Расследование и ведение учета несчастных случаев по-новому
Как говорят в народе: «Никто ни от чего не застрахован». В равной мере это выражение относится и к несчастным случаям. Если несчастный случай произошел с работником на производстве, то система общегосударственного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предусматривает ряд выплат и мероприятий, направленных на ликвидацию последствий происшествия. Но для того, чтобы работник получил от Фонда социального страхования от несчастных случаев страховые выплаты, необходимо доказать связь несчастного случая с производством. Как расследуются несчастные случаи, произошедшие с работниками после 1 января 2012 года, рассмотрим в данной статье.
Екатерина СКРИПКИНА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Порядок проведения расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденный постановлением КМУ от 30.11.2011 г. № 1232 (далее — Порядок № 1232), который вступил в силу с 01.01.2012 г., принят взамен Порядка расследования и ведения учета несчастных случаев, профессиональных заболеваний и аварий на производстве, утвержденного постановлением КМУ от 25.08.2004 г. № 1112, утратившего силу с указанной даты.
Перечень лиц, на которых распространяется действие Порядка № 1232, приведен в п. 2 этого документа. В частности, в него попадают работодатели, работники и физические лица — предприниматели.
Обращаем внимание: согласно Порядку № 1232 расследуются, в частности, несчастные случаи, произошедшие с работниками в заграничной командировке, если иное не предусмотрено международными договорами Украины.
Порядок № 1232 не регулирует проведение расследования несчастных случаев, произошедших с работниками во время следования на работу или с работы пешком или на транспортном средстве, которое не принадлежит предприятию и не используется в его интересах. Такие несчастные случаи имеют непроизводственный характер и расследуются в соответствии с Порядком расследования и учета несчастных случаев непроизводственного характера, утвержденным постановлением КМУ от 22.03.2001 г. № 270.
«Обычное» расследование несчастных случаев
В общем случае расследование несчастных случаев проводится в соответствии с пп. 3 — 32 Порядка № 1232.
Под несчастным случаем понимаются:
— ограниченное во времени событие или внезапное влияние на работника опасного производственного фактора или среды, которые произошли в процессе выполнения им трудовых обязанностей, в результате которых зафиксирован вред здоровью, которые привели к потере работником трудоспособности на один рабочий день или более или к необходимости перевода его на другую (более легкую) работу не менее чем на один рабочий день;
— исчезновение, а также наступление смерти работника во время выполнения им трудовых (должностных) обязанностей.
При этом к острым профотравлениям относится заболевание, которое возникло после однократного влияния на работника вредного вещества (веществ), к острым профзаболеваниям — заболевание, которое возникло после однократного (в течение не более чем одной рабочей смены) влияния вредных факторов физического, биологического и химического характера.
Перечень случаев, когда несчастный случай признается связанным с производством, приведен в п. 15 Порядка № 1232, перечень случаев, когда несчастный случай не признается связанным с производством, — в п. 16 этого Порядка. Связь несчастного случая с производством определяет комиссия по его расследованию, которая создается работодателем.
В общем случае участниками процедуры расследования несчастного случая являются потерпевший, работник, выявивший несчастный случай, свидетель несчастного случая, непосредственный руководитель работ, работодатель, лечебно-профилактическое заведение, орган Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее — ФНС), орган Госгорпромнадзора, заведение государственной санитарно-эпидемиологической службы (в случае выявления острого профзаболевания или отравления).
О наступлении несчастного случая работодателя немедленно должен уведомить непосредственный руководитель работ. Кроме того, при обращении потерпевшего в лечебно-профилактическое заведение такое заведение в течение суток передает работодателю экстренное уведомление об обращении потерпевшего со ссылкой на несчастный случай на производстве по форме согласно приложению 1 к Порядку № 1232.
Теперь подробнее рассмотрим порядок действий работодателя, а также комиссии по расследованию несчастного случая. При наступлении несчастного случая работодатель должен:
1) получив уведомление о несчастном случае, проинформировать о случившемся в течение одного часа с использованием средств связи и в течение суток на бумажном носителе согласно приложению 2 к Порядку № 1232:
— орган ФНС;
— руководителя первичной профсоюзной организации независимо от членства пострадавшего в профсоюзе (в случае отсутствия профсоюза — уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда);
— руководителя предприятия, где работает пострадавший (если пострадавший является работником другого предприятия);
— орган государственного пожарного надзора по местонахождению предприятия (если несчастный случай наступил в результате пожара);
— заведение государственной санитарно-эпидемиологической службы, которое осуществляет санитарно-эпидемиологический надзор за предприятием (в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления);
2) в течение суток создать комиссию для проведения расследования* в составе не менее трех лиц. Перечень лиц, которые должны входить в состав комиссии, если несчастный случай произошел на предприятии, в учреждении, в организации, приведен в п. 11 Порядка № 1232. В общем случае в комиссию должны входить руководитель (специалист) службы охраны труда или должностное лицо, на которого работодателем возложено выполнение функций по охране труда (председатель комиссии), представители ФНС, первичной профсоюзной организации (в случае отсутствия профсоюза — уполномоченное наемными работниками лицо по вопросам охраны труда), председатель предприятия, другие лица. В состав комиссии не может входить непосредственный руководитель работ.
