Об утверждении Порядка подачи электронной отчетности в органы государственной статистики

Об утверждении Порядка подачи электронной отчетности
 в органы государственной статистики

Приказ от 12.01.2011 г. № 3

В соответствии с законами Украины «О государственной статистике», «Об электронных документах и электронном документообороте», «Об электронной цифровой подписи», а также с целью упорядочения приема электронной отчетности в органах государственной статистики средствами телекоммуникационной связи

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Порядок подачи электронной отчетности в органы государственной статистики, который прилагается.

2. Департаменту информатизации (Пузанова О. О.) подать этот приказ для государственной регистрации в Министерство юстиции Украины.

3. Настоящий приказ вступает в силу со дня его официального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Председателя Колесник В. И.

Председатель комиссии по проведению
реорганизации Госкомстата —
первый заместитель Председателя В. О. Пищейко 

СОГЛАСОВАНО: 

Заместитель Председателя Госкоминформнауки
 — председатель комиссии по реорганизации
 В. Чеботарев 

Председатель Государственной службы
 специальной связи и защиты информации Украины
 Л. И. Нетудыхата 

Первый заместитель Председателя — Председатель
 ликвидационной комиссии Государственного комитета Украины
 по вопросам регуляторной политики и предпринимательства
 Г. Яцишина

УТВЕРЖДЕН

Приказ Государственного комитета статистики Украины
12.01.2011 г. № 3

Зарегистрирован
в Министерстве юстиции Украины
29 марта 2011 г. под № 408/19146 

ПОРЯДОК

подачи электронной отчетности в органы государственной статистики

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с законами Украины «О государственной статистике», «Об электронных документах и электронном документообороте», «Об электронной цифровой подписи», Порядком применения электронной цифровой подписи органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями государственной формы собственности,

1.2. Настоящий Порядок вводит в органах государственной статистики единые подходы к сбору и обработке государственной статистической и/или финансовой отчетности, относительно которой имеется возможность подачи в электронном виде.

1.3. Для сбора электронной отчетности респондентов создается система электронной отчетности органов государственной статистики. Главная цель создания системы электронной отчетности органов государственной статистики — упрощение для респондентов процедуры подачи государственной статистической и/или финансовой отчетности в органы государственной статистики.

1.4. Настоящий Порядок определяет последовательность подачи электронных отчетов в системе электронной отчетности органов государственной статистики и распространяется на субъектов системы электронной отчетности органов государственной статистики.

II. термины И ИХ ОПРЕДЕЛЕНИЯ

2.1. В настоящем Порядке термины употребляются в следующем значении:

адресат отчетности — орган государственной статистики, которому подается отчетность;

база данных адресата отчетности (далее — база данных АО) — база данных в электронном виде, созданная адресатом отчетности на основе показателей форм статистической и/или финансовой отчетности и предназначенная для централизованного накопления и использования в информационных системах адресата отчетности;

отчет в электронном виде (далее — электронный отчет) — электронный документ, являющийся формой статистической отчетности или финансовой отчетности, сформированной с помощью программного обеспечения и поданной респондентом согласно настоящему Порядку;

квитанция о получении электронного отчета (далее — первая квитанция) — электронный документ, который формируется центром обработки электронных отчетов (далее — ЦОЭО) — структурным подразделением Главного межрегионального управления статистики в городе Киеве и удостоверяет факт и время получения электронного отчета;

квитанция о приеме электронного отчета к обработке (далее — вторая квитанция) — электронный документ, который формируется ЦОЭО и удостоверяет факт и время приема (неприема) электронного отчета к обработке и внесения его данных в базу данных АО;

квитанция-уведомление о необходимости повторной подачи электронного отчета — электронный документ о необходимости повторной подачи первичных данных адресату отчетности, который формируется, подписывается ЦОЭО и отсылается в адрес респондента при выявлении ошибок или противоречивых данных, приведенных респондентом в электронном отчете;

программное обеспечение — программное обеспечение, предназначенное для создания электронных отчетов, квитанций в виде электронного документа соответствующего формата (стандарта), проверки электронной цифровой подписи (далее — ЭЦП) электронного документа, соответствующее требованиям по защите информации, установленным действующим законодательством Украины, и имеющее положительное экспертное заключение по результатам государственной экспертизы в сфере криптографической защиты информации;

