Кабинет Министров Украины
Об утверждении Порядка проведения конкурса на право аренды государственного имущества
Постановление от 31 августа 2011 г. № 906
В соответствии с частью шестой статьи 9 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» Кабинет Министров Украины
постановляет:
Утвердить прилагаемый Порядок
проведения конкурса на право аренды государственного имущества.
Премьер-министр Украины Н. Азаров
Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 31 августа 2011 г. № 906
Порядок проведения конкурса на право аренды государственного имущества
1.
Настоящий Порядок определяет процедуру проведения конкурса на право аренды государственного имущества, в частности целостных имущественных комплексов государственных предприятий, учреждений, организаций, их структурных подразделений (филиалов, цехов, участков), недвижимого имущества (зданий, сооружений, нежилых помещений) и другого отдельного индивидуально определенного имущества, находящегося в государственной собственности.2. Конкурс на право аренды объекта (далее — конкурс) объявляется арендодателем.
3. Конкурс проводит конкурсная комиссия (далее — комиссия), которая создается арендодателем. Комиссия может быть создана для проведения конкурса по группе объектов, относящихся к сфере управления одного органа, уполномоченного управлять государственным имуществом.
4. Объявление о конкурсе по целостным имущественным комплексам предприятий, организаций, их структурных подразделений и недвижимого имущества площадью 100 кв. метров и более либо находящегося на балансе морского, речного порта, аэропорта, публикуется в газете «Ведомости приватизации» и по решению арендодателя — в других изданиях. Объявления по другим объектам размещаются в газете «Ведомости приватизации» и/или в республиканских Автономной Республики Крым, областных, городских в гг. Киеве и Севастополе изданиях по месту расположения объектов аренды. Объявление о конкурсе также обнародуется на веб-сайтах арендодателей.
Объявление публикуется не позднее чем за 20 календарных дней до даты проведения конкурса и должно содержать следующие сведения:
информацию об объекте (название, местонахождение, в случае аренды целостного имущественного комплекса — также объем и основную номенклатуру продукции, в том числе экспортируемой, количество и состав рабочих мест, уровень прибыльности объекта за последние три года, размер дебиторской и кредиторской задолженности, наличие имущества в залоге, налоговом залоге, в аренде);
условия конкурса;
дату, время и место проведения конкурса;
конечный срок приема предложений от претендентов (не более трех рабочих дней до даты проведения конкурса);
перечень документов, подаваемых претендентами для участия в конкурсе.
Лицам, которые при изучении спроса проявили заинтересованность в аренде объекта, в письменном виде сообщается арендодателем о проведении конкурса и необходимости подачи письменных предложений в соответствии с объявлением о конкурсе.
В случае если орган, уполномоченный управлять государственным имуществом, в течение установленного законодательством срока не предоставил заключения (предложения) по условиям аренды, арендодатель в трехдневный срок после опубликования объявления о конкурсе заказным письмом уведомляет такой орган об условиях конкурса.
5.
Условиями конкурса являются:стартовый размер арендной платы;
эффективное использование объекта аренды по целевому назначению (в случае аренды целостного имущественного комплекса — в соответствии с направлением производственной деятельности предприятия);
соблюдение требований по эксплуатации объекта;
компенсация победителем конкурса расходов, связанных с проведением независимой оценки объекта аренды, опубликованием объявления о конкурсе в соответствующих средствах массовой информации (при отсутствии бюджетного финансирования таких расходов).
Условия конкурса могут также предусматривать обязательства по:
выполнению определенных видов ремонтных работ;
выполнению установленных для предприятия мобилизационных задач;
изготовлению продукции в объемах, необходимых для удовлетворения нужд региона;
сохранению (созданию) новых рабочих мест;
принятию мер для защиты окружающей природной среды с целью соблюдения экологических норм эксплуатации объекта;
созданию безопасных условий труда;
соблюдению условий надлежащего содержания объектов социально-культурного назначения.