* Согласно Положению о службе страховых экспертов по охране труда, профилактике несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденному постановлением правления Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 20.12.2011 г. № 63 страховые эксперты имеют право в составе соответствующих комиссий принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Комиссия в течение 3 рабочих дней с момента создания:
— исследует место происшествия, выясняет обстоятельства и причины наступления несчастного случая;
— определяет соответствие условий труда и его безопасности требованиям законодательства об охране труда;
— изучает первичную медицинскую документацию;
— выносит решение о том, связан или нет несчастный случай с производством;
— устанавливает лиц, которые допустили нарушение требований законодательства об охране труда, а также разрабатывает план мероприятий по предотвращению подобных несчастных случаев;
— составляет в 5 экземплярах акт проведения расследования несчастного случая по форме Н-5 (приложение 3 к Порядку) и акт о несчастном случае, связанном с производством, по форме Н-1 (приложение 4 к Порядку), если определено, что несчастный случай связан с производством, а в случае выявления острого профессионального заболевания составляет также в 6 экземплярах карточку учета профессионального заболевания (отравления) по форме П-5 согласно приложению 5. Если несчастный случай признан не связанным с производством, составляется только акт по форме Н-5;
3) в течение суток после поступления материалов расследования рассмотреть и утвердить акты по форме Н-5 и Н-1 (если несчастный случай признан связанным с производством);
4) зарегистрировать несчастный случай в журнале по форме, приведенной в приложении 7 к Порядку № 1232, случай острого профессионального заболевания (отравления) — в журнале по форме, приведенной в приложении 18 к Порядку;
5) отправить в течение суток утвержденные акты по форме Н-5 и Н-1 (если составляется) инстанциям, перечисленным в п. 19 Порядка № 1232, в том числе органу ФНС;
6) по окончании периода временной нетрудоспособности или в случае смерти потерпевшего вследствие травмы, полученной во время несчастного случая, составить уведомление о последствиях несчастного случая по форме Н-2 (приложение 8 к Порядку № 1232) и в течение 10 дней отослать его организациям и лица, которым отправлялись акты по форме Н-5 и Н-1. В случае смерти потерпевшего вследствие ранее полученных травм или иных повреждений срочно подает письменное уведомление о несчастном случае по форме приложения 2 к Порядку № 1232 организациям и лица, которым отправлялись акты по форме Н-5 и Н-1;
7) подать составленную на основании актов по форме Н-5 и Н-1 статотчетность о потерпевших по форме, утвержденной Госкомстатом;
8) провести анализ причин, по которым имел место несчастный случай по итогам квартала, полугодия, года, разработать план мероприятий по предупреждению подобных несчастных случаев.
Напомним, что в течение 2 рабочих дней со дня наступления несчастного случая или профессионального заболевания работодатель должен предоставить в орган Пенсионного фонда отчет по форме согласно приложению 7 к Порядку формирования и представления страхователями отчета относительно сумм начисленного единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, утвержденному постановлением Пенсионного фонда от 08.10.2010 г. № 22-2. О порядке заполнения отчета по форме приложения 7 читайте в газете «Налоги и бухгалтерский учет», 2011, № 70.
Если о несчастном случае своевременно не уведомили руководителя предприятия или работодателя пострадавшего или в результате несчастного случая потеря трудоспособности наступила не сразу, расследование и взятие на учет такого несчастного случая производится в течение месяца после поступления заявления пострадавшего или уполномоченного им лица, которое представляет его интересы (независимо от срока наступления несчастного случая).
Должностное лицо Госгорпромнадзора вправе издать предписание по форме Н-9 (приложение 10 к Порядку № 1232) о необходимости проведения расследования (повторного расследования) несчастного случая, утверждения или пересмотра утвержденного акта (по форме Н-5 или Н-1), признания или непризнания несчастного случая связанным с производством, составления акта по форме Н-5 или Н-1 в случаях:
— если работодатель отказался составлять необходимые акты (Н-5 или Н-1);
— несогласия потерпевшего или уполномоченного им лица, представляющего его интересы, с содержанием актов;
— поступления жалобы или несогласия с заключениями об обстоятельствах и причинах наступления несчастного случая, сокрытия факта наступления несчастного случая.