респонденты — лицо или совокупность лиц, которые подлежат статистическому наблюдению в установленном законодательством порядке, а именно:

юридические лица;

обособленные подразделения юридических лиц, находящиеся на территории Украины;

обособленные подразделения юридических лиц Украины, находящиеся за пределами Украины;

физические лица независимо от их гражданства, находящиеся на территории Украины, или совокупность таких лиц;

физические лица, являющиеся гражданами Украины и находящиеся за ее пределами, или совокупность таких лиц;

система электронной отчетности органов государственной статистики — автоматизированная система сбора, накопления и обработки электронных отчетов, представляющая собой совокупность правовых, организационных мероприятий и программных, технических, телекоммуникационных средств субъектов системы электронной отчетности органов государственной статистики, которые обеспечивают создание, контроль первичных данных, передачу, контроль прохождения, обработку данных и хранение электронных отчетов и квитанций;

субъекты системы электронной отчетности органов государственной статистики — респонденты, адресаты отчетности, ЦОЭО и посредники электронной отчетности, осуществляющие обмен электронными отчетами и квитанциями и выполняющие другие функции, предусмотренные настоящим Порядком;

транспортное сообщение — электронный документ, который подается по правилам, определенным настоящим Порядком, и содержит транспортное заглавие и электронный отчет, сформированный с помощью программного обеспечения в соответствии с опубликованным на официальном веб-сайте Госкомстатом унифицированным форматом, с наложенным ЭЦП и зашифрованным в соответствии с требованиями настоящего Порядка;

унифицированный формат — формализированное описание состава и структуры показателей электронного отчета, опубликованное на официальном веб-сайте Госкомстата;

финансовая отчетность — бухгалтерская отчетность, которая содержит информацию о финансовом положении, результатах деятельности и движении денежных средств респондента за отчетный период;

форма статистической отчетности — форма (бланк) государственного статистического наблюдения, по которой респонденты подают информацию органам государственной статистики при сборе государственной статистической отчетности в виде отчета утвержденного образца за подписью должностных лиц, отвечающих за достоверность поданной информации.

2.2. Другие термины употребляются в значениях, приведенных в нормативно-правовых актах, определенных в пункте 1.1 раздела I настоящего Порядка.

III. ОТЧЕТНОСТЬ В ЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

3.1. Подача респондентом электронных отчетов осуществляется исключительно на добровольных началах и по его инициативе. В случае подачи респондентом отчетности в электронном виде он имеет право не подавать соответствующие формы статистической и/или финансовой отчетности на бумаге.

3.2. Респондент, изъявивший желание подавать электронные отчеты в соответствии с настоящим Порядком, руководствуется действующим законодательством Украины, в том числе в части соблюдения сроков подачи государственной статистической и/или финансовой отчетности за отчетные периоды и в отношении использования автоматизированной системы «Единое окно подачи электронной отчетности» (после ее разработки и ввода в действие).

3.3. Датой подачи электронного отчета считается дата, зафиксированная в первой квитанции, при условии получения респондентом второй квитанции с сообщением о принятии электронного отчета к обработке.

3.4. Электронные отчеты, полученные ЦОЭО позднее срока, установленного для соответствующей государственной статистической и/или финансовой отчетности, считаются поданными с опозданием.

3.5. Электронные отчеты с обязательными реквизитами, в том числе с ЭЦП респондента (его должностных лиц), сформированные и поданные в соответствии с настоящим Порядком, являются оригиналами отчетов и имеют юридическую силу.

3.6. В системе электронной отчетности органов государственной статистики для респондента возможны следующие способы подачи электронного отчета адресату отчетности:

при помощи электронной почты;

с гарантированной передачей электронного отчета через посредника;

с использованием магнитных носителей информации.

