Президентские выборы: как оплатить труд членов избирательных комиссий

Президентские выборы: как оплатить труд членов избирательных комиссий*

Людмила Белевцова, эксперт по вопросам оплаты труда

Прежде чем сделать расчет суммы, причитающейся члену окружной или участковой избирательной комиссии, выясните — на платной или бесплатной основе он выполняет свои функции. Дело в том, что большинство членов таких комиссий осуществляют свои полномочия в условиях неполной нагрузки (бесплатно).

Как правило, такие граждане находятся в трудовых отношениях с работодателем. При этих обстоятельствах работник отстраняется от исполнения своих должностных обязанностей по основному месту работы только на период исполнения обязанностей, предусмотренных для него как для члена ИК.

Лица, исполняющие обязанности члена ИК на непостоянной основе, не получают выплаты из государственного бюджета за период с начала функционирования ИК и до даты выборов. Они имеют право на гарантии по месту работы как работники, исполняющие государственные обязанности (ст. 119 КЗоТ)

Если работник привлечен к работе в ИК на непостоянной основе, ему за период такой работы по месту трудоустройства сохраняется должность и выплачивается средний заработок. Последний рассчитывают согласно нормам Порядка № 100 (расчетный период — последние два календарных месяца, предшествующие привлечению работника к выполнению полномочий члена ИК). Обращаем внимание, что выплату среднего заработка осуществляет непосредственно работодатель.

Для получения таких гарантий работник должен по месту работы уведомить работодателя о выполнении им функций члена ИК. При этом в уведомлении необходимо указать дату, время и запланированную продолжительность заседания ИК или другого мероприятия, к которым привлечен этот работник как член ИК.

В свою очередь, работодатель издает приказ об освобождении работника от выполнения им производственных или служебных обязанностей на период исполнения таким работником обязанностей члена ИК. Такой приказ может издаваться одноразово или каждый раз, когда работнику необходимо отлучиться для выполнения своих полномочий как члена ИК.

Участие в избирательном процессе в качестве члена окружной или участковой комиссии предус­матривает оплату, осуществляемую за средства госбюджета. При проведении такой оплаты во время президентских выборов руководствуйтесь постановлением № 966 и Порядком № 226 (ч. 1 ст. 40 Закона № 474). За счет фонда оплаты труда, предус­мотренного сметой окружной ИК, осуществляют:

— оплату за работу членов ИК, которые выполняют свои полномочия в ИК на платной основе;

— оплату за работу членов ИК в день голосования и дни установления итогов голосования;

— выплату единовременного денежного вознаграждения членам ИК.

Рассмотрим каждую из таких выплат отдельно.

Во всех ли случаях гражданин за осуществление полномочий члена ИК с даты начала ее функционирования до дня выборов может получить оплату за свой труд? Сразу ответим, что не во всех. Дело в том, что ч. 4 ст. 29 Закона № 474 и п. 2.1 Порядка № 226 содержат ограничение по количеству членов ИК, которые могут выполнять свои функции на постоянной платной основе.

Так, на платной основе могут выполнять свои полномочия по выбору — председатель, заместитель председателя, секретарь или другие члены ИК в количестве:

— не более четырех человек — для окружной ИК;

— не больше трех человек — для участковой ИК.

Оформление отношений между членом ИК, выполняющим полномочия на платной основе, и ИК зависит от того, находится гражданин в трудовых отношениях с каким-либо работодателем или нет (имеет лицо основное место работы или нет).

Если речь идет о членах ИК, которые не находятся в трудовых отношениях с работодателем (пенсионер, временно не работающее лицо и т. п.), то с ними заключают гражданско-правовой договор. Форма этого договора приведена в приложении 2 к постановлению № 226.

Если гражданин — член ИК, выполняющий в ней свои полномочия на платной основе, имеет основное место работы (работает на условиях трудового договора у работодателя), то между ним и избирательной комиссией гражданско-правовой договор не заключают. Об этом четко указано в п. 2.2 Порядка № 226.

Такой подход к разделению членов ИК применяют и при определении их размера оплаты.

Оплачиваем труд членов ИК, не имеющих основного места работы. Для них размер платы определяют, опираясь на приложения 1 и 4 к постановлению № 966 (п. 2.6 Порядка № 226). Далее в таблице приведем размер оплаты для членов окружных (таблица 1) и участковых (таблица 2) ИК по выборам Президента Украины.

Отметим важную деталь, приведенную в п. 1.4 Порядка № 226:

Оплата труда членов окружных и участковых ИК, которые исполняют свои обязанности по гражданско-правовым договорам (не имеют основного места работы), не может быть ниже размера минзарплаты, установленного на момент ее начисления, т. е. 1218 грн.

С оплатой труда членов окружной ИК вопросов нет — приведенные в таблице 1 (с. 13 этого номера) размеры оплаты труда выше 1218 грн. А вот размеры оплаты труда членам участковых ИК, определенные приложением 4 к постановлению № 966, меньше минимальной заработной платы (кроме размера платы для председателя участковой комиссии с количеством избирателей свыше 1500 человек).

