Субсидія: поняття, що у всіх на вустах
З підвищенням тарифів на ЖКП про субсидію замислюються майже усі. Тим більше, що на можливість її застосування натякають і самі чиновники. Що ховається за цим широковживаним і популярним на сьогодні поняттям?
Субсидію розглядають як щомісячну адресну безготівкову допомогу для відшкодування витрат на оплату користування житлом або на його утримання та комунальних послуг* (п. 1 Положення № 848). Відшкодовують витрати на оплату таких видів комунальних послуг: водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття і рідких нечистот. Фактично держава «допомагає» у сплаті всіх видів комунальних послуг, визначених Законом України «Про житлово-комунальні послуги» від 24.06.2004 р. № 1875-IV. Увага! Субсидію не надають для покриття витрат на оплату телефонного зв’язку, кабельного або супутникового телебачення тощо.
* Окремо відзначимо: у Положенні № 848 ідеться і про субсидію у готівковій формі на придбання скрапленого газу (у балонах), твердого та рідкого побутового палива (вугілля, деревини, мазуту тощо). Субсидію на придбання такого палива призначають раз на рік, якщо житлове приміщення не забезпечується електро-, тепло- та газопостачанням для опалення. Оформлення такої субсидії супроводжується низкою нюансів, а тому у цій статті зосередимось виключно на субсидії для покриття оплати ЖКП.
Ви маєте знати! Субсидія, що надається для покриття витрат на оплату послуг ЖКП, надається виключно у безготівковій формі. У буквальному сенсі одержувачу такої пільги не надають гроші для оплати послуг ЖКП. Субсидію у грошовому еквіваленті одразу перераховують на розрахункові рахунки організацій, які постачають ЖКП. Виходить, що кінцевому одержувачу субсидії надходить квитанція про сплату ЖКП вже з урахуванням такої пільги.
Але не думайте, що витрати на сплату ЖКП компенсують у повному обсязі і незалежно від спожитого вами обсягу таких послуг. Це далеко не так! По-перше, субсидія покриває лише ті витрати на оплату ЖКП, які використані споживачем у рамках соціальних норм щодо користування житлом та соціальних нормативів стосовно використання комунальних послуг. Вказані норми чітко оговорені і представлені у пп. 1 і 3 постанови № 409 (див. таблицю на с. 18 цього номера).
Зверніть увагу! ЖКП, спожиті понад установлені соціальні норми/нормативи, оплачуватимуться за повною вартістю без урахування субсидії. Тобто така пільга не розповсюджується на оплату ЖКП, використаних в обсягах, що перевищують соцстандарти.
По-друге, для кожного претендента на субсидію розраховують обов’язкову частку платежу за ЖКП у межах соціальних норм і нормативів. Тобто субсидія у будь-якому випадку не покриє абсолютно усі витрати на сплату ЖКП.
Послуга | Соціальні норми/нормативи на місяць |
Користування житлом / утримання житла | 13,65 м2 на особу + 35,22 м2 на домогосподарство* |
* Якщо, наприклад, сім’я складається із двох осіб, то соцнорма на вказану послугу становить 62,52 м2 (13,65 м2 х 2 + 35,22 м2), якщо з трьох — 76,17 м2 (13,65 м2 х 3 + 35,22 м2). | |
Газопостачання | |
На опалення | 7 м3 на 1 м2 площі х коригуючий коефіцієнт* (в опалювальний період) |
На газову плиту (приготування їжі) | 6 м3 на особу |
На газову плиту (приготування їжі і підігрів води) | 9 м3 на особу |
На газову плиту і водонагрівач | 18 м3 на особу |
Електропостачання | |
На опалення | 65 кВт/год на 1 м2 площі х коригуючий коефіцієнт* (в опалювальний період) |
У будинках, обладнаних стаціонарними електроплитами | За наявності централізованого постачання гарячої води: 130 кВт/год на сім’ю з однієї особи + 30 кВт/год на кожного іншого члена сім’ї, але не більше як 250 кВт/год на місяць; за відсутності централізованого постачання гарячої води: 150 кВт/год на сім’ю з однієї особи + 30 кВт/год на кожного іншого члена сім’ї, але не більше як 270 кВт/год на місяць |
У будинках, не обладнаних стаціонарними електроплитами | За наявності централізованого постачання гарячої води: 90 кВт/год на сім’ю з однієї особи + 30 кВт/год на кожного іншого члена сім’ї, але не більше як 210 кВт/год на місяць; за відсутності централізованого постачання гарячої води та газового водонагрівача: 120 кВт/год на сім’ю з однієї особи + 30 кВт/год на кожного іншого члена сім’ї, але не більше як 240 кВт/год на місяць |
У селах і селищах міського типу для громадян, яким відповідно до законодавства держава забезпечує безоплатне освітлення житла | 30 кВт/год на особу |
Водопостачання | |