3.7. Для подачи электронного отчета адресату отчетности респонденту необходимо иметь:

программное обеспечение для формирования электронных отчетов в соответствии с унифицированным форматом;

доступ к сети Интернет и возможность отправки/приема электронных сообщений с помощью электронной почты;

действующие усиленные сертификаты открытых ключей, сформированных аккредитованным центром сертификации ключей для уполномоченных должностных лиц респондента, подписи которых являются обязательными для государственной статистической и/или финансовой отчетности на бумаге;

надежное средство ЭЦП.

3.8. Если респондент отослал в органы государственной статистики несколько экземпляров одного электронного отчета (в случае исправления, неполучения первой квитанции и т. п.), то оригиналом считается последний электронный отчет, отосланный в соответствии с подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 раздела V настоящего Порядка.

3.9. В случае необходимости предоставления респонденту копии поданного им адресату отчетности электронного отчета он переводится в визуальную форму отражения на бумаге, на которой указываются обязательные реквизиты электронного документа.

Соответствие визуальной формы отражения на бумаге оригинала электронного отчета удостоверяется подписью уполномоченного на это должностного лица соответствующего территориального органа государственной статистики согласно требованиям Примерной инструкции по делопроизводству в министерствах, других центральных органах исполнительной власти, Совете министров Автономной Республики Крым, местных органах исполнительной власти, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 17.10.97 г. № 1153 (с изменениями). На визуальной форме отражения на бумаге отмечается дата ее выдачи и делается отметка о том, что оригинал электронного отчета находится на хранении в базе данных АО.

3.10. При проведении выемки/изъятия оригиналов электронной отчетности в случаях, предусмотренных действующим законодательством Украины, в ЦОЭО за подписью руководителя соответствующего территориального органа государственной статистики направляется официальное письмо с копией мотивированного постановления о проведении выемки/изъятия определенного в ней электронного отчета (отчетов).

Электронный отчет (отчеты), подлежащий (подлежащие) выемке/изъятию, переводится (переводятся) в визуальную форму отражения на бумаге, на которой указываются обязательные реквизиты электронного документа.

Соответствие визуальной формы отражения на бумаге оригинала электронного отчета удостоверяется в соответствии с пунктом 3.9 настоящего раздела. На визуальной форме отражения на бумаге указываются дата ее выдачи и реквизиты письма территориального органа государственной статистики с запросом в ЦОЭО о выемке/изъятии соответствующего электронного отчета (отчетов) из базы данных АО.

3.11. Для гарантированной передачи электронных отчетов от респондентов в ЦОЭО и квитанций в обратном направлении респонденты могут пользоваться услугами посредников, включенных в систему электронной отчетности органов государственной статистики.

3.11.1. Для включения в систему электронной отчетности органов государственной статистики посреднику необходимо:

иметь собственный регламент — документ, определяющий порядок осуществления посредником своих функций в соответствии с действующим законодательством Украины;

применять программное обеспечение;

использовать для выполнения своих функций комплекс программных и технических средств, соответствующих действующему законодательству Украины в сфере защиты информации;

обеспечивать передачу данных в ЦОЭО по каналам связи в соответствии с требованиями действующего законодательства Украины в сфере защиты информации.

3.11.2. Посредник осуществляет гарантированную передачу электронных отчетов в унифицированном формате от респондентов в ЦОЭО на основании соответствующих договоров.

3.12. Унифицированный формат и описание транспортного сообщения, формы отчетности в унифицированном формате, перечень форм отчетности, по которым имеется возможность подачи в электронном виде, информация о включении посредников в систему электронной отчетности органов государственной статистики, а также другая информация о функционировании системы электронной отчетности обнародуются на официальном веб-сайте Госкомстата.

3.12.1. Обмен информацией между субъектами системы электронной отчетности органов государственной статистики осуществляется в зашифрованном виде в формате криптографического сообщения, определенного действующим законодательством Украины в сфере защиты информации.

3.12.2. Форматы сообщений в виде электронного документа должны соответствовать единым форматам, определенным действующим законодательством Украины в сфере электронного документооборота.

3.12.3. Форматы подписанных данных, протокол фиксирования времени, протокол определения статуса сертификата должны соответствовать требованиям, определенным действующим законодательством Украины в сфере электронной цифровой подписи.

