ШТРАФЫ ПО РРО:
с 2011 года срок давности для их наложения увеличен
Письмо Национального банка Украины от 09.03.11 г. № 11-117/982-3354
«Об особенностях ведения кассовых операций субъектами хозяйствования»
В комментируемом
письме Нацбанк разъяснил предельные сроки для применения штрафов, связанных с применением регистраторов расчетных операций (далее — РРО), и порядок оприходования наличных предпринимателем.Предельные сроки для применения штрафов по РРО
. С 01.01.11 г. ст. 250 Хозяйственного кодекса Украины (далее — ХКУ) дополнена частью второй такого содержания: «Действие этой статьи не распространяется на штрафные санкции, размер и порядок взыскания которых определены Налоговым кодексом Украины и другими законами, контроль за соблюдением которых возложен на органы государственной налоговой службы и таможенные органы». Эта норма касается нарушений в сфере применения РРО, обращения наличности, производства и оборота алкогольных напитков и табачных изделий.Таким образом, нормы
ч. 1 ст. 250 ХКУ, предусматривающие применение штрафов только в течение 6 месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее чем через один год со дня совершения нарушения*, для правонарушений в сфере наличного обращения и использования РРО с 2011 года не применяются.* До 2011 года применялись такие сроки для наложения финсанкций за «наличные» нарушения (см., например, письмо Нацбанка от 10.08.07 г. № 11-113/3036-8220).
Нацбанк в комментируемом
письме указал, что согласно ст. 114 Налогового кодекса Украины (далее — НКУ) предельные сроки применения штрафных (финансовых) санкций (штрафов) к плательщикам налогов соответствуют срокам давности для начисления налоговых обязательств, определенным ст. 102 НКУ.На этом основании Нацбанк делает вывод, что за превышение установленных лимитов остатка наличности в кассе штрафные санкции к предприятию применяются в сроки, предусмотренные
ст. 102 НКУ.К сожалению, в комментируемом
письме ответ Нацбанка не полон. Ведь ст. 102 НКУ увязывает сроки с моментом подачи налоговой декларации. Однако в сфере кассовых операций и сфере использования РРО не предусмотрена подача налоговых деклараций, поэтому непонятно, от какого момента следует отсчитывать срок 1095 дней. Считаем, что логичнее было бы отсчитывать этот срок с момента совершения правонарушения**. Но при формальном прочтении этой нормы можно сделать вывод, что срок давности для наложения финансовой санкции не применяется, а взыскана она может быть в течение следующих 1095 календарных дней со дня выявления нарушения. На чьей стороне будут компетентные органы и суды, покажет время. Будем надеяться на объективные и лояльные разъяснения компетентных органов по данному вопросу.** Сторонниками этого подхода являются авторы научно-практического комментария к НКУ («Науково-практичний коментар до Податкового кодексу України: в 3 т. /кол. авторів [заг. редакція М. Я. Азарова]. — К.: Міністерство фінансів України, Національний університет ДПС України, 2010, Т. 1, С. 542).
Оприходование наличных предпринимателем
. Разъясняя порядок оприходования наличных предпринимателем, Нацбанк в комментируемом письме указал, что согласно абзацу двадцать четвертому п. 1.2 Положения*** оприходование наличных предпринимателями — это проведение ими учета наличности в Книге учета доходов и расходов****.*** Положение о ведении кассовых операций в национальной валюте в Украине, утвержденное постановлением правления Нацбанка от 15.12.04 г. № 637.
****Напомним: с 21.01.11 г. предприниматели-общесистемщики применяют обновленную Книгу учета доходов и расходов. Подробнее см. в статье «Предприниматель на общей системе: что нужно знать для ведения деятельности»// «БН», 2011, № 13, с. 52.
Отсутствие записи в Книге учета доходов и расходов о полученной предпринимателем наличности является нарушением норм по обращению наличности и ее неоприходованием. А за это предусмотрена ответственность — пятикратный размер неоприходованной суммы (
п. 1 Указа Президента Украины «О применении штрафных санкций за нарушение норм по регулированию обращения наличности» от 12.06.95 г. № 436/95).Кроме того, Нацбанк также указал, что оприходование наличности осуществляется предпринимателями в Книге учета доходов и расходов без оформления приходных кассовых ордеров. О том, что предприниматели не применяют кассовые ордера, разъясняли неоднократно Нацбанк (письма от 22.11.05 г. № 11-113/3961-11591, от 30.10.06 г. № 25-113/2453-11507, от 05.12.07 г. № 11-113/4587-12584) и Госкомпредпринимательства (письмо от 16.03.05 г. № 1679).
