ИНДЕКСАЦИЯ:
анализируем изменения
Наверное, не ошибемся, если скажем, что для «обычных» работодателей (не бюджетных организаций) вопросы индексации последнее время особых хлопот не доставляли: порядок давно «устаканился», большинство неурегулированных на нормативном уровне вопросов закрыто разъяснениями Минсоцполитики, коэффициенты для проведения индексации всегда можно найти на страницах нашей газеты.
Но вот пришел черед и этого участка работы: постановлением КМУ от 13.06.12 г. № 526 внесены изменения в Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.03 г. № 1078.
В сегодняшней статье мы проанализируем новации.
Яна ИНДЮХОВА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор», y.indyukhova@id.factor.ua
Порядок индексации в случае повышения денежных доходов
Предметно об индексации мы писали в статье «Индексация зарплаты» // «БН», 2012, № 5, с. 16. Сегодня сосредоточимся только на изменениях Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.03 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), которые внесены постановлением КМУ от 13.06.12 г. № 526 и вступили в силу с 21 июня 2012 года.
Абзац третий п. 5 Порядка № 1078 изложен в новой редакции: если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общий доход до его повышения. В связи с этим кардинально поменялся порядок проведения индексации в случае повышения денежных доходов.
Теперь месяц последнего повышения заработной платы (дохода) будет считаться базовым месяцем для расчета индекса потребительских цен нарастающим итогом независимо от того, превысила ли сумма повышения заработной платы сумму возможной индексации. Однако в зависимости от того, как соотносится сумма возможной индексации и сумма повышения дохода, будет зависеть механизм последующей индексации и составляющие выплачиваемого дохода. Напомним, что ранее месяц повышения зарплаты мог быть определен базовым только в случае, если сумма повышения перекрывала сумму возможной индексации.
Пример проведения индексации в случае повышения денежных доходов приведен в приложении 4 к Порядку № 1078 (см. «Пример проведения индексации в случае повышения денежных доходов»).
| Пример Извлечение из постановления КМУ от 13.06.12 г. № 526 Заработная плата повышена в январе 2011 года. Размер повышенной заработной платы составляет 1200 гривень, в том числе должностной оклад — 1000 гривень и надбавка за выслугу лет (20 процентов) — 200 гривень. При исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации январь 2011 года считается базовым. Индексация в январе не осуществляется. Начиная с февраля 2011 года (следующего за базовым месяца) расчет индекса потребительских цен осуществляется нарастающим итогом до превышения установленного пунктом 11 данного Порядка порога индексации (101 процент). Сумма индексации заработной платы начисляется исходя из прожиточного минимума для трудоспособных лиц, утвержденного законом о Государственном бюджете Украины на соответствующий год. Прожиточный минимум для трудоспособных лиц в 2011 году составлял: в январе — марте — 941 гривня, в апреле — сентябре — 960 гривень. Расчет индекса потребительских цен для проведения индексации и суммы индексации приведен в таблице.
Исходя из приведенных в таблице данных денежный доход с учетом суммы индексации в сентябре 2011 года составлял 1247,04 гривни (1000 + 200 + 47,04 = 1247,04). При этом в сентябре 2011 года происходит очередное повышение заработной платы. Должностной оклад повышается на 30 гривень и составляет 1030 гривень (1000 х 3 : 100 = 1030). В связи с этим надбавка за выслугу лет увеличивается и составляет 206 гривень (1030 х 20 : 100 = 206). Всего заработная плата с учетом суммы повышения за сентябрь составляет 1236 гривень (1000 + 30 + 206 = 1236). Сумма повышения заработной платы по сравнению с предыдущим месяцем составляет 36 гривень (1236 - 1200 = 36). Поскольку заработная плата с учетом суммы повышения за сентябрь (1236 гривень) меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до повышения (1247,04 гривни) в базовом месяце сентябре, сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общий доход до его повышения. Расчет осуществляется следующим способом: в сентябре осуществляется повышение заработной платы, размер которой с учетом суммы повышения составляет 1236 гривень, и прибавляется сумма индексации, определенная с учетом суммы повышения заработной платы, — 11,04 гривни (47,04 - 36 = 11,04). Денежный доход за сентябрь 2010 года составляет 1247,04 гривни, из них: 1236 гривень — заработная плата с учетом повышения с сентября 2011 года (1000 + 30 + 206 = 1236); 11,04 гривни — разница между суммой индексации и суммой повышения (47,04 - 36). Для проведения дальнейшей индексации сентябрь 2011 года, в котором была повышена заработная плата, считается базовым при расчете индекса потребительских цен. Начиная с октября 2011 года расчет индекса потребительских цен для дальнейшей индексации осуществляется нарастающим итогом. При этом сумма индексации 11,04 гривни фиксируется и выплачивается в таком размере до следующего увеличения размера заработной платы, при котором такое увеличение должно превысить указанную фиксированную величину. Если следующее повышение заработной платы не превышает фиксированную величину, то осуществляется повышение заработной платы и прибавляется