Другие условия
включаются в условия конкурса с учетом предложений органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом.Арендодатель не имеет права изменять условия проведения конкурса после опубликования объявления о конкурсе.
6. Основным критерием определения победителя является наибольший размер арендной платы при обязательном обеспечении выполнения других условий конкурса.
Стартовая арендная плата
определяется согласно Методике расчета и порядка использования платы за аренду государственного имущества, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 1995 г. № 786 (ЗП Украины, 1996 г., № 2, ст. 57).7.
Для участия в конкурсе претендент подает на рассмотрение комиссии следующие материалы:1) заявление об участии в конкурсе и документы, указанные в объявлении о конкурсе. В случае аренды целостного имущественного комплекса претендент подает также заключение органа Антимонопольного комитета о возможности передачи претенденту в аренду указанного имущества. Если претендент уже подавал заявление об аренде, ставшее основанием для объявления конкурса, после объявления конкурса он подает новые предложения в соответствии с условиями конкурса;
предложения по выполнению условий конкурса, кроме размера арендной платы, предложение по которому вносится участником конкурса в день проведения конкурса;
информацию о средствах связи с ним;
2) сведения о претенденте:
для юридического лица:
— документы, удостоверяющие полномочия представителя юридического лица;
— удостоверенные нотариусом копии учредительных документов;
— копию извлечения из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей;
— заверенную надлежащим образом копию отчета о финансовых результатах претендента с учетом дебиторской и кредиторской задолженностей за последний год;
— справку от претендента о том, что в отношении него не возбуждено дело о банкротстве;
для физического лица:
— копию документа, удостоверяющего личность, или надлежащим образом оформленную доверенность;
— заверенную надлежащим образом копию выписки или извлечения из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей;
— заверенную надлежащим образом копию декларации о доходах или отчета субъекта малого предпринимательства — физического лица — плательщика единого налога.
8. В состав комиссии входят представители арендодателя, органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом, а в случае рассмотрения вопросов защиты окружающей природной среды, соблюдения условий надлежащего содержания объектов социально-культурного назначения — также органу местного самоуправления по месту расположения объекта.
В случае неподачи органом, уполномоченным управлять соответствующим государственным имуществом, предложения по кандидатуре своего представителя в состав комиссии комиссия создается без представителя такого органа, о чем арендодатель в течение трех рабочих дней после создания комиссии информирует указанный орган заказным письмом с уведомлением о вручении и предлагает в трехдневный срок подать предложения по включению в состав комиссии кандидатуры от органа.
9. Комиссия создается в количестве от пяти до семи человек. Состав комиссии утверждается приказом арендодателя.
10.
Основными задачами комиссии являются:определение условий и срока проведения конкурса;
рассмотрение поданных претендентами документов и подготовка и предоставление арендодателю списка претендентов, допущенных к участию в конкурсе;
проведение конкурса с использованием открытости предложения размера арендной платы по принципу аукциона;
составление протоколов и предоставление их для утверждения арендодателю.
11. Комиссия в процессе своей деятельности имеет право обращаться за консультациями к специалистам органа, уполномоченного управлять соответствующим государственным имуществом, органа местного самоуправления по месту расположения объекта аренды, центрального органа исполнительной власти по вопросам охраны окружающей природной среды.
12. Комиссия начинает работу с момента утверждения приказа о ее создании.
13. Руководит деятельностью комиссии и организует ее работу председатель комиссии, назначаемый из числа представителей арендодателя. Председатель комиссии созывает заседание комиссии, председательствует на ее заседаниях и организует подготовку материалов для рассмотрения комиссией.
Решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. Председатель комиссии имеет право решающего голоса в случае равного распределения голосов членов комиссии.
Заместитель председателя комиссии, исполняющий обязанности председателя комиссии в его отсутствие, назначается из числа представителей арендодателя.
