Приобретение дров для ВПЛ: какой КЭКР применить?

Приобретение дров для ВПЛ: в какую очередь?

Прежде всего в период действия военного положения следует выяснить, в какую именно очередь возможно осуществить запланированные расходы. Для этого стоит обратиться к нормам Порядка № 590*.

* Порядок выполнения полномочий Государственной казначейской службой в особом режиме в условиях военного положения, утвержденный постановлением КМУ от 09.06.2021 № 590.

Первоочередными неизменно остаются расходы на национальную безопасность и оборону. Зато подавляющее большинство расходов осуществляются во вторую очередь. Исчерпывающий перечень таких расходов приведен в п. 19 Порядка № 590. Причем эти расходы возможно проводить за средства как общего, так и специального фонда.

Исходя из п. 19 Порядка № 590, во вторую очередь возможно приобрести древесину топливную для бесплатной выдачи населению территорий, прилегающих к зоне проведения военных (боевых) действий, а также расходы на компенсацию расходов, связанных с доставкой древесины топливной населению.

Поэтому если речь идет о дровах для населения указанных территорий, то такие расходы, действительно, возможно провести во вторую очередь.

Другие же расходы на приобретение дров для населения, в т. ч. для ВПЛ, можно осуществить только в третью очередь. В частности, это касается и населения, проживающего на территории, не прилегающей к зоне боевых действий.

Также напомним: расходы на оплату любых товаров, работ и услуг можно проводить как за средства общего, так и за средства специального фонда при реализации проектов, выполнении программ помощи, которые поддерживаются ЕС, правительствами иностранных государств, иностранными финансовыми и донорскими учреждениями и международными финорганизациями, в т. ч. на условиях софинансирования.

Какой КПКВК применить?

Правильный КПКРК выбираем в соответствии с приказом № 793*.

* Приказ Минфина "Об утверждении составляющих Программной классификации расходов и кредитования местного бюджета" от 20.09.2017 № 793.

По мнению специалистов Минфина, высказанному в письме от 17.11.2022 № 05120-02/2280, планирование и осуществление расходов местных бюджетов на приобретение топливной древесины для бесплатной выдачи населению территорий, прилегающих к зоне проведения военных (боевых) действий, необходимо осуществлять по КПКРК 3242 "Прочие мероприятия в сфере социальной защиты и социального обеспечения".

В то же время даже если дрова закупаются для населения других территорий, считаем целесообразным применять именно КПКРК 3242. И, кстати, расходы необходимо проводить именно так, как это предусмотрено местной программой.

Напомним: возможность утверждения местных целевых программ закреплена в п. 22 ч. 1 ст. 26 Закона № 280*. Так, к исключительной компетенции сельских, поселковых, городских советов относится утверждение программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц, целевых программ по другим вопросам местного самоуправления.

* Закон Украины "О местном самоуправлении в Украине" от 21.05.97 № 280/97-ВР.

При этом возможность финансирования таких программ за счет средств местных бюджетов предусмотрена ч. 1 ст. 91 БКУ.

Поэтому если в местной программе предусмотрена именно закупка дров и предоставление населению непосредственно топливной древесины, а не средств, то именно так и нужно осуществлять расходы.

Какой КЭКР применить?

В вопросах избрания КЭКР следует исходить из экономической сути платежа и руководствоваться нормами Инструкции № 333*.

* Инструкция по применению экономической классификации расходов бюджета, утвержденная приказом Минфина от 12.03.2012 № 333.

Подробно о применении КЭКР при приобретении дров для населения читайте в материале "Пеллеты для населения: по какому КЭКР приобретать?" // "Бюджетная бухгалтерия", 2024, № 41.

Напомним лишь, что мнения специалистов Госказначейской службы и Минфина по этому поводу разделились. Первые убеждены в целесообразности применения КЭКР 2275, а вторые - КЭКР 2730.

Мы, со своей стороны, исходя из сути указанной операции, склоняемся к мнению минфиновцев.

Дело в том, что орган местного самоуправления, отдел труда или другой орган, закупающий дрова в соответствии с местной программой, не будут использовать топливную древесину самостоятельно для производства тепловой энергии или другого вида энергии в своей деятельности. Они безвозмездно передадут дрова для использования населению.

Отказ Казначейства в проведении платежей: какие основания?

Поскольку работники Казначейства отказываются проводить указанные расходы, вспомним основания для такого отказа. Для этого обратимся к нормам п. 10.8 Порядка № 938*.

* Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденный приказом Минфина от 23.08.2012 № 938.

Так, платежная инструкция не принимается к исполнению в случае:

а) неправильного заполнения реквизитов и/или несоблюдения требований к оформлению платежной инструкции;

б) отсутствия в учете органов Казначейства соответствующих бюджетных обязательств и бюджетных финансовых обязательств;

в) несоответствия платежа зарегистрированным бюджетным обязательствам и бюджетным финансовым обязательствам;

г) несоответствия указанного КЭКР и классификации кредитования бюджета экономической характеристике платежа;

ґ) ограничения осуществления расходов и предоставления кредитов, что устанавливается нормативно-правовыми актами;

д) наложение ареста на средства, находящиеся на соответствующем счете распорядителя бюджетных средств;

е) остановка операций с бюджетными средствами на соответствующем счете распорядителя бюджетных средств;

є) отмены процедуры закупки / упрощенной закупки; вступления в законную силу решения суда о признании результатов процедуры закупки / упрощенной закупки недействительными и/или договора о закупке ничтожным; обжалования в соответствии со ст. 18 Закона № 922* на период приостановления процедуры закупки; наличия соответствующего решения органа обжалования в соответствии со ст. 18 Закона № 922;

ж) отсутствия или недостаточности остатков средств на соответствующих счетах бюджетных учреждений и организаций;

з) превышения показателей, утвержденных в сметах, планах ассигнований общего фонда местных бюджетов (за исключением предоставления кредитов из местных бюджетов), планах специального фонда местных бюджетов (за исключением собственных поступлений бюджетных учреждений и соответствующих расходов), планах предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планах использования бюджетных средств;

и) непредставление документов, подтверждающих получение товаров, работ / услуг по договорам, согласно условиям которых было осуществлено авансирование;

і) отсутствия утвержденного по согласованию с местным финансовым органом в установленном порядке паспорта бюджетной программы, кроме бюджетных программ, по которым не составляются паспорта бюджетных программ.

* Закон Украины "О публичных закупках" от 25.12.2015 № 922-VIII.

Как видим, действительно, одной из причин отказа от принятия платежной инструкции к оплате является несоответствие указанного в такой инструкции КЭКР экономической характеристике платежа. Однако в ситуации читателя КЭКР был выбран правильно.