Министерство экономики Украины рассмотрело письмо редакции газеты «Оплата труда» <…> о применении норм законодательства о труде и в пределах компетенции сообщает.
В соответствии со статьей 10 Закона Украины «Основы законодательства Украины о здравоохранении» граждане Украины обязаны, в частности, заботиться о своем здоровье и здоровье детей, не вредить здоровью других граждан; в предусмотренных законодательством случаях проходить профилактические медицинские осмотры и делать прививки; выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством о здравоохранении.
Статьей 12 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» установлено, что профилактические прививки против дифтерии, коклюша, кори, полиомиелита, столбняка, туберкулеза являются обязательными и включаются в календарь прививок.
Работники отдельных профессий, производств и организаций, деятельность которых может привести к заражению этих работников и (или) распространению ими инфекционных болезней, подлежат обязательным профилактическим прививкам также против других соответствующих инфекционных болезней. В случае отказа или уклонения от обязательных профилактических прививок в порядке, установленном законом, эти работники отстраняются от выполнения указанных видов работ. Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам против других соответствующих инфекционных болезней, устанавливается центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование государственной политики в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения Украины от 04.10.2021 № 2153, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 07.10.2021 под № 1306/36928 (далее — приказ № 2153), вступившим в силу 08.11.2021, утвержден Перечень профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам.
В соответствии с указанным перечнем обязательным профилактическим прививкам против острой респираторной болезни СОVID-19, вызванной коронавирусом SARS-СоV-2, на период действия карантина, установленного Кабинетом Министров Украины, с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни СОVID-19, вызванной коронавирусом SARS-СоV-2, подлежат работники центральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, местных государственных администраций и их структурных подразделений, а также работники заведений высшего, последипломного, профессионального предвысшего, профессионального (профессионально-технического), общего среднего, в том числе специальных, дошкольного, внешкольного образования, заведений специализированного образования и научных учреждений независимо от типа и формы собственности.
Следует отметить, что указанные профилактические прививки проводятся в случае отсутствия абсолютных противопоказаний к проведению профилактических прививок, в соответствии с Перечнем медицинских противопоказаний и предостережений к проведению профилактических прививок, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Украины от 16.09.2011 № 595, зарегистрированным в Министерстве юстиции Украины 10.10.2011 под № 1161/19899 (в редакции приказа Министерства здравоохранения Украины от 11.10.2019 № 2070).
Согласно части первой статьи 21 Кодекса законов о труде Украины (далее — КЗоТ) трудовым договором является соглашение между работником и собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом или физическим лицом, по которому работник обязуется выполнять работу, определенную этим соглашением, а собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или физическое лицо обязуется выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.
Таким образом, одной из ключевых обязанностей работодателя по трудовому соглашению является обеспечение работника соответствующей работой и создание надлежащих условий для ее выполнения.
Вместе с этим законодательством о труде в исчерпывающих случаях предусмотрена возможность, а в определенных и обязанность, работодателя осуществлять отстранение работника от работы, то есть временное освобождение работника от выполнения им трудовых обязанностей, предусмотренных условиями трудового договора.
Так, в соответствии со статьей 46 КЗоТ отстранение работников от работы собственником или уполномоченным им органом допускается в случае:
появления на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;
отказа или уклонения от обязательных медицинских осмотров, обучения, инструктажа и проверки знаний по охране труда и противопожарной охране;
в иных случаях, предусмотренных законодательством.
В то же время постановлением Кабинета Министров Украины от 20.10.2021 № 1096 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 09 декабря 2020 г. № 1236» (далее — постановление № 1096) внесены изменения в постановление Кабинета Министров Украины от 09.12.2020 № 1236 «Об установлении карантина и введении ограничительных противоэпидемических мероприятий с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни СОVID-19, вызванной коронавирусом SARS-СоV-2» (с изменениями).