Постачання холодної води | 2,4 м3 на одну особу (за наявності централізованого постачання гарячої води); 4 м3 на одну особу (за відсутності централізованого постачання гарячої води) |
Постачання гарячої води | 1,6 м3 на одну особу |
Централізоване водовідведення | 4 м3 на одну особу |
Вивезення побутових відходів | 0,4167 м3 на одну особу |
* Розмір коригуючого коефіцієнта наведений у додатку до постанови № 409. Він різниться залежно від регіону та типу будівлі. | |
Право на субсидію: виникає не в усіх, але в багатьох
З таким гострим питанням довго томити вас не будемо й одразу перейдемо до діла. Головна умова для призначення субсидії викладена у п. 4 Положення № 848. Про що сказано у цій нормі? Субсидію призначають за наявності різниці між розміром плати за ЖКП (у межах соціальних норм і нормативів, див. таблицю вище) та розміром обов’язкового платежу. Про розрахунок такого платежу поговоримо у наступному розділі, а зараз відмітимо, що в основу його розрахунку покладений розмір доходу сім’ї.
Згадане перевищення є? Радіти зарано, є і невтішні факти. Дивіться, у п. 5 Положення № 848 вказані ситуації, коли субсидію не призначають. Далі у таблиці наведемо обставини, за яких шанси отримати субсидію мізерні.
№ з/п | Ситуації, за яких субсидію не призначають | Винятки |
1 | У житлових приміщеннях (будинках) зареєстровані працездатні громадяни працездатного віку, які протягом трьох місяців, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії, не працювали, не навчалися (у школах, ПТНЗ, вишах) і не були зареєстровані у центрі зайнятості як безробітні | Субсидію призначають, у разі коли ці працездатні громадяни: доглядають за дітьми до досягнення ними трирічного або шестирічного віку; мають трьох і більше дітей віком до 16 років і доглядають за ними; доглядають за інвалідами I групи або дітьми-інвалідами віком до 18 років, або інвалідами I чи II групи внаслідок психічного розладу, або особами, які досягли 80-річного віку; надають соціальні послуги |
2 | Власник житлового приміщення (будинку) або будь-яка особа, зареєстрована у житловому приміщенні (будинку), здає житло у найм або в оренду | — |
3 | Власник житлового приміщення (будинку) або його дружина (чоловік, неповнолітні діти) у сукупності володіють більше ніж одним житловим приміщенням, загальна площа яких перевищує встановлену соціальну норму житла, в межах якої надається субсидія | |
4 | Власник житлового приміщення (будинку) або його дружина (чоловік, неповнолітні діти) володіють двома або більше транспортними засобами, що підлягають держреєстрації у Державтоінспекції | Не впливає на право отримання субсидії наявність транспортного засобу, який: одержаний (придбаний) на пільгових умовах; вітчизняного виробництва і перебуває в експлуатації понад 10 років з дати випуску; невітчизняного виробництва і експлуатується більше 15 років із дати випуску |
5 | Будь-хто з осіб, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії здійснив купівлю товару довготривалого вжитку (земельної ділянки, автомобіля, будинку, квартири тощо) або оплатив послугу на суму, яка на час звернення перевищує 10-кратну величину прожиткового мінімуму для відповідної соціальної/демографічної групи населення | Отримати субсидію можна навіть у разі перевищення вказаного граничного розміру при оплаті ЖКП або медпослуг, пов’язаних із забезпеченням життєдіяльності |
6 | Під час вибіркового обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства установлено, що хтось із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) має додаткові джерела для існування, не зазначені у декларації про доходи (наприклад, працює без оформлення трудових відносин, отримує дохід від утримання худоби, використання транспортного засобу тощо) | — |
Ви потрапили до наведеного вище списку? Тоді ви автоматично вилітаєте із претендентів на отримання субсидії. Зарадити можуть тільки районні, районні у місті Києві держадміністрації та виконавчі органи міських і районних рад або утворені ними комісії. В їх компетенції призначити субсидію навіть за наявності обставин, викладених у вищенаведеній таблиці (п. 51 Положення № 848). Рішення комісія буде приймати на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства, який складатиме державний соціальний інспектор органу соціального захисту. Але винесення вашого питання на розгляд комісії не означає, що субсидія вам обов’язково буде призначена. У наданні субсидії комісія може і відмовити.
