О предоставлении разъяснений об ответственности за нарушение законодательства в сфере трудовых отношений

Вопрос

Ответ/Комментарий редакции

1

2

По каким статьям КоАП⁽¹⁾ предусмотрена ответственность за нарушения в сфере трудового законодательства?

Ответ. В КоАП предусмотрен ряд статей, содержащих положения об ответственности за нарушения законодательства в сфере трудовых отношений, а именно:

1) часть первая ст. 41:

— нарушения установленных сроков выплат зарплаты;

— выплата ее не в полном объеме;

— нарушение срока предоставления должностными лицами предприятий и предпринимателями работникам, в том числе бывшим, по их требованию документов относительно их трудовой деятельности у данного работодателя, необходимых для назначения пенсии (о стаже, заработной плате и т. п.), определенного Законом Украины «Об обращениях граждан» от 02.10.96 г. № 393/96-ВР, или предоставление указанных документов, содержащих недостоверные данные;

— нарушение срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения;

— другие нарушения требований законодательства о труде;

2) ст. 41¹ — уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения;

3) ст. 41²— нарушение или неисполнение коллективного договора, соглашения;

4) ст. 41³— непредоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за исполнением коллективных договоров, соглашений;

5) ст. 188¹— неисполнение распоряжения государственного или другого органа о трудоустройстве;

6) ст. 188⁶— неисполнение законных требований должностных лиц центрального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику по вопросам надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде, или создание препятствий для деятельности данного органа.

Комментарий редакции. Напомним также, что в случае нарушения законодательства о труде возможна не только административная ответственность по КоАП, но и уголовная — по Уголовному кодексу Украины (ст. 170, 172 — 175)

Относится ли бухгалтер (не главный) к должностным лицам предприятия при решении вопроса о привлечении к админответственности сотрудниками инспекции Гоструда? Правда, что обычный бухгалтер (без права подписи отчетов) автоматически не попадает в категорию должностных лиц, которых можно привлечь к такой админответственности, тогда как бухгалтер с правом подписи отчетности предприятия и/или первичных документов — попадает?

Ответ. Инспектор Гоструда имеет право составлять протоколы о привлечении виновных лиц к административной ответственности. Поэтому виновным могут быть и главный бухгалтер, и бухгалтер. Если в должностной инструкции предусмотрены обязанности, которые не исполнялись указанным лицом, и их неисполнение привело к нарушению требований законодательства, тогда такое лицо признается виновным. Также одним из доказательств может быть приказ или распоряжение руководителя предприятия о возложении определенных функций на виновное лицо, и если будет доказано, что такие функции не выполнялись указанным лицом, то оно будет считаться виновным.

Комментарий редакции. Нормы КоАП предполагают привлечение к админответственности должностных лиц предприятия либо конкретных виновных лиц. Поэтому даже если работник относится к категории должностных лиц, но не виновен в совершении конкретного нарушения, то его нельзя привлечь к админответственности. О том, когда бухгалтера можно отнести к должностному лицу, читайте в статье «Если штатного бухгалтера нет: кто подписывает отчетность и несет ответственность» // «БН», 2010, № 11, с. 33 и в статье «Бухгалтерская работа: кто может ее выполнять и какова ответственность за промахи»// «БН», 2011, № 29, с. 16

Выполняют ли должностные лица Гоструда запрет на проведение плановых и внеплановых проверок, который установлен Законом № 4448?

Ответ. Сотрудники Гоструда проводят проверки субъектов хозяйствования, отнесенных к высокой степени риска, независимо от системы налогообложения, учета и отчетности.

Комментарий редакции. Запрет на проведение плановых и внеплановых проверок сработает только в случае, когда деятельность не отнесена к высокой степени риска у:

— предпринимателей, не являющихся плательщиками НДС (на наш взгляд, независимо от системы налогообложения);

— предприятий-единоналожников («безНДСная» ставка 5 % или 7 %).

Подробнее см. статью «Мораторий на проверки единщиков: особенности применения» // «БН», 2012, № 36, с. 14

Какой период проверяют проверяющие из Гоструда?

Ответ. Сотрудники Гоструда при проверке:

1) внеплановой — проверяют тот период, нарушения законодательства в котором стали основанием для проведения проверки;

2) плановой — как правило, проверяется период со времени последней проверки или последний календарный год.

Комментарий редакции. Действительно, для проверок вопросов по труду не предусмотрено ограничение проверяемого периода, например, как для налогового законодательства. В то же время какие-либо события могут быть не проверены из-за уничтожения документов в связи с истечением срока их хранения (см. следующий вопрос)

Может ли проводиться проверка документов, по которым истек срок хранения?

Ответ. Если для изучения определенного вопроса необходимы документы, срок хранения которых закончился, работодатель должен предоставить государственному инспектору труда акт уничтожения необходимых документов, оформленный в установленном порядке⁽²⁾

Зачем проверять периоды, по которым истек срок давности для привлечения к ответственности?

Ответ. Во время проверки проверяются те вопросы, которые стали основанием для проведения проверки независимо от окончания срока давности привлечения к административной ответственности, определенного ст. 38 КоАП.

Комментарий редакции. Гоструда не смущает тот факт, что в случае выявления нарушения к ответственности уже нельзя будет привлечь. Что и говорить, благие намерения проверяющих объяснимы — выявить нарушения и указать на них, дабы работодатель в последующем их не допускал, а сейчас устранил (если это возможно)...

Как при невыезной проверке соблюдается норма ч. 11 ст. 4 Закона № 877 о присутствии при проверке руководителя?

Ответ. Согласно ч. 11 ст. 4 Закона № 877 плановое или внеплановое мероприятие должно осуществляться в присутствии руководителя или его заместителя, или уполномоченного лица субъекта хозяйствования. При невыездной проверке в помещении Гоструда оригиналы первичных документов для проверки предоставляются руководителем или его заместителем, или другим уполномоченным лицом субъекта хозяйствования. В большинстве случаев такие проверки проводятся по желанию руководителей. В случае отсутствия у проверяемого предприятия (предпринимателя) административного помещения руководитель может быть приглашен (а не вызван) в помещение Гоструда

⁽¹⁾ Используемые документы: КоАП — Кодекс Украины об административных правонарушениях; Закон № 4448 — Закон Украины «Об особенностях осуществления государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности в отношении физических лиц — предпринимателей и юридических лиц, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности» от 23.02.12 г. № 4448-VI; Закон № 877 — Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.07 г. № 877-V.

⁽²⁾ Подробнее о хранении документов читайте в статье «Хранение и уничтожение документов: зачем, когда и как» // «БН», 2012, № 25, с. 19 и в Шпаргалке бухгалтера «Сроки хранения документов» // «БН», 2012, № 25, с. 23.