14. При необходимости получения дополнительной информации комиссия имеет право заслушивать на своих заседаниях пояснения участников конкурса.
Члены комиссии и работники арендодателя, обеспечивающие проведение конкурса, несут ответственность за разглашение информации:
об участниках конкурса, их количестве и конкурсных предложениях (до определения победителя);
содержащейся в документах, поданных участниками конкурса.
15. Заседание комиссии является правомочным в случае участия в нем не менее трех человек при численности комиссии пять человек, не менее четырех человек при численности комиссии шесть человек, не менее пяти человек при численности комиссии семь человек.
16. Конкурс проводится с использованием открытости предложения размера арендной платы по принципу аукциона.
17. Документы (кроме предложения по размеру арендной платы) подаются в подразделение арендодателя, который в соответствии со своими функциями осуществляет регистрацию входящей корреспонденции, в конвертах с надписью «На конкурс» с оттиском печати претендента. Указанные конверты передаются председателю комиссии перед ее очередным заседанием, во время которого конверты распечатываются.
18. Поданные претендентами документы рассматриваются на заседаниях комиссии до проведения конкурса с целью формирования списка его участников. Указанный список утверждается приказом арендодателя. Арендодатель в течение одного рабочего дня после утверждения списка уведомляет участников конкурса с использованием тех средств связи, которые они выбрали, об их допуске или недопуске (с указанием оснований) к подаче конкурсных предложений по арендной плате.
В случае если предложение только одного претендента соответствует условиям конкурса, аукцион по определению размера арендной платы не проводится и с таким претендентом заключается договор аренды.
Конкурс считается не состоявшимся, о чем арендодателем издается соответствующий приказ, в случае:
неподачи заявлений об участии в конкурсе;
отсутствия предложений, соответствующих условиям конкурса;
уничтожения объекта аренды либо существенного изменения его физического состояния.
В случае признания конкурса не состоявшимся арендодателем может быть повторно объявлен конкурс по передаче в аренду того же имущества, если после изучения спроса выявлены потенциальные арендаторы.
19. При поступлении двух или более предложений, соответствующих условиям конкурса, победитель определяется комиссией по критерию наибольшей предложенной арендной платы за первый/базовый месяц аренды с применением принципа аукциона.
В случае поступления после объявления конкурса заявления об аренде от лица, которое в соответствии с законодательством имеет право на получение соответствующего государственного имущества в аренду без проведения конкурса, договор аренды заключается с таким лицом.
20. В течение семи рабочих дней после утверждения арендодателем списка участников, допущенных к участию в конкурсе, комиссия проводит открытое заседание с участием участников конкурса (их уполномоченных лиц). На заседании могут присутствовать представители средств массовой информации и другие заинтересованные лица. Секретарь комиссии регистрирует в протоколе заседания комиссии каждого участника конкурса с указанием даты, времени и фамилии участника либо уполномоченного лица и выдает карточку с номером участника. Регистрация участников конкурса завершается за 10 минут до начала проведения конкурса.
21. Участники конкурса в порядке очередности, определенной согласно их регистрационным номерам, подают председателю конкурсной комиссии конверты с конкурсными предложениями по арендной плате. Размер арендной платы, указанный в конкурсном предложении, не может быть меньше размера стартовой арендной платы, указанной в объявлении о проведении конкурса.
22. Председатель комиссии (в случае его отсутствия — заместитель председателя комиссии) в присутствии членов комиссии и заинтересованных лиц распечатывает конверты и объявляет содержание предложений в порядке последовательности регистрационных номеров. Конкурсные предложения, в которых указан размер арендной платы ниже, чем определенный в условиях конкурса, во внимание не принимаются, а подавшие их лица к дальнейшему участию в конкурсе не допускаются. Такие конкурсные предложения вносятся в протокол с отметкой «не соответствует условиям конкурса».