3.13. Электронные отчеты, поданные с соблюдением требований настоящего Порядка, считаются поданными и хранятся на электронных носителях в течение срока, не меньшего установленного законодательством для соответствующей статистической и финансовой отчетности на бумаге.

IV. ПРОГРАММНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

4.1. Заполнение и подача электронного отчета должны осуществляться с помощью программных средств, позволяющих осуществить создание, передачу, прием, обработку данных электронного отчета в соответствии с требованиями настоящего Порядка.

4.2. Программное обеспечение должно обеспечивать полный цикл обработки электронного отчета и отвечать следующим требованиям:

быть согласованным с действующим законодательством по защите информации;

содержать встроенные криптографические алгоритмы и библиотеки, имеющие положительное экспертное заключение по результатам государственной экспертизы в сфере криптографической защиты информации;

обеспечивать возможность наложения ЭЦП на электронные отчеты с помощью надежных средств ЭЦП.

4.3. Программное обеспечение должно охватывать:

создание электронного отчета в соответствии с унифицированным форматом, наложение ЭЦП на электронный отчет, передачу и контроль прохождения электронных отчетов и квитанций в системе электронной отчетности органов государственной статистики;

осуществление автоматического контроля за согласованностью показателей одного и разных электронных отчетов, создаваемых респондентом;

автоматическое создание транспортного сообщения;

применение надежных средств ЭЦП, совместимых с аналогичными средствами, используемыми ЦОЭО;

шифровку электронного отчета средствами, имеющими положительное экспертное заключение по результатам государственной экспертизы в сфере криптографической защиты информации и совместимыми со средствами ЦОЭО;

проверку ЭЦП, наложенного на электронный отчет, и квитанции с использованием усиленного сертификата открытого ключа с помощью надежных средств ЭЦП;

хранение (архивирование) переданных электронных отчетов и квитанций и возможность их восстановления;

экспорт электронных отчетов и квитанций на внешние носители информации (диски, дискеты, флешь-память и т. п.), а также их визуальное отражение и печать;

выгрузку данных электронного отчета в согласованную с адресатом отчетности структуру файлов для последующей обработки.

4.4. Информация о программном обеспечении, которое может применяться респондентами для подачи электронных отчетов, обнародуется на официальном веб-сайте Госкомстата.

V. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУБЪЕКТОВ СИСТЕМЫ ЭЛЕКТРОННОЙ ОТЧЕТНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ

5.1. Респондент по своему усмотрению выбирает наиболее удобный для себя способ подачи электронного отчета адресату отчетности среди приведенных в пункте 3.6 раздела III настоящего Порядка.

5.2. При взаимодействии субъекты системы электронной отчетности органов государственной статистики должны придерживаться следующего порядка:

5.2.1. Респондент:

а) заполняет с помощью программного обеспечения электронный отчет согласно инструкции по заполнению соответствующей формы государственной статистической отчетности и/или финансовой отчетности;

б) налагает ЭЦП на электронный отчет с помощью надежного средства ЭЦП должностных лиц:

для финансовой отчетности: ЭЦП должностных лиц, предусмотренных для финансовой отчетности в соответствии с действующим законодательством Украины в сфере бухгалтерского учета;

для статистической отчетности: ЭЦП должностных лиц, предусмотренных в форме статистической отчетности на бумаге;

респондент — физическое лицо на электронный отчет налагает личный ЭЦП;

в) осуществляет шифровку электронного отчета открытым ключом из сертификата открытого ключа ЦОЭО;

г) осуществляет передачу электронной отчетности;

ґ) в случае избрания способа подачи электронного отчета с помощью электронной почты формирует и отправляет транспортное сообщение с зашифрованным электронным отчетом на электронный адрес ЦОЭО;

д) в случае избрания способа подачи электронного отчета с гарантированной передачей электронного отчета через посредника формирует и отправляет транспортное сообщение с зашифрованным электронным отчетом в ЦОЭО через посредника;

е) в случае избрания способа подачи электронного отчета с использованием магнитных носителей информации:

формирует и записывает транспортное сообщение с зашифрованным электронным отчетом на магнитный носитель информации;