Если работодатель получил предписание, то он в течение пяти дней после этого он должен издать приказ о принятии указанных в предписании мер, а также привлечь к ответственности работников, которые допустили нарушение требований законодательства об охране труда. О выполнении мероприятий необходимо письменно уведомить орган Госгорпромнадзора в установленный им срок.
«Особые» расследования
Специальному расследованию, порядок проведения которого регламентирован пп. 36 — 56 Порядка № 1232, подлежат:
— несчастные случаи со смертельным исходом;
— групповые несчастные случаи, которые произошли одновременно с двумя и более работниками, независимо от степени тяжести полученных ими травм;
— случаи смерти работников на предприятии;
— случаи исчезновения работников во время выполнения трудовых (должностных) обязанностей;
— несчастные случаи, повлекшие за собой тяжелые последствия, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего.
Решение о специальном расследовании несчастных случаев, которые повлекли тяжелые последствия, в том числе с возможной инвалидностью пострадавшего, принимает Госгорпромнадзор или его территориальные органы в зависимости от характера и степени тяжести травмы. В случае если в течение суток такое решение не принято, расследование проводится в общем порядке (см. раздел «Обычные» расследования).
О несчастном случае, подлежащем специальному расследованию, работодатель обязан в течение одного часа сообщить с использованием средств связи и в течение трех часов подать на бумажном носителе сообщение согласно приложению 2 к Порядку № 1232 лицам, указанным в п. 37 этого Порядка.
Комиссия для специального расследования несчастного случая создается территориальным органом Госгорпромнадзора по местонахождению предприятия по согласованию с органами, представители которых входят в ее состав. Перечень лиц, которые должны входить в спецкомиссию, приведен в п. 38 Порядка № 1232. Специальное расследование проводится в течение 10 рабочих дней, а в случае необходимости — в течение большего срока, установленного органом, создавшим спецкомиссию.
Обязанности спецкомиссии перечислены в п. 42 Порядка № 1232, обязанности работодателя — в п. 45 этого Порядка. Работодатель обязан компенсировать расходы, связанные с деятельностью комиссии и привлеченных к ее работе экспертов, а также других специалистов.
По результатам специального расследования составляются акты по форме Н-5 и Н-1 (если несчастный случай признан связанным с производством), карточка по форме П-5 (в случае выявления острого профессионального заболевания (отравления)) по каждому потерпевшему.
Если специальное расследование проводится в связи с несчастным случаем, произошедшим во время катастрофы, аварии или происшествии на транспорте, после получения сведений о вышеуказанных обстоятельствах и лицах, допустивших нарушение требований законодательства, председатель спецкомиссии или по его поручению работодатель должен составить заключение по форме Т-1, приведенной в приложении 9 к Порядку № 1232.
Отдельный порядок расследования предусмотрен для хронических профессиональных заболеваний (пп. 62 — 99 Порядка № 1232). В таком порядке расследуются случаи:
— заболевания, которое возникло в результате осуществления профессиональной деятельности работника и обусловлены исключительно или преимущественно влиянием вредных факторов производственной среды и трудового процесса, связанных с работой;
— заболевания, которое возникло после многократного и/или длительного влияния вредных производственных факторов;
— профессиональных инфекционных заболеваний и хронических профессиональных интоксикаций.
Окончательный диагноз профессиональных заболеваний устанавливают специализированные профпатологические лечебно-профилактические заведения. Уведомление о профессиональном заболевании по форме П-3 (приложение 15 к Порядку № 1232) в течение трех дней со дня установления диагноза направляется, в том числе, руководителю предприятия, вредные производственные факторы на котором привели к возникновению профзаболевания. Комиссию по расследованию причин возникновения профзаболевания создает Главный государственный санитарный врач АРК Крым, области или города. Представители работодателя входят в состав этой комиссии.
Расследование проводится в течение 10 рабочих дней. Акт расследования причин возникновения хронического профессионального заболевания (форма П-4), который по результатам расследования (в течение трех дней после его окончания) составляет комиссия, приведен в приложении 17 к Порядку № 1232. Случаи хронического профессионального заболевания регистрируются в журнале по форме, приведенной в приложении 18 к Порядку.
Особый порядок расследования предусмотрен и для аварий на производстве (см. пп. 100 — 113 Порядка № 1232). В случае аварии комиссия по ее расследованию создается не работодателем, а лицами, предусмотренными в п. 104 Порядка № 1232.
Комиссия по расследованию аварии в течение 10 рабочих дней проводит расследование обстоятельств и причин аварии и составляет акт по форме Н-5. Аварии регистрируются в журнале по форме приложения 20 к Порядку № 1232.
В заключение отметим, что Перечень обстоятельств, при которых наступает страховой случай государственного социального страхования граждан от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, приведен в приложении 6 к Порядку № 1232.