Поэтому почти всем членам участковой ИК выплачивают месячную плату в размере 1218 грн. Исключение составляет только председатель такой комиссии с количеством избирателей свыше 1500 человек — для него месячная плата составляет 1220 грн.

Оплачиваем труд членов ИК, имеющих основное место работы. Указанные лица на период работы в ИК полностью освобождаются от исполнения производственных или служебных обязанностей по основному месту работы. Для этого они подают своим работодателям заявления об отстранении от работы и документы, удостоверяющие осуществление ими своих полномочий как членов ИК. Это может быть копия удостоверения члена ИК, справка или извлечение из решения ИК о назначении гражданина председателем, заместителем председателя, секретарем или членом ИК.

На основании этих документов работодатель издает приказ о временном отстранении работника от исполнения им производственных и служебных обязанностей. Также работодатель (по основному месту работы) должен выдать работнику справку о средней заработной плате за последние 2 календарные месяца. Зачем? Потому что работник как член ИК будет получать плату из госбюджета в размере не ниже его средней заработной платы по основному месту работы (пп. 1.4 и 2.6 Порядка № 226). Кроме того, работодатель выдает справку о временном освобождении работника от исполнения производственных и служебных обязанностей.

В ч. 1 ст. 40 Закона № 474 указано, что оплату труда членов ИК осуществляют на основании постановления № 966 и Порядка № 226. Выходит, что при расчете такой оплаты следует учитывать норму и абзаца третьего п. 1 постановления № 966.

При осуществлении оплаты труда члену ИК необходимо сравнить его средний заработок по основному месту работы с размером минимальной заработной платы (1218 грн.)

А если средний заработок оказался меньше 1218 грн.? Тогда оплату следует осуществить согласно размерам, определенным в приложениях 1 и 4 к постановлению № 966 (с учетом гарантий относительно минимальной заработной платы, см. по этому поводу предыдущий подраздел).

На какие гарантии имеет право работник по основному месту работы? Прежде всего, на сохранение стажа (п. 2.1 Порядка № 226). Обратите внимание, что в приведенном пункте речь идет только об одной из гарантий, указанных в ст. 119 КЗоТ для таких работающих членов ИК — сохранении соответствующего стажа. О выплате по месту работы средней заработной платы не сказано. Считаем, что оплату труда по основному месту работы за это время не осуществляют.

Почему? Из госбюджета гражданин как член ИК получает выплату, как правило, в размере средней заработной платы. В п. 3 постановления № 966, которое применяется параллельно с Порядком № 226, указано: плата, начисленная за время работы в ИК, включается в фактический заработок по основному месту работы при исчислении средней заработной платы в случаях, предусмотренных законодательством. Поскольку на нормативно-правовом уровне не предусмотрен учет средней заработной платы дважды за один и тот же период, то начислять среднюю заработную плату по основному месту работы нет оснований.

Периодичность и основания для оплаты труда членов ИК. Оплату труда членов ИК проводят один раз в месяц. Основание: табель учета рабочего времени, а также акт выполненных работ (для членов ИК, осуществляющих свои полномочия на основании гражданско-правового договора). При этом начисляет такую оплату окружная ИК.

Если член ИК осуществлял свои полномочия не полный месяц, то оплату следует рассчитывать пропорционально отработанному времени. Перечисляют такую оплату через учреждение банка или отделения связи на личный карточный либо другой счет по заявлению члена ИК. Об этом сказано в пп. 2.10 и 2.11 Порядка № 226.

В день голосования и дни установления итогов голосования предусмотрен иной механизм оплаты труда членов ИК за счет госбюджета. В эти дни плату получают все члены ИК, которые выполняли свои полномочия на платной и бесплатной основе (п. 3.1 Порядка № 226).

Всем членам ИК осуществляют оплату в размере не более 14 % размера минзарплаты за день голосования и дни установления итогов голосования, т. е. не более 170,52 грн. за каждый из указанных отработанных дней

Установление итогов голосования заканчивается:

— для участковых ИК — по дате принятия окружной ИК протокола о подсчете голосов избирателей на избирательном участке;

— для окружных ИК — по дате составления ею протокола об итогах голосования в пределах соответствующего территориального избирательного округа.

При этом оплата труда членов ИК в день голосования и в дни установления итогов голосования осуществляется с учетом ограничений, установленных п. 3.2 Порядка № 226:

— для членов окружных ИК — не более чем за три дня;

— для членов участковых ИК — не более чем за два дня.

Основанием для оплаты работы членов ИК в такие дни также является табель учета рабочего времени.

Член ИК добросовестно выполнял свои полномочия? Тогда он может получить единовременное денежное вознаграждение в сумме, которая не превышает размер месячной оплаты, установленной для соответствующей должности ИК приложениями 1 и 4 к постановлению № 966. Поскольку п. 4.7 Порядка № 226 не имеет привязки к минимальной заработной плате, то, по нашему мнению, вознаграждение следует выплачивать исключительно в размерах, установленных в указанных приложениях.

