так, в случае проведения процедуры открытых торгов для заключения энергосервисного договора заказчик может не обнародовать в ЭСО информацию с ограниченным доступом или информацию, разглашение которой во время действия военного положения может нести угрозу национальной безопасности и порядку. Перечень такой информации определяют в соответствии с Законом № 2939* и Законом № 3855**.

* Закон Украины "О доступе к публичной информации" от 13.01.2011 № 2939-VI.

** Закон Украины "О государственной тайне" от 21.01.94 № 3855-XII.

Заметьте: указанные послабления относительно необнародования информации из ЭСО касаются исключительно договоров, заключенных заказчиками. Впрочем, среди информации о публичных закупках, которую заказчики должны обнародовать согласно постановлению № 1178, предусмотрен немалый перечень документов, кроме договоров. Причем заказчик должен их обнародовать в ЭСЗ в определенные сроки в зависимости от выбранной процедуры закупки или применения оснований для заключения прямого договора.

Какую информацию обнародовать на портале Е-data?

Теперь об обнародовании информации на Едином веб-портале использования публичных средств, или, попросту, Е-data. Вопрос обнародования информации на этом портале урегулирован Законом № 183*. Все субъекты, использующие публичные средства, должны обнародовать информацию об использовании таких средств на Е-data.

* Закон Украины "Об открытости использования публичных средств" от 11.02.2015 № 183-VIII.

Что считается публичными средствами? Это средства государственного и местных бюджетов (кроме тайных расходов), кредитные ресурсы, предоставленные под государственные и местные гарантии, средства НБУ, государственных банков, государственных целевых фондов, ПФУ, фондов общеобязательного государственного социального страхования, а также средства субъектов хозяйствования государственной и коммунальной собственности, полученные ими от их хозяйственной деятельности.

Собственно, это средства, к которым имеют прямое отношение распорядители и получатели средств государственного и местных бюджетов.

Какую именно информацию об использовании бюджетных средств должны обнародовать распорядители и в какие сроки, приведены в таблице ниже.

Информация об использовании публичных средств: что и когда обнародовать?

Следовательно, среди прочего, обнародованию подлежит информация о заключенных за отчетный период договорах. Соответственно такое требование касается как прямых договоров, так и заключенных по результатам процедуры закупок.

Более того, обнародованию на портале Е-data подлежат не только договоры, заключенные с соблюдением требований закупочного законодательства, но и любые договоры, заключенные распорядителем бюджетных средств с его контрагентами.

Поэтому, как ни крути, бюджетное учреждение-арендатор должно обязательно обнародовать на портале Е-data информацию о заключенном договоре о возмещении расходов балансодержателя на электроэнергию и природный газ. Это необходимо делать ежеквартально, в течение 35 дней после окончания отчетного квартала.

Впрочем, Минфин по этому поводу занял достаточно либеральную позицию. Так, в условиях военного положения субъекты обнародования информации в соответствии с Законом № 183 самостоятельно принимают решение о необходимости обнародования информации об использовании публичных средств. Это подчеркнули специалисты Минфина в письме "Об обнародовании информации" от 19.05.2022 № 20040-03-73/10211 (ср. ).

Информация из Prozorro → на портал Е-data

Уже несколько лет подряд функционал веб-портала Е-data и Prozorro интегрирован с целью облегчения работы заказчиков с договорами о закупке. То есть сейчас информация о договорах, обнародованная в ЭСО, автоматически загружается на портал Е-data.

Однако после автоматической загрузки заказчику необходимо тщательно проверить всю внесенную информацию и при отсутствии данных в некоторых полях завершить их заполнение.

Как действовать заказчику, если договор вообще отсутствует в ЭСО? Тем более, как мы уже выяснили, договорам о возмещении расходов балансодержателя на содержание объекта аренды вообще не место в ЭСО. Вариант только один - информацию о таком договоре придется загрузить самостоятельно по стандартной процедуре. Алгоритм действий четко прописан в Инструкции*.

* См. по ссылке: confluence-ext.spending.gov.ua/pages/viewpage.action?pageId=360485.

Какова ответственность за необнародование информации?

Предусмотрена ли ответственность за необнародование информации на порталах Е-data и Prozorro? Да, согласно действующему законодательству нарушителям грозят штрафы. А какие именно и за что, покажем в таблице ниже.

Ответственность за необнародование информации на порталах Е-data и Prozorro

* Кодекс Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 № 8073-X.