ЭКОНАЛОГ:
«медвежья услуга» от Минэкологии
Письмо Министерства экологии и природных ресурсов Украины от 05.09.11 г. № 16687/07/10-11
«Об отличии в терминах «размещение отходов» и «хранение отходов»
В комментируемом письме Минэкологии, как и в предыдущих своих разъяснениях, приведенных в письме от 04.08.11 г. № 14364/07/10-11*, указало, что в понимании Закона Украины «Об отходах» от 05.03.98 г. № 187/98-ВР (далее — Закон об отходах) временное хранение бытовых отходов (мусор) в контейнерах и на контейнерных площадках не считается размещением отходов, а контейнеры не относятся к специально отведенным местам хранения отходов, поскольку не являются местами окончательного удаления отходов.
* См. ком. «Эконалог за размещение отходов: ГНАУ продолжает настаивать на своем» // «БН», 2011, № 42, с. 7.
Однако в последнем абзаце комментируемого письма Минэкологии сделало, на наш взгляд, очень странный вывод о том, что термин «размещение отходов», приведенный в п.п. 14.1.223 Налогового кодекса Украины (далее — НКУ), и аналогичный термин в понимании Закона об отходах существенно отличаются.
На наш взгляд, эти понятия тождественны. Судите сами. Если в определении термина «размещение отходов», приведенного в ст. 1 Закона об отходах, заменить слова «хранение и захоронение отходов» и «специально отведенные места либо объекты» приведенными в этой же статье определениями таких терминов, то получим определение, которое полностью отвечает определению, приведенному в п.п. 14.1.223 НКУ (см. таблицу).
| «Расширенное» определение из ст. 1 Закона об отходах | Определение из п.п. 14.1.223 НКУ |
| Размещение отходов — хранение [временное размещение отходов в специально отведенных местах либо объектах (до их утилизации либо удаления)] и захоронение отходов [окончательное размещение отходов при их удалении в специально отведенных местах или на объектах таким образом, чтобы долгосрочное вредное воздействие отходов на окружающую природную среду и здоровье человека не превышало установленные нормативы] в специально отведенных для этого местах или объектах [места или объекты (места размещения отходов, хранилища, полигоны, комплексы, сооружения, участки недр и т. п.), на использование которых получено разрешение специально уполномоченных органов на удаление отходов или осуществление других операций с отходами]; | Размещение отходов — хранение (временное размещение до утилизации либо удаления) и захоронение отходов в специально отведенных для этого местах или объектах (местах размещения отходов, хранилищах, полигонах, комплексах, сооружениях, участках недр и т. п.), на использование которых получено разрешение специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере обращения с отходами; |
Однако, сославшись на
ст. 5 НКУ, где предусматривается, что в случае если понятия, термины, правила и положения других актов противоречат понятиям, терминам, правилам и положениям НКУ, использоваться при налогообложении должны именно понятия, термины, правила и положения НКУ, Минэкологии посоветовало обратиться за разъяснениями в ГНСУ.Напомним, что налоговики настаивают на уплате экологического налога даже при хранении бытовых отходов в контейнерах и на контейнерных площадках с момента их образования до момента передачи специальному учреждению
(письма от 06.05.11 г. № 12789/7/15-0817, от 17.05.11 г. № 9126/6/15-0816**, от 01.07.11 г. № 17870/7/15-0817, от 07.09.11 г. № 24090/7/15-2117 и от 26.08.2011 г. № 23116/7/15-2117***).** См. ком. «Эконалог уплачивается и за временное хранение отходов на собственной территории субъектов хозяйствования» // «БН», 2011, № 28, с. 7.
*** См. ком. «Эконалог за размещение отходов: ГНАУ продолжает настаивать на своем» // «БН», 2011 № 42, с. 7.
Субъектам хозяйствования, которые не хотят спорить по этому поводу с налоговиками, мы советуем подать отчетность по эконалогу за размещение бытовых отходов. О правилах заполнения такой отчетности вы можете узнать из
статьи «Бытовые отходы: как взыскивается эконалог» // «БН», 2011, № 42, с. 33.Надеемся, что последнюю точку в этом вопросе поставят законодатели, ведь в ВРУ зарегистрирован
законопроект от 19.09.11 г. № 9181, которым предусматривается, что определение термина «размещение отходов», приведенное в п.п. 14.1.223 НКУ, будет дополнено словами «кроме хранения отходов их производителем в специально отведенных местах или объектах на срок, не превышающий трех месяцев с момента их образования до момента их утилизации либо удаления, или до передачи на договорных принципах специализированным предприятиям для проведения их утилизации либо удаления». Если этот законопроект будет поддержан, то, как и до 01.01.11 г., проблема с уплатой эконалога за временное хранение бытовых отходов будет решена.