лично осуществляет передачу электронного отчета в ЦОЭО с использованием программно-технического комплекса передачи электронной отчетности органа государственной статистики;

є) получает первую и вторую квитанции, расшифровывает их с помощью личного ключа респондента, осуществляет проверку ЭЦП ЦОЭО на квитанциях и хранит обе квитанции в собственном архиве;

ж) если респондентом получена вторая квитанция, которая содержит информацию о неприеме электронного отчета ЦОЭО к обработке, он повторно направляет электронный отчет, при необходимости предварительно откорректировав его;

з) в случае непоступления первой квитанции и/или второй квитанции, невозможности ее расшифровки или осуществления проверки ЭЦП, а также в случае получения квитанции-уведомления о необходимости повторной подачи отчета респондент повторно подает отчет, при необходимости предварительно откорректировав его;

і) действующим считается последний электронный отчет, отосланный респондентом в ЦОЭО до установленных сроков подачи для соответствующей формы статистической и/или финансовой отчетности или поданный им по требованию, которое содержалась в квитанции-уведомлении о необходимости повторной подачи электронного отчета, после окончания установленных сроков подачи при условии, что указанный электронный отчет был сформирован в соответствии с унифицированным форматом, принят к обработке и респонденту поступила об этом вторая квитанция.

5.2.2. Посредник:

а) получает транспортное сообщение, сформированное респондентом, проверяет его целостность и соответствие формату транспортного сообщения;

б) фиксирует дату получения электронного отчета, указывает дату и время в квитанции, налагает на нее собственную ЭЦП и отсылает респонденту;

в) формирует транспортное сообщение и налагает на него собственную ЭЦП;

г) отправляет транспортное сообщение, сформированное надлежащим образом, в ЦОЭО;

ґ) хранит информацию о прохождении транспортных сообщений и квитанций, заверенных ЦОЭО и респондентами;

д) обеспечивает доставку респонденту второй квитанции, полученной от ЦОЭО;

е) обеспечивает обмен другими электронными документами между респондентом и ЦОЭО.

5.2.3. Центр обработки электронной отчетности:

а) получает транспортное сообщение, проверяет его целостность и соответствие формату транспортного сообщения;

б) формирует и отсылает первую квитанцию:

в случае избрания респондентом способа подачи электронного отчета с помощью электронной почты формирует первую квитанцию, в которой указывает дату и время получения электронного отчета, налагает на нее собственный ЭЦП, осуществляет шифровку первой квитанции открытым ключом из сертификата открытого ключа респондента и отсылает ее на электронный адрес респондента;

в случае избрания респондентом способа подачи электронного отчета с гарантированной передачей электронного отчета через посредника формирует первую квитанцию, в которой указывает дату и время получения электронного отчета, налагает на нее собственную ЭЦП, осуществляет шифровку первой квитанции открытым ключом из сертификата открытого ключа респондента и отсылает ее посреднику для передачи указанной квитанции респонденту;

в случае избрания респондентом способа подачи электронного отчета с использованием магнитных носителей информации формирует первую квитанцию, в которой указывает дату и время получения электронного отчета, налагает на нее собственную ЭЦП, осуществляет шифровку первой квитанции открытым ключом из сертификата открытого ключа респондента и отсылает ее респонденту через программно-технический комплекс передачи электронной отчетности, с помощью которого респондент осуществлял электронную отчетность;

в) расшифровывает электронный отчет с помощью личного ключа ЦОЭО;

г) проверяет целостность и легитимность ЭЦП должностных лиц респондента, наложенных на электронный отчет;

ґ) проверяет электронный отчет на соответствие унифицированному формату;

д) проверяет заполнение обязательных реквизитов электронного отчета;

е) осуществляет входной контроль данных электронного отчета;

є) формирует и отсылает вторую квитанцию (во второй квитанции в текстовом формате указываются реквизиты полученного электронного отчета, соответствие электронного отчета унифицированному формату, результаты проверки ЭЦП и входного контроля, регистрационный номер, дата и время получения электронного отчета и данные об отправителе квитанции):

