В связи с принятием Закона Украины «О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Украины» от 28 декабря 2014 года № 76, путем внесения изменений в законы Украины «О правовом режиме территории, которая подверглась радиоактивному загрязнению в результате Чернобыльской катастрофы» и «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» отменено определение, как таковой, зоны усиленного радиоэкологического контроля.
В соответствии с Законом Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28 февраля 1991 года № 796 право на получение льгот и компенсаций пострадавшие в результате Чернобыльской катастрофы категории 4 имели только при условии постоянного проживания, работы или обучения на территориях зоны усиленного радиоэкологического контроля.
Поскольку зона усиленного радиоэкологического контроля в Украине с 1 января 2015 года не существует, то факт проживания, работы, обучения на такой территории отсутствует. Соответственно категория лиц, для которых получение льготы связано с фактом проживания, работы или обучения на территории зоны усиленного радиоэкологического контроля, право на такую льготу доказать не может.
Таким образом, женщины, имеющие статус пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы категории 4, утратили право на получение отпуска по беременности и родам продолжительностью 180 календарных дней.
В соответствии со статьей 25 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23 сентября 1999 года № 1105 Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности (далее — Фонд) обеспечивает предоставление застрахованным лицам пособия по беременности и родам за весь период отпуска в связи с беременностью и родами. В частности, женщинам, отнесенным к 1 — 4 категориям лиц, пострадавшим вследствие Чернобыльской катастрофы, пособие по беременности и родам выплачивается за 180 календарных дней указанного отпуска.
Необходимо отметить, что в соответствии с письмом Министерства юстиции Украины «О практике применения норм права в случае коллизии» от 26 декабря 2008 года № 758-0-2-08-19 при расхождении между общим и специальным нормативно-правовым актом преимущество отдается специальному. Поэтому при решении вопросов о возможности предоставления пособия по беременности и родам за счет средств Фонда продолжительностью 180 календарных дней для женщин, отнесенных к 1 — 4 категориям лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, необходимо отдавать преимущество специальным законам, которые принимались для реализации конституционных прав граждан и их социальной защиты.
Пунктами 6.3, 6.11 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Украины от 13 ноября 2001 года № 455 (далее — Инструкция № 455), предусмотрена выдача листков нетрудоспособности для женщин, отнесенных к 1 — 4 категориям лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, продолжительностью 180 календарных дней. В соответствии с письмом Министерства юстиции Украины от 30 января 2009 года № Н-35267-18 закон имеет более высокую юридическую силу, чем любой подзаконный нормативно-правовой акт.
Таким образом, в связи с отменой определения зоны усиленного радиоэкологического контроля и льгот для 4 категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, при выдаче листков нетрудоспособности по беременности и родам Инструкцию № 455 следует применять только в части, не противоречащей действующему законодательству.
Однако, несмотря на изменения в законодательстве, лечебно-профилактическими заведениями продолжается выдача листков нетрудоспособности в связи с беременностью и родами женщинам, отнесенным к 4 категории лиц, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы, на 180 календарных дней.
Это привело к невозможности со стороны страхователей и органов Фонда проводить финансирование пособия по беременности и родам, что в свою очередь нарушило право застрахованных лиц на его своевременное получение.
Учитывая указанное, исполнительная дирекция Фонда настаивает на срочном доведении до департаментов (управлений) здравоохранения областных (городских) госадминистраций об изменениях в законодательстве и нормировании выдачи листков нетрудоспособности в связи с беременностью и родами указанной категории женщин заведениями здравоохранения.
Вместе с тем исполнительная дирекция Фонда инициирует срочное внесение изменений в Инструкцию № 455 в части выдачи листков нетрудоспособности по беременности и родам в соответствии с требованиями законодательства.
И. о. директора Т. Нагорная
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
Продолжительность «декретного» отпуска женщин-чернобыльцев 4 категории: 126 календарных дней и точка
С началом 2015 года разгорелись нешуточные дебаты вокруг продолжительности отпуска в связи с беременностью и родами женщин-чернобыльцев 4 категории. Вопрос принципиальный, ведь от его решения зависит и размер «декретного» пособия работниц с указанным статусом. Сказать, что он завис в воздухе, мы не можем. Ведь позиции по этому поводу были: свои подходы обнародовали региональные отделения ФСС ВПТ (см. «ОТ», 2015, № 4, с. 6). Теперь же доступно мнение и «верхушки» Фонда, изложенное в комментируемом письме.
Отметим, что абсолютно все пришли к единому выводу: с 01.01.2015 г. женщины, имеющие статус пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы 4 категории, утратили право на выплату пособия по беременности и родам продолжительностью 180 календарных дней (90 — до родов и 90 — после родов). То есть больничный лист по беременности и родам таким будущим мамочкам выдают на общих основаниях, а именно продолжительностью 126 календарных дней (70 — до родов и 56 после родов*).
* В случае осложнения родов, рождения двух или более детей продолжительность послеродового отпуска составляет не 56, а 70 календарных дней. Тогда общая продолжительность отпуска в связи с беременностью и родами составляет 140 календарных дней. Детали см. в статье «Декретный» больничный продлили: что делать работодателю» // «ОТ», 2014, № 14, с. 15.
С «солью» комментируемого письма ознакомились. Далее приведем аргументы в пользу таких выводов. Говоря о них, коснемся и причин возникновения рассматриваемой проблемы. Итак, начнем.
Действительно, в ч. 1 ст. 25 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании» от 23.09.99 г. № 1105-XIV и сейчас прописано: женщины, пострадавшие вследствие Чернобыльской катастрофы 4 категории, имеют право на пособие по беременности и родам продолжительностью 180 календарных дней. Вторят этой норме пп. 6.3 и 6.11 Инструкции о порядке выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, утвержденной приказом Минздрава от 13.11.2001 г. № 455.
Нормы фиксируют «бонусы» в продолжительности «декретного» больничного указанной категории работниц. Но этого мало, так как для применения данной нормы необходимо собрать воедино все факты. В частности, нужно знать, кто относится к 4 категории пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. С этим проблем нет — достаточно посмотреть на п. 4 ч. 1 ст. 11 и п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII.
Загвоздка возникает после прочтения указанных пунктов. Ведь для отнесения к этой категории лица должны, в частности, постоянно проживать (работать, обучаться) в зоне усиленного радиоэкологического контроля. Ее определение было прописано в ст. 2 указанного Закона, но с 01.01.2015 г. эта статья исключена.
Вот и выходит, что с начала 2015 года лицо не может подтвердить факт проживания на вышеуказанной территории, а следовательно, отсутствует обоснованность для применения рассмотренной льготы. Все эти факторы и приводят к выводам, приведенным вначале данного комментария.
И даже если лечебное заведение выдало женщине с удостоверением чернобыльца 4 категории больничный лист по беременности и родам продолжительностью 180 календарных дней, соцстрах «пропустит» его оплату лишь за 126 календарных дней.
Людмила БЕЛЕВЦОВА, эксперт по вопросам оплаты труда
(e-mail: l.belevtsova@id.factor.ua)