ранее зафиксированная величина индексации. Например, заработная плата работника в декабре 2011 года возросла на 10 гривень и составила 1246 гривень (1236 + 10 = 1246, где 1236 — заработная плата с учетом повышения с сентября; 10 — сумма повышения заработной платы с декабря). Денежный доход работника в декабре 2011 года будет составлять 1257,04 гривни (1236 + 10 + 11,04 = 1257,04, где 11,04 гривни — фиксированная сумма индексации с сентября). Для дальнейшего расчета индекса потребительских цен для проведения индексации декабрь является базовым. В случае если на момент очередного повышения заработной платы наступает право на проведение индексации и сумма индексации будет больше, чем сумма повышения заработной платы, необходимо осуществить повышение заработной платы, сохранить раньше зафиксированную сумму индексации и добавить сумму индексации за май, определенную с учетом очередного повышения заработной платы. Например, в мае 2012 года заработная плата возрастет на 10 гривень и составит 1256 гривень (1246 + 10 = 1256, где 1246 гривень — заработная плата с учетом повышения с декабря 2011 года; 10 гривень — сумма повышения с мая 2012 года). Сумма индексации в мае 2012 года будет составлять 16,8 гривни. Денежный доход за май 2012 года составляет 1273,84 гривни (1246 + 10 + 11,04 + 6,80 (16,80 - 10) = 1273,84, где 11,04 гривни — фиксированная величина суммы индексации с сентября 2011 года; 6,8 гривни — фиксированная величина суммы индексации в мае 2012 года). Для дальнейшего расчета индекса потребительских цен для проведения индексации май является базовым. В случае если сумма повышения заработной платы в мае 2012 года превысит сумму выплат индексации, май будет считаться базовым при исчислении индекса потребительских цен. Индексация в мае не выплачивается. Начиная с июня 2012 года для проведения дальнейшей индексации индекс потребительских цен рассчитывается нарастающим итогом до превышения порога индексации. Например, должностной оклад работника составляет 1246 гривень, и его размер повышается в мае 2012 года на 30 гривень. Кроме того, работник получает 11,04 гривни фиксированной величины суммы индексации с сентября 2011 года. Сумма индексации, выплачиваемая в мае 2012 года, составляет 16,8 гривни. Поскольку сумма повышения заработной платы (30 гривень) превышает сумму выплат индексации 27,84 гривни (11,04 + 16,8 = 27,84), денежный доход в мае 2012 составляет 1276 гривень (1246 + 30 = 1276). | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Из вышеприведенного можно сделать такой вывод: механизм исчисления индекса потребительских цен не изменился, изменился механизм его применения. По нашему мнению, ранее проведение индексации в случае повышения зарплаты реализовывалось немного проще.
В таблице мы представили возможные варианты проведения индексации по-новому при повышении зарплаты.
Варианты проведения индексации
в связи с повышением зарплаты
| Ситуация | Механизм индексации |
| 1 | 2 |
| 1 | Зарплата повышается в первый раз после изменений. При этом зарплата после повышения меньше, чем зарплата до повышения (с учетом индексации) |
| Сумма общего дохода состоит из: | |
| 2 | Зарплата работника, которая уже индексировалась по новым правилам, повышается. При этом повышение зарплаты не превышает фиксированную величину суммы индексации, выплачиваемую работнику |
| Сумма общего дохода состоит из: | |
| 3 | Зарплата работника, которая уже индексировалась по новым правилам, не повышается. Однако индекс потребительских цен нарастающим итогом превысил 101 % и у работника наступило право на индексацию |
| Сумма общего дохода состоит из: | |
| 4 | Зарплата работника, которая уже индексировалась, как рассмотрено в ситуации 3, повышается. При этом повышение зарплаты не превышает общую сумму индексации, выплачиваемую работнику |
| Сумма общего дохода состоит из: |
Индексация доходов при приеме и переводе на другую работу
Порядок № 1078 дополнен пунктом 102 следующего содержания: для работников, переведенных на другую работу на том же предприятии, в учреждении или организации, а также переведенных на работу на другое предприятие, в учреждение или организацию либо в другую местность, и в связи с изменениями в организации производства и труда в случае продолжения такими работниками работы сумма индексации сохраняется, если сумма увеличения зарплаты меньше чем сумма индексации, которая должна начисляться за соответствующий месяц. В случае если сумма увеличения зарплаты больше, чем сумма индексации, которая должна начисляться за соответствующий месяц, такой месяц считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации.
До внесения изменений механизм индексации зарплаты работника при переводе на другую работу или в другое предприятие не был прописан в Порядке № 1078. И решения об индексации зарплаты таким работникам Минтруда рекомендовало работодателю принимать самостоятельно (см., например, письмо Минтруда от 14.02.07 г. № 9/10/136-07; см. также консультацию «Определение базового месяца для индексации при переводе работника на работу на 0,5 ставки и на другую должность» // «БН», 2010, № 29, с. 45). Но и упоминало, что если при переводе на другую должность произошло увеличение зарплаты, то есть основание считать этот месяц базовым (см. письмо Минтруда от 26.10.07 г. № 8047/0/14-07/10).