23. После объявления всех конкурсных предложений по арендной плате конкурс проводится в форме торгов «с голоса» председателем комиссии (в случае его отсутствия — заместителем председателя комиссии). Началом конкурса считается момент объявления председателем комиссии наибольшего размера арендной платы, предложенной участниками в конкурсных предложениях. Председатель комиссии предлагает участникам вносить предложения.
24. В процессе проведения торгов участники конкурса поднимают карточку со своим номером, называют свое предложение и заполняют и подписывают бланк предложения, в котором указываются регистрационный номер участника и предложенная сумма. Обеспечение участников указанными бланками возлагается на секретаря комиссии.
25. Увеличение размера арендной платы осуществляется участниками с шагом, который устанавливается конкурсной комиссией, но не может быть менее одного процента наибольшего размера арендной платы, предложенной участниками в конкурсных предложениях. Если после того, как председатель комиссии трижды объявил последнее предложение, от участников конкурса не поступят предложения по большему размеру арендной платы, председатель комиссии объявляет «Решено», называет номер участника, предложившего наибольший размер арендной платы, и объявляет его победителем конкурса. Другие участники подписывают бланк об отсутствии предложений.
26. Участник, который во время конкурса нарушил требования настоящего Порядка, по решению комиссии удаляется с конкурса, о чем вносится запись в протокол.
27. После окончания заседания комиссии, на котором был определен победитель конкурса, составляется протокол, в котором указываются сведения об участниках; стартовая арендная плата; предложения участников (подписанные бланки с предложениями прилагаются); результаты конкурса. Протокол не позднее следующего рабочего дня после проведения заседания подписывается всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании, и победителем конкурса.
28. Протокол о результатах конкурса в течение трех рабочих дней после подписания его всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании, и победителем конкурса утверждается приказом арендодателя. Арендодатель в течение трех рабочих дней после утверждения результатов конкурса в письменном виде уведомляет о результатах конкурса всех участников и публикует их в изданиях, в которых было напечатано объявление о конкурсе.
29.
Деятельность комиссии прекращается в случае:отсутствия заявлений об участии в конкурсе — с объявленного конечного срока приема предложений участников конкурса;
отсутствия заявлений, которые бы соответствовали условиям конкурса, — с момента подписания приказа или другого распорядительного акта о том, что конкурс не состоялся;
заключения договора аренды с лицом, которое согласно законодательству имеет право на получение соответствующего государственного имущества в аренду без проведения конкурса, либо с лицом, предложения которого оказались единственными соответствующими условиям конкурса, — с момента заключения договора;
проведения конкурса — с даты заключения договора аренды, а если договор не заключен — с момента подписания приказа или другого распорядительного акта о прекращении деятельности комиссии.
30. Арендодатель в течение 15 дней после утверждения результатов конкурса направляет заказным письмом или вручает под роспись лично победителю конкурса (уполномоченному им лицу) проект договора аренды. Победитель конкурса либо уполномоченное им лицо после получения проекта договора в течение пяти рабочих дней лично возвращает арендодателю подписанный проект договора аренды. Условия договора аренды должны учитывать существенные условия, определенные в статье 10 Закона Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», и включать арендную плату, предложенную победителем конкурса, а также предложения победителя конкурса, поданные им для участия в конкурсе.
31. В случае если победителем конкурса является субъект малого предпринимательства, который будет осуществлять производственную деятельность непосредственно на арендованных производственных площадях, предложенная им арендная плата определяется с учетом коэффициента, предусмотренного приложением 2 к Методике расчета и порядку использования платы за аренду государственного имущества, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября в 1995 г. № 786.
32. В случае отказа победителя конкурса от заключения договора аренды либо нарушения им срока, указанного в пункте 30 настоящего Порядка, комиссия при условии поступления от других участников конкурса в определенный в объявлении о конкурсе срок предложений, соответствующих условиям конкурса, отменяет ранее принятое решение об определении победителя конкурса, исключает лицо, нарушившее требования настоящего Порядка, из числа участников конкурса и определяет время и место проведения дополнительного заседания комиссии. Дополнительное заседание проводится в порядке, установленном пунктом 34 настоящего Порядка.