Кстати, получить такое вознаграждение имеют право лица, осуществлявшие свои полномочия на платной и бесплатной основе. Такая выплата не является обязательной и осуществляется только после установления окружной ИК итогов голосования при наличии экономии фонда оплаты труда, предусмотренного единой сметой расходов соответствующей окружной ИК на подготовку и проведение выборов Президента Украины.

Размер единовременного денежного вознаграждения членам ИК определяется на заседании этой комиссии по представлению ее председателя и зависит от личного вклада каждого члена комиссии в ее деятельность, о чем принимается соответствующее решение. Постановление участковой ИК о выплате единовременного денежного вознаграждения утверждается решением соответствующей окружной ИК.

Месячная заработная плата, оплата за работу в день голосования и дни подсчета голосов, единовременное денежное вознаграждение (в случае его наличия) являются объектами для начисления и удержания единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (далее — ЕСВ). Также указанные выплаты из госбюджета подлежат обложению налогом на доходы физических лиц (далее — НДФЛ). Однако размеры таких начислений и удержаний отличаются в зависимости от оформления отношений с членом ИК, выполняющим свои полномочия на платной основе.

Если речь идет о членах ИК, с которыми заключен гражданско-правовой договор, то на полученные ими выплаты начисляют ЕСВ по ставке 34,7 % и удерживают с этих выплат ЕСВ по ставке 2,6 %. Что касается НДФЛ, то для определения базы налогообложения начисленные доходы уменьшают на сумму ЕСВ и к полученной сумме применяют ставки 15 и 17 %.

Теперь о налогообложении выплат из госбюджета, полученных членами ИК, с которыми гражданско-правовой договор не заключался (которые имеют постоянное место работы). В таком случае ставки ЕСВ составляют 36,3 % в части начисления и 3,6 % в части удержания. НДФЛ удерживают по ставкам 15 и 17 %.

Обратите внимание, что в этой статье рассмотрена оплата труда членов окружных и участковых ИК. Известно, что для организационного, правового, информационного, технического обеспечения деятельности таких комиссий привлекают специалистов, экспертов и технических работников. Их труд оплачивают в соответствии с Порядком, приведенным в приложении к постановлению Центральной избирательной комиссии от 11.04.2014 г. № 255.

Количество таких «технических» работников отличается в зависимости от вида ИК. С ними заключают гражданско-правовой договор. Размер оплаты труда (в месяц) таких работников не должен превышать размера месячной заработной оплаты члена соответствующей ИК, установленного приложениями 1 и 4 к постановлению № 966, и не может быть ниже размера минимальной заработной платы, установленного на момент ее начисления (1218 грн.). Также они могут рассчитывать на единовременное денежное вознаграждение (необязательную выплату).

В заключение отметим, что на момент подготовки материала в номер точно не известно, будет ли проводиться повторное голосование (второй тур президентских выборов). Если же такое решение будет принято, то оплата труда членов избирательных комиссий и «технических» работников должна осуществляться по механизму, описанному в этой статье.

	выводы
	С членами ИК, не имеющими основного места работы, заключают гражданско-правовые договоры. С членами ИК, имеющими основное место работы (состоящими в трудовых отношениях с работодателем), гражданско-правовые договоры не заключают. Их месячная плата (в случае привлечения на постоянной основе) не может быть ниже средней заработной платы, определенной по основному месту работы (с учетом гарантий относительно минимальной заработной платы). Членам ИК, выполняющим свои функции на постоянной и платной основе, по месту работы гарантируется только сохранение стажа, средний заработок им не выплачивают. Работникам, выполняющим свои полномочия члена ИК на бесплатной основе, по месту работы сохраняется стаж и выплачивается средний заработок за время исполнения государственных обязанностей. Всем членам ИК осуществляют оплату за день голосования и дни подсчета голосов, также они могут претендовать на единовременное денежное вознаграждение. Выплаты, полученные членами ИК (платная основа), являются базой для начисления и удержания ЕСВ, обложения НДФЛ. Ставка ЕСВ отличается в зависимости от оформления отношений с лицом на время выполнения им функций члена ИК.

Документы статьи

1. КЗоТ — Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.

2. Закон № 474 — Закон Украины «О выборах Президента Украины» от 05.03.99 г. № 474-XIV.

3. Постановление № 966 — постановление Кабинета Министров Украины «Об условиях оплаты труда членов избирательных комиссий, комиссий всеукраинского референдума» от 28.07.2004 г. № 966.

4. Порядок № 100 — Порядок исчисления средней заработной платы, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100.

5. Постановление № 226 — постановление Центральной избирательной комиссии «О Порядке оплаты труда членов окружных и участковых избирательных комиссий по выборам Президента Украины» от 08.04.2014 г. № 226.

6. Порядок № 226 — Порядок оплаты труда членов окружных и участковых избирательных комиссий по выборам Президента Украины, приведенный в дополнении 1 к постановлению Центральной избирательной комиссии от 08.04.2014 г. № 226.