Майте на увазі! Субсидія призначається одному із членів домогосподарства (у загальному випадку — сім’ї), на якого відкрито особовий рахунок за місцем реєстрації. В окремих випадках представники згаданих вище органів або утвореної ними комісії можуть прийняти рішення про надання субсидії іншій особі, зареєстрованій у житловому приміщенні (будинку).
Обов’язкова частка плати за ЖКП: кропітка процедура з обчислення
Ось ми і наблизилися до визначення обов’язкової частки плати за ЖКП. Для початку відзначимо, що в основі її обчислення покладений сукупний дохід домогосподарства (інакше кажучи, доходи усіх осіб, прописаних у житловому приміщенні/будинку). При цьому до уваги беруться доходи за останні 6 місяців, що передують місяцю звернення за призначенням субсидії (п. 12 Положення № 848).
Які доходи враховують? Що ж, на це є цілком обґрунтована відповідь — п. 8 Положення № 848 відсилає до Методики № 486. Дійсно, ця Методика містить широкий спектр доходів, які враховують при визначенні доходу домогосподарства. Так, у підрахунку беруть участь (п. 5 Методики № 486): нарахована зарплата у повному обсязі, стипендії, пенсії, допомоги, доходи від підприємницької діяльності, грошове забезпечення військовослужбовців, одержані аліменти та інші оподатковувані доходи. Зазирнувши до вказаного пункту, ви і самі можете пересвідчитися, що практично усі доходи включають до загального доходу домогосподарства для призначення субсидії на сплату ЖКП.
Увага! На практиці спостерігаються випадки, коли серед зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) є працездатні особи, у яких відсутні доходи або їх дохід менше прожиткового мінімуму для працездатних осіб. До розрахунку субсидії включається місячний дохід таких осіб на рівні прожитковому мінімуму для працездатних осіб на час призначення субсидії (протягом січня — листопада 2015 року — 1218 грн.). Про це зазначено у п. 12 Положення № 848.
Цікаво, що не включають до сукупного доходу домогосподарства (п. 8 Методики № 486): частину допомоги при народженні дитини, виплата якої здійснюється одноразово, сплачені аліменти, грошове забезпечення військовослужбовців строкової служби, оплату праці членів виборчих комісій.
Підрахували доходи усіх прописаних і рушаємо далі — розраховувати частку обов’язкового платежу за ЖКП, а згодом і розмір самої субсидії. Для цього необхідно зробити 3 кроки.
Крок 1. Для обчислення відсоткового розміру частки обов’язкового платежу розроблена спеціальна формула (постанова № 1156):
Ро = Кд : Кг х Рг,
де Ро — частка плати за послуги для домогосподарства (частка доходу), яка для розрахунку субсидії округлюється до двох знаків після коми;
Кд — коефіцієнт доходу домогосподарства. При розрахунку цього показника якраз і стане у нагоді визначений дохід усіх зареєстрованих осіб у житловому приміщенні (будинку). Щоб не передавати сухі норми з приводу розрахунку Кд, наведемо формулу для його обчислення — Сукупний дохід домогосподарства за останні 6 місяців : 6 місяців : : Кількість зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб : Прожитковий мінімум на одну особу у розрахунку на місяць призначення субсидії. Важливо! При обчисленні використовують розмір загального показника прожиткового мінімуму (протягом січня — листопада 2015 року він дорівнює 1176 грн.);
Кг — базовий коефіцієнт доходу для призначення субсидії — два прожиткових мінімуми на одну особу в розрахунку на місяць (Кг = 2);
Рг — базова норма плати за житлово-комунальні послуги — 15 % середньомісячного сукупного доходу домогосподарства (Рг = 15).