в случае избрания респондентом способа подачи электронного отчета с помощью электронной почты формирует вторую квитанцию, налагает на нее собственный ЭЦП, осуществляет шифровку второй квитанции открытым ключом из сертификата открытого ключа респондента и отсылает ее на электронный адрес респондента;

в случае избрания респондентом способа подачи электронного отчета с гарантированной передачей электронного отчета через посредника формирует вторую квитанцию, налагает на нее собственную ЭЦП, осуществляет шифровку второй квитанции открытым ключом из сертификата открытого ключа респондента и отсылает ее посреднику для передачи указанной квитанции респонденту;

в случае избрания респондентом способа подачи электронного отчета с использованием магнитных носителей информации формирует вторую квитанцию, налагает на нее собственный ЭЦП, осуществляет шифровку второй квитанции открытым ключом из сертификата открытого ключа респондента и отсылает ее респонденту через программно-технический комплекс передачи электронной отчетности, с помощью которого респондент осуществлял электронную отчетность;

ж) передает данные электронного отчета респондента адресату отчетности.

5.3. Электронный отчет не считается поданным, если респондент получил вторую квитанцию с информацией об отказе в приеме электронного отчета к обработке или получил ее с информацией о невозможности расшифровки электронного отчета, нарушении его целостности, несоответствии унифицированному формату, а также в случае получения респондентом квитанции-уведомления о необходимости повторной подачи отчета или нарушения им других требований настоящего Порядка.

VI. ПРИем ЭЛЕКТРОННОЙ ОТЧЕТНОСТИ

6.1. ЦОЭО принимает электронные отчеты круглосуточно.

6.2. Обработка электронных отчетов осуществляется ЦОЭО с 9 ч 00 мин до 17 ч 00 мин ежедневно, кроме выходных, праздничных и нерабочих дней.

В случае получения электронного отчета после 17 ч 00 мин ЦОЭО формирует и отсылает вторую квитанцию в течение первых двух часов следующего рабочего дня.

6.3. Основанием для приема ЦОЭО электронного отчета к обработке являются:

целостность и подтверждение легитимности ЭЦП должностных лиц респондента, подписи которых являются обязательными для отчетов в бумажном виде, наложенных с помощью надежных средств ЭЦП в соответствии с требованиями Закона Украины «Об электронной цифровой подписи» и настоящего Порядка;

соответствие унифицированному формату;

положительные результаты входного контроля данных электронного отчета.

6.4. В случае возникновения ситуации, когда данные принятого электронного отчета требуют исправления, территориальный орган государственной статистики отсылает в ЦОЭО уведомление с указанием реквизитов соответствующего отчета (код по ЕГРПОУ/регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов или серия и номер паспорта (для физических лиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов и официально уведомили об этом соответствующий орган государственной налоговой службы и имеют отметку в паспорте), индекс формы отчетности, отчетный период) и краткого содержания ошибки. ЦОЭО отсылает на электронный адрес респондента квитанцию-уведомление о необходимости повторной подачи электронного отчета.

6.4.1. В квитанции-уведомлении о необходимости повторной подачи электронного отчета содержится информация о:

дате и времени отправки квитанции-уведомления о необходимости повторной подачи электронного отчета;

реквизитах электронного отчета (код по ЕГРПОУ/ регистрационный номер учетной карточки плательщика налогов или серия и номер паспорта (для физических лиц, которые по своим религиозным убеждениям отказываются от принятия регистрационного номера учетной карточки плательщика налогов и официально уведомили об этом соответствующий орган государственной налоговой службы и имеют отметку в паспорте), индекс формы отчетности, отчетный период), требующего исправления, и кратком содержании ошибки.

6.4.2. Исправленный отчет подается адресату отчетности способом, наиболее удобным для респондента, в установленном порядке.

6.4.3. Если респондент не отослал исправленную форму статистической отчетности и/или финансовую отчетность в срок, указанный в квитанции-уведомлении о необходимости повторной подачи отчета, то форма статистической отчетности и/или финансовая отчетность считается поданной недостоверной.

6.4.4. Дальнейшие отношения между адресатом отчетности и респондентом регулируются действующим законодательством Украины.

Директор департамента информатизации О. О. Пузанова