Теперь все стало предельно ясно: при переводе работника на другую работу или в другое предприятие — индексация продолжает начисляться в общем порядке.
Что касается индексации при приеме на работу — то в новом втором абзаце пункта 101 Порядка № 1078 теперь сказано, что исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации зарплаты вновь принятых работников осуществляется с месяца приема работника на работу. Раньше Минтруда высказывалось, что месяц приема работника на работу считается базовым и индексация за этот месяц не проводится. А расчет индекса потребительских цен для проведения дальнейшей индексации начинается со следующего месяца (см., например, письма Минтруда от 20.09.07 г. № 59/10/136-07, от 30.10.03 г. № 024-130). Но сейчас рассчитывать индекс потребительских цен нужно с месяца приема на работу.
Индексация доходов работающих пенсионеров
Как и раньше, работающим пенсионерам в первую очередь индексируется сумма оплаты труда. Индексация пенсии, ежемесячного пожизненного денежного содержания, которая выплачивается вместо пенсии, производится после индексации суммы оплаты труда*. Для того чтобы выполнить это требование, после проведения индексации зарплаты предприятия, как и раньше, должны в двухнедельный срок подать в органы ПФУ справку, в которой указана информация о размере оплаты труда работающего пенсионера, проиндексированную ее сумму и сумме индексации. Кроме того, об увольнении работающих пенсионеров также нужно уведомлять органы ПФУ (это требования п. 9 Порядка № 1078).
* Обратим внимание, что в измененном первом абзаце п. 9 Порядка № 1078 теперь нет упоминания о государственной социальной помощи лицам, которые не имеют права на пенсию, и инвалидам. Это и верно, ведь согласно п. 3 Порядка № 1078 такие выплаты не относятся к индексируемым.
Новшеством в порядке индексации доходов работающих пенсионеров является следующее: согласно новому пятому абзацу п. 9 Порядка № 1078 в случае трудоустройства пенсионера на срок, не превышающий месяца, или за период выполнения им работ, связанных с организацией и проведением выборов Президента Украины, народных депутатов Украины, депутатов Верховной Рады АРК, областных, районных, городских, районных в городах, сельских, поселковых советов и сельских, поселковых, городских голов, индексация пенсии производится как неработающему пенсионеру, без учета оплаты труда. По всей видимости, это объясняется тем, что выплаты, которые получает пенсионер, выполняя работы по организации и проведению выборов, носят временный характер, а индексировать нужно только постоянные выплаты.
Индексация доходов работающих студентов
Согласно изменениям, внесенным в абзац восьмой п. 4 Порядка № 1078, если лицо работает и одновременно учится на дневной форме обучения или с отрывом от производства в клинической ординатуре, аспирантуре и докторантуре, в первую очередь индексируется стипендия.
Пункт 8 Порядка № 1078 также изложили в новой редакции: стипендиатам из числа учеников профессионально-технических учебных заведений, студентов высших учебных заведений, клинических ординаторов, аспирантов и докторантов, обучающихся по дневной форме обучения или с отрывом от производства и одновременно работающих, по их требованию профессионально-технические и высшие учебные заведения выдают справку о размере и сроках назначения стипендии, на основании которой производится индексация зарплаты по месту работы таких стипендиатов в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, с учетом полученной проиндексированной стипендии. То есть по месту работы студенту индексируют сумму зарплаты в пределах разницы между прожиточным минимумом и суммой стипендии.
В принципе, прочитав нормы прежнего п. 8 Порядка № 1078, и так было понятно, что в первую очередь для студентов индексируется стипендия, но все-таки лучше, когда это четко прописано. Кроме того, размытое понятие «студенты и ученики» более конкретизировали.
Пункт 101 Порядка № 1078 дополнен абзацами следующего содержания: исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена. Если лицо не получало стипендию или утратило право на ее назначение, а в дальнейшем стипендия была вновь или впервые назначена (по результатам следующего семестрового контроля, в связи с переводом на обучение по государственному заказу, появлением оснований для назначения социальной стипендии, восстановлением на обучение и т. д.), исчисление индекса потребительских цен осуществляется с месяца назначения стипендии. Как видим, ситуация со стипендией аналогична ситуации с надбавками — месяц возобновления выплаты после временной невыплаты не является основанием считать этот месяц базовым для проведения индексации (см., например, письма Минсоцполитики от 27.07.11 г. № 150-10/136-11 и ком. «Индексация денежных доходов граждан: разъяснения от Минсоцполитики» // «БН», 2011, № 47, с. 6; от 09.09.10 г. № 171/10/136-10).
От себя добавим: в месяцы, когда студент не получал стипендию, его зарплата индексируется в пределах прожиточного минимума на трудоспособное лицо, т. е. точно так же, как и обычному работнику.