Крок 2. Розраховуємо абсолютний розмір частки обов’язкового платежу за ЖКП — Середньомісячний сукупний дохід домогосподарства (Сукупний дохід за 6 місяців : 6 місяців) х Відсотковий розмір частки обов’язкового платежу.
Крок 3. Визначаємо розмір субсидії на сплату ЖКП: Розмір плати за ЖКП в межах соціальних норм та нормативів - Абсолютний розмір частки обов’язкового платежу за ЖКП.
Розуміємо, що від одного погляду на такі довжелезні розрахунки стає не по собі. Запевняємо вас: таке відчуття мине, як тільки ви ознайомитеся із прикладом, наведеним далі.
Приклад. Сукупний дохід домогосподарства за останні 6 місяців складає 15500 грн. Кількість зареєстрованих у квартирі — 2 особи. Щомісячний платіж за ЖКП виходячи із соціальних норм і нормативів становить 550 грн. Розрахуємо частку обов’язкового платежу за ЖКП та розмір субсидії.
1. Визначаємо коефіцієнт доходу домогосподарства (Кд): 15500 грн. : 6 міс. : 2 особи : : 1176 грн. = 1,1.
2. Розраховуємо розмір частки обов’язкового платежу у відсотках за формулою, наведеною вище на першому кроці: 1,1 : 2 х 15 = 8,25 %.
3. Обчислюємо абсолютний розмір частки обов’язкового платежу: 15500 грн. : 6 міс. х 8,25 % = = 213,12 (грн.).
4. Розмір субсидії складає: 550,00 грн. - - 213,12 грн. = 336,88 (грн.).
Виходить, що сім’я сплачує за ЖКП 213,12 грн., решту платежу покриє субсидія (за послуги, спожиті у межах соціальних норм і нормативів). Ще раз наголосимо: обсяг ЖКП, спожитих понаднормово, доведеться оплачувати за повною вартістю, тобто без урахування субсидії.
Розкриємо ще три важливі нюанси (див. схему нижче).
Як оформити субсидію
Ви визначили розмір доходів / комунальних платежів та вважаєте, що можете скористатися субсидією? Що ж, тоді час її оформлювати. Для цього треба завітати до органу соцзахисту населення за місцем реєстрації, а у сільській місцевості — до уповноваженої особи, визначеної виконкомом селищної або сільської ради (п. 3 Положення № 848).
Представники таких органів пояснять процедуру оформлення субсидії. Але ми одразу скажемо, що розпочинається вона з подання документів згаданим вище органам. Про які документи йде мова? Це не таємниця, вони вказані у п. 13 Положення № 848 (ср. ). Так, претендент на отримання субсидії пред’являє паспорт органу соцзахисту населення або уповноваженій особі та подає:
— заяву про призначення субсидії. Для цього використовують заяву за формою, затвердженою наказом Мінсоцполітики від 22.02.2012 р. № 96;
— декларацію про доходи та майновий стан осіб, які звернулися за призначенням усіх видів соціальної допомоги, за формою, затвердженою наказом Мінпраці від 22.07.2003 р. № 204;
— довідки про доходи кожної особи, зареєстрованої у житловому приміщенні (будинку). Особи, які працевлаштовані або навчаються, повинні отримати за місцем роботи або навчання довідку про доходи за формою, затвердженою наказом Мінпраці від 27.08.2004 р. № 192. Тоді як безробітні, які зареєстровані у центрі зайнятості та отримують допомогу по безробіттю, для отримання довідки про доходи звертаються до центру зайнятості. Ще раз зауважимо: для отримання субсидії на оплату ЖКП до уваги беруться доходи за останні 6 місяців. Наприклад, якщо особа звертається для отримання пільги у березні 2015 року, то у довідці повинні бути відображені доходи за вересень 2014 року — лютий 2015 року. Увага! Пенсіонери не подають довідку про доходи. Орган соцзахисту населення самостійно дізнається про їх доходи від Пенсійного фонду.
У процесі розгляду у відповідних органів може виникнути необхідність в отриманні додаткової інформації. Але це вже не клопіт претендента на субсидію — орган соцзахисту населення самостійно з’ясовує такі додаткові відомості.
