Отчетность об использовании средств резервного фонда

Как использовать средства резервного фонда?

Что такое вообще резервный фонд и для чего он существует?

Согласно ст. 24 БКУ* резервный фонд бюджета формируется для осуществления непредвиденных расходов, которые не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены во время составления проекта бюджета.

* Бюджетный кодекс Украины от 08.07.2010 № 2456-VI.

Направления использования средств резервного фонда государственного и местных бюджетов и процедуры, связанные с выделением средств резервного фонда соответствующего бюджета и отчетностью об их использовании, прописаны в Порядке № 415*.

* Порядок использования средств резервного фонда бюджета, утвержденный постановлением КМУ от 29.03.2002 № 415.

Этот фонд устанавливается законом о госбюджете или решениями о местных бюджетах общей суммой без определения главного распорядителя бюджетных средств.

По общему правилу, закрепленному в ч. 3 ст. 24 БКУ и в п. 3 Порядка № 415, резервный фонд бюджета не может превышать 1 % объема расходов общего фонда соответствующего бюджета. Однако в условиях военного положения эта норма не применяется, о чем свидетельствуют п.п. 1 п. 22 разд. VI БКУ и п. 3¹ Порядка № 415.

Распределение бюджетного назначения резервного фонда соответствующего бюджета осуществляется по решению (п. 5 Порядка № 415):

— Кабмина;

— Совета министров АР Крым;

— местной госадминистрации;

— исполнительного органа соответствующего совета.

В госбюджете резервный фонд предусматривается обязательно. Тогда как решение о необходимости создания резервного фонда местного бюджета принимает ВР АР Крым, соответствующий местный совет. Это предусмотрено в ч. 5 ст. 26 БКУ.

Направления использования средств резервного фонда определены в п. 6 Порядка № 415.

Так, средства резервного фонда бюджета могут использоваться на осуществление:

— мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социального и военного характера;

— мероприятий, связанных с предотвращением возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, на основе данных мониторинга, экспертизы, исследований и прогнозов относительно возможного хода событий с целью недопущения их перерастания в чрезвычайную ситуацию техногенного и природного характера или смягчения ее возможных последствий;

— мероприятий, связанных с подготовкой и проведением внеочередных выборов народных депутатов Украины;

— других непредусмотренных мероприятий, которые в соответствии с законами могут осуществляться за счет средств бюджета, но не имеют постоянного характера и не могли быть предусмотрены во время составления проекта бюджета, то есть на момент утверждения бюджета не было определенных актами ВРУ, Президента Украины, КМУ, ВР АР Крым, Совета министров АР Крым, соответствующего совета, местной госадминистрации, исполнительного органа соответствующего совета оснований для проведения таких мероприятий.

При этом к непредусмотренным мероприятиям не могут быть отнесены:

— обслуживание и погашение государственного долга, долга АР Крым или долга местного самоуправления;

— дополнительные мероприятия, обеспечивающие выполнение бюджетной программы (функции), назначения на которую утверждены в бюджете, кроме мероприятий по вопросам укрепления обороноспособности государства и осуществления на период военного положения мероприятий, связанных с социальной и правовой защитой лиц, относительно которых установлен факт лишения личной свободы в результате вооруженной агрессии РФ против Украины, и членов их семей, содержанием военнопленных, выплатой одноразового пособия семьям погибших военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, полицейских;

— капитальный ремонт или реконструкция, кроме случаев, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций техногенного, природного, социального и военного характера и проведением мероприятий, связанных с предотвращением возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

— приобретение жилья, кроме случаев отселения жителей из аварийных домов, поврежденных во время чрезвычайной ситуации;

— предоставление гуманитарной или другой помощи, кроме случаев, когда решение о предоставлении такой помощи принято ВР Украины, Президентом Украины, КМУ, ВР АР Крым, соответствующим советом.

Как отчитываться об использовании средств резервного фонда?

Теперь выясним, кто и перед кем должен отчитываться об использовании средств резервного фонда.

В первую очередь условия отчетности предусмотрены ч. 4 ст. 24 БКУ.

Так, Кабмин (Совет министров АР Крым, местные госадминистрации и исполнительные органы соответствующих местных советов) ежемесячно отчитываются перед ВРУ (ВР АР Крым и соответствующим местным советом) о расходовании средств резервного фонда соответствующего бюджета.

Согласно п. 30 Порядка № 415 главные распорядители бюджетных средств, которые использовали средства из резервного фонда бюджета, подают Минэкономики, Минфину и Казначейству (уполномоченному местному органу и местному финоргану) отчет об использования средств в соответствии с перечнем работ или другими мероприятиями, согласованным с соблюдением п. 28 Порядка № 415. В случае выделения средств резервного фонда бюджета на условиях возвращения главные распорядители подают также информацию об их возвращении в соответствующий бюджет.

Со своей стороны, Казначейство (его территориальный орган) готовит информацию (отчет) об использовании средств из резервного фонда бюджета и подает ВРУ, КМУ, Счетной палате, Минфину и Минэкономики (Минфину АР Крым, финансовому органу местной госадминистрации и исполнительному органу соответствующего совета) не позже 25-го числа месяца, следующего за отчетным. Этого требует п. 31 Порядка № 415.

Поэтому, как видим, представление отдельного отчета об использовании средств резервного фонда финорганом в совет или орган исполнительной власти БКУ и Порядком № 415 не предусмотрено.

* Порядок казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденный приказом Минфина от 23.08.2012 № 938.

Также не следует забывать, что финансовые органы готовят пояснительную записку, отчет о выполнении плана по штатам и контингентам и вместе с отчетностью (которая предусматривает и данные по использованию средств резервного фонда), полученной от органов Казначейства, подают их высшему финансовому органу (п. 18.5 Порядка № 938).