В частности, в соответствии с пунктом 19 постановления № 1096, вступившим в силу с 08.11.2021, постановление № 1236 дополнено новым пунктом 416 такого содержания:
«416. Руководителям государственных органов (государственной службы), руководителям предприятий, учреждений и организаций обеспечить:
1) контроль за проведением обязательных профилактических прививок против СОVID-19 работниками и государственными служащими, обязательность профилактических прививок которых предусмотрена перечнем профессий, производств и организаций, работники которых подлежат обязательным профилактическим прививкам, утвержденным приказом № 2153 (далее — перечень);
2) отстранение от работы (выполнения работ) работников и государственных служащих, обязательность профилактических прививок против СОVID-19 которых определена перечнем и которые отказываются или уклоняются от проведения таких обязательных профилактических прививок против СОVID-19 в соответствии со статьей 46 КЗоТ, частью второй статьи 12 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней» и частью третьей статьи 5 Закона Украины «О государственной службе», кроме тех, которые имеют абсолютные противопоказания к проведению таких профилактических прививок против СОVID-19 и предоставили медицинское заключение о наличии противопоказаний к вакцинации против СОVID-19, выданное заведением здравоохранения;
3) принятие к сведению, что:
на время такого отстранения оплата труда работников и государственных служащих осуществляется с учетом части первой статьи 94 КЗоТ, части первой статьи 1 Закона Украины «Об оплате труда» и части третьей статьи 5 Закона Украины «О государственной службе»;
отстранение работников и государственных служащих осуществляется путем издания приказа или распоряжения руководителя государственного органа (государственной службы) или предприятия, учреждения, организации с обязательным доведением его до сведения лиц, которые отстраняются;
срок отстранения устанавливается до устранения причин, его обусловивших».
Кроме того, сообщаем, что в соответствии с частью третьей статьи 32 КЗоТ в связи с изменениями в организации производства и труда допускается изменение существенных условий труда при продолжении работы по той же специальности, квалификации или должности. Об изменении существенных условий труда — систем и размеров оплаты труда, льгот, режима работы, установлении или отмене неполного рабочего времени, совмещении профессий, изменении разрядов и наименования должностей и прочих — работник должен быть уведомлен не позднее чем за два месяца.
Согласно абзацу третьему пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Украины от 06.11.1992 № 9 «О практике рассмотрения судами трудовых споров» (с изменениями) (далее — постановление Пленума) в пределах специальности, квалификации и должности, обусловленной трудовым договором, изменение существенных условий труда: систем и размеров оплаты, льгот, режима работы, установление или отмена неполного рабочего времени, совмещение профессий, изменение разрядов и наименования должностей и прочих — допускается при условии, что это вызвано изменениями в организации производства и труда и что об этих изменениях работник был уведомлен не позднее чем за 2 месяца. Если при рассмотрении трудового спора будет установлено, что изменение существенных условий трудового договора проведено не в связи с изменением в организации производства и труда на предприятии, в учреждении, организации, то такое изменение с учетом конкретных обстоятельств может быть признано судом неправомерным с возложением на собственника или уполномоченный им орган обязанности восстановить работнику предыдущие условия труда.
При этом исходя из содержания пункта 10 постановления Пленума под изменениями в организации производства и труда можно понимать рационализацию рабочих мест, введение новых форм организации труда, в том числе переход на бригадную форму организации труда и, наоборот, внедрение передовых методов, технологий и т. п.
Учитывая изложенное, изменение существенных условий труда допускается при условии, если это вызвано изменениями в организации производства и труда.
С учетом указанного, считаем, что отстранение от работы работников в связи с отказом или уклонением от вакцинации против острой респираторной болезни СОVID-19, вызванной коронавирусом SARS-СоV-2, учитывая пункт 31 постановления Пленума, не вызвано изменениями в организации производства и труда.
Также обращаем внимание, что правовыми последствиями отказа работника от продолжения работы в связи с изменением существенных условий труда является прекращение трудового договора в соответствии с пунктом 6 части первой статьи 36 КЗоТ.
