Когда проверку Гоструда можно считать незаконной?

В избранном В избранное
Печать
Романова Ксения, налоговый эксперт
Бухгалтер 911 Май, 2019/№ 20
Поводом для написания данной статьи стали решения Кировоградского окружного админсуда от 19.03.2019 г. по делу № 1140/2746/18 и от 17.04.2019 г. по делу № 1140/2755/18. В них суд указал, что при назначении инспекционных посещений трудовикам следует руководствоваться исключительно Законом № 877*, а Порядок № 295** применяться не должен. Давайте разберемся, можно ли полагаться на подобные выводы. И что говорят на этот счет другие суды?

* Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» от 05.04.2007 г. № 877-V.

** Порядок осуществления госконтроля за соблюдением законодательства о труде, утвержденный постановлением КМУ от 26.04.2017 г. № 295.

Итак, какими аргументами руководствовался Кировоградский окружной админсуд?

Нормы Закона № 877 распространяются на контрольные мероприятия, проводимые Гоструда. При этом в ч. 4 ст. 2 Закона № 877 сказано, что такие мероприятия должны осуществляться в порядке, установленном Законом № 877, с учетом особенностей, определенных законами в соответствующих сферах и международными договорами.

Из этого следует, что органы Гоструда могут осуществлять госнадзор/контроль исключительно на основании Закона № 877 и специального закона, который бы устанавливал особенности их деятельности. А поскольку специального закона нет, «проверочные» отношения, по мнению суда, урегулированы только предписаниями Закона № 877. Что, в свою очередь, исключает возможность применения Порядка № 295 при назначении инспекционного посещения.

Инспекционное посещение по своей сути является внеплановой проверкой. Основания для проведения внеплановых мероприятий определены ч. 1 ст. 6 Закона № 877. И они отличаются от перечня оснований для инспекционных посещений, приведенного в п. 5 Порядка № 295.

В свою очередь, согласно ч. 2 ст. 6 Закона № 877 проведение внеплановых мероприятий по основаниям, не предусмотренным этой статьей, запрещено, кроме внеплановых мероприятий, предусмотренных ч. 4 ст. 2 Закона № 877.

Как мы уже знаем, норма ч. 4 ст. 2 Закона № 877 отсылает к специальному закону, который бы предоставлял Гоструда право проводить проверки на других основаниях. Так как спецзакон не принят, то основания для проведения инспекционных посещений, по мнению суда, установлены лишь Законом № 877. И если приказ о проведении инспекционного посещения выдан по другому основанию (в частности, из п. 5 Порядка № 295), то он, по мнению суда, является противоправным, а проверка — незаконной.

Чтобы посмотреть полную версию, подпишитесь на журнал Вы уже подписались? Войти

Похоже, что вы используете блокировщик рекламы :(

Чтобы пользоваться всеми функциями сайта, добавьте нас в исключения!

Как отключить