Що далі? Чекати рішення органу соцзахисту населення! Протягом 10 днів після подання заяви та отримання усіх відомостей він оголосить свій вердикт: субсидії бути чи не бути.
Від одного строку — до іншого, не менш важливого. Знайте, що у загальному випадку субсидія на оплату ЖКП призначається на 6 місяців або опалювальний період (з місяця звернення і до закінчення опалювального періоду) (п. 14 Положення № 848).
Увага! У разі подання документів із свідомо відображеними недостовірними відомостями про доходи і майновий стан розмір субсидії повертається у повному обсязі.Деталі з приводу такого повернення висвітлені у п. 20 Положення № 848 і Порядку № 39. Так, у разі виявлення недостовірної інформації, на підставі якої призначалася субсидія, орган соцзахисту населення повідомляє одержувача субсидії про розмір недоплачених коштів. Якщо одержувач субсидії не повертає ці кошти, то питання повернення вирішується у судовому порядку.
Нотатки на перспективу: очікувані субсидіарні перетворення
На початку ми вже говорили, що через значне підвищення тарифів на ЖКП нормотворці в терміновому порядку «перекроюють» систему надання субсидій. Зараз ми вже маємо постанову № 106, якою і вносяться зміни до Порядку № 848, тобто до механізму надання субсидій. Запрацює оновлений порядок з надання такої пільги з 01.05.2015 р. А вже у квітні цього року споживачі ЖКП разом із квитанціями на їх сплату мають отримати бланки оновлених документів. Якщо ви бажаєте оформити субсидію за новим порядком — заповніть їх та відправте поштою органу соцзахисту населення.
Ще раз підкреслимо, що новий підхід у наданні субсидій діятиме з 01.05.2015 р. До цього часу ви можете оформити субсидію за старим порядком, розглянутим у цій статті. Незважаючи на те що до травня ще більше місяця, пропонуємо вам ознайомитися з основними нововведеннями, які очікують нас у цьому питанні (див. схему нижче).
Зараз тема субсидій є актуальною і популярною. Тому в одному з найближчих номерів ми поговоримо про нюанси в оформленні такої пільги вже за оновленим порядком. До зустрічі на сторінках спецвипуску «ОП»!
Редакція газети дякує за допомогу в підготовці статті
Ксенії БОНДАРЕНКО,
експерту із соціальних питань
— Субсидія покликана покрити частину видатків домогосподарства (сім’ї, осіб, прописаних у відповідному житловому приміщенні/будинку) на оплату ЖКП.
— Право на субсидію виникає у домогосподарств, у яких розмір частки обов’язкового платежу ЖКП перевищує виставлений рахунок за такі послуги. При цьому існують випадки, коли субсидія взагалі не може бути призначена.
— Для оформлення субсидії звертайтеся до органу соцзахисту населення за місцем вашої реєстрації або уповноваженої особи (для сільської місцевості) та подайте пакет документів: заяву, декларацію про доходи та майновий стан, довідку про доходи.
— З 01.05.2015 р. порядок оформлення субсидій зміниться.
Використані документи і скорочення
Постанова № 106 — постанова КМУ «Про удосконалення порядку надання житлових субсидій» від 28.02.2015 р. № 106.
Постанова № 409 — постанова КМУ «Про встановлення державних соціальних стандартів у сфері житлово-комунального обслуговування» від 06.08.2014 р. № 409.
Положення № 848 — Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, затверджене постановою КМУ від 21.10.95 р. № 848.
Постанова № 1156 — постанова КМУ «Про новий розмір витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива у разі надання житлової субсидії» від 27.07.98 р. № 1156.
Порядок № 39 — Порядок повернення коштів, надміру виплачених за призначеними субсидіями, затверджений спільним наказом Мінпраці, Мінфіну та Мін’юсту від 29.12.97 р. № 39/283/90/5.
Методика № 486 — Методика обчислення сукупного доходу сім’ї для всіх видів соціальної допомоги, затверджена спільним наказом Мінпраці, Мінекономіки, Мінфіну, Держкомстату та Держкомітету молодіжної політики від 15.11.2001 р. № 486/202/524/455/3370.
ЖКП — житлово-комунальні послуги.