33. На основании решений, принятых комиссией в соответствии с пунктом 32 настоящего Порядка, арендодатель отменяет свой приказ об определении победителя.
34. Дополнительное заседание комиссии проводится на основании материалов открытого заседания, предусмотренного пунктом 20 настоящего Порядка. На заседании могут присутствовать участники конкурса, представители средств массовой информации и другие заинтересованные лица. Новым победителем конкурса определяется тот участник конкурса, размер последнего предложения которого был наибольшим из предложений других участников конкурса, допущенных к подаче конкурсного предложения по арендной плате, о чем составляется протокол, подписываемый всеми членами комиссии, принимавшими участие в заседании, и новым победителем конкурса. Протокол об определении победителя конкурса утверждается приказом арендодателя.
35. Проведение конкурса до утверждения его результатов может быть отменено арендодателем по предложению конкурсной комиссии, если:
уполномоченный орган управления объектом аренды отказал в передаче имущества в аренду и уведомил об этом решении арендодателя до принятия комиссией решения по условиям и срокам проведения конкурса;
объект аренды был уничтожен или было существенно изменено его физическое состояние;
заключен договор в соответствии с абзацем вторым пункта 19 настоящего Порядка.
комментарий редакции
Конкурс на право аренды госимущества
Необходимость разработки комментируемого документа возникла в связи с внесением изменений в Закон Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества» от 10.04.92 г. № 2269-XII Законом от 21.04.2011 г. № 3269-VI. Последним, в частности, полномочия по определению порядка проведения конкурса на право аренды объектов, пребывающих в госсобственности, были переданы Кабмину от Фонда государственного имущества Украины (ч. 6 ст. 9).
Комментируемое
постановление вступило в силу 06.09.2011 г. Поэтому, несмотря на то что Порядок проведения конкурса на право аренды государственного имущества, утвержденный в свое время приказом Фонда госимущества от 13.10.2004 г. № 2149, продолжает числиться среди действующих документов (прямой нормы о его отмене нет), фактически со вступлением в силу комментируемого документа он прекратил действовать.Каких-либо значительных изменений по сравнению с ранее действовавшим Порядком проведения конкурса в тексте утвержденного правительственным постановлением документа нет. Нововведения большей частью направлены на согласование его предписаний с обновленной редакцией Закона об аренде государственного и коммунального имущества. Так, теперь определены случаи, когда конкурс считается не состоявшимся (п. 18), среди которых названы неподача заявлений об участии в конкурсе; отсутствие предложений, соответствующих условиям конкурса; уничтожение объекта аренды или существенное изменение его физического состояния. В указанных случаях арендодатель может повторно объявить конкурс по передаче в аренду того же имущества. Такая повторная процедура может быть проведена, если после изучения спроса обнаружены потенциальные арендаторы.
Отдельный случай, когда проведение конкурса может не завершиться заключением договора аренды, — победитель конкурса отказывается от заключения договора аренды или нарушает сроки подписания проекта договора аренды. В этой ситуации конкурсная комиссия отменяет ранее принятое решение об определении победителя конкурса. Принятие такого решения возможно лишь при условии поступления от других участников конкурса предложений, соответствующих условиям конкурса.
Проведение конкурса до утверждения его результатов может быть отменено арендодателем по предложению конкурсной комиссии и в тех случаях, когда:
— уполномоченный орган управления объектом аренды отказал в передаче имущества в аренду и сообщил об этом решении арендодателю до принятия комиссией решения по условиям и срокам проведения конкурса;
— объект аренды был уничтожен или существенно изменено его физическое состояние;
— заключен договор с лицом, которое в соответствии с законодательством имеет право на получение соответствующего госимущества в аренду без проведения конкурса.
Елена Уварова
