— Наш акт между собой вас не касается!
Приказ о проведении проверки обжалованию не подлежит
Письмо Государственной налоговой службы Украины
от 26.09.2011 г. № 2096/6/22-2314/155
Государственная налоговая служба Украины на письмо об административном обжаловании приказа руководителя органа государственной налоговой службы на проведение проверки сообщает следующее.
В соответствии с подпунктом 20.1.4 пункта 20.1 статьи 20 раздела I Налогового кодекса Украины (далее — Кодекс) органы государственной налоговой службы имеют право проводить проверки плательщиков налогов, в частности в случае принятия руководителем органа государственной налоговой службы решения (приказа) о проведении документальной внеплановой невыездной проверки и при наличии обстоятельств, определенных статьями 77 и 78 раздела II Кодекса.
Обязательным условием для проведения документальной невыездной внеплановой проверки является направление или вручение плательщику налогов копии приказа и письменного уведомления о дате начала и месте проведения такой проверки (пункт 79.2 статьи 79 раздела II Кодекса).
Документальная невыездная проверка осуществляется на основании указанных в подпункте 75.1.2 пункта 75.1 статьи 75 раздела II Кодекса документов и данных, предоставленных плательщиком налогов в определенных Кодексом случаях или полученных другим предусмотренным законом способом.
По результатам документальной внеплановой невыездной проверки оформляется акт и принимаются соответствующие налоговые уведомления-решения в порядке и сроки, которые определены статьями 86 и 58 Кодекса.
Пунктом 55.1 статьи 55 Кодекса определено, что налоговое уведомление-решение об определении суммы денежного обязательства плательщика налогов или любое другое решение контролирующего органа может быть отменено контролирующим органом более высокого уровня при проведении процедуры его административного обжалования и в других случаях при установлении несоответствия таких решений актам законодательства.
В частности, в случае если плательщик налогов считает, что контролирующий орган неправильно определил сумму денежного обязательства или принял любое другое решение, противоречащее законодательству или выходящее за рамки полномочий контролирующего органа, установленных Кодексом или другими законами Украины, такой плательщик налогов имеет право обратиться в контролирующий орган более высокого уровня с жалобой на пересмотр данного решения (пункт 56.2 статьи 56 Кодекса).
Согласно пункту 2 Положения о порядке подачи и рассмотрения жалоб плательщиков налогов органами государственной налоговой службы, утвержденного приказом ГНА Украины от 23.12.2010 № 1001, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 06.01.2011 за № 10/18748 (далее — приказ № 1001), органы государственной налоговой службы рассматривают жалобы плательщиков налогов на налоговые уведомления-решения об определении сумм денежных обязательств плательщика налогов или любые другие решения органов государственной налоговой службы в отношении налогов, сборов, которые взимаются
в бюджеты и государственные целевые фонды, а также в отношении законодательства, контроль за соблюдением которого возлагается на органы государственной налоговой службы, кроме пошлины, акцизного налога, налога на добавленную стоимость и других налогов, сборов, которые в соответствии с налоговым законодательством взимаются в случае ввоза (пересылки) товаров и предметов на таможенную территорию Украины или территорию специальной таможенной зоны либо вывоза (пересылки) товаров и предметов с таможенной территории Украины или с территории специальной таможенной зоны.
Приказ — это правовой акт, который издается на основании и во исполнение действующих законов, указов, правительственных постановлений и распоряжений, приказов, положений и инструкций органов высшего уровня. Приказ является актом внутреннего управления, действие которого не выходит за пределы определенной отрасли конкретного предприятия, объединения, учреждения.
Следовательно, приказ руководителя органа ГНС — это управленческое решение, которое не подпадает под определение «любое другое решение» в понимании статей 55 и 56 Кодекса и не подлежит административному обжалованию в установленном статьей 56 Кодекса и приказом № 1001 порядке.
Председатель В. Захарченко
От редакции
Таким образом, ГНСУсчитает, что приказ о проведении проверки не подлежит обжалованию в административном порядке. Поэтому обжаловать такой приказ можно сразу в суде.
По поводу возможности обжалования приказа о назначении проверки в административном суде — см. письмо ГНА в г. Киеве от 05.10.2011 г. № 9876/10/31-606 в «Бухгалтере» № 48'2011 на с. 8-11, а также наш материал в «Бухгалтере» № 19'2011 на с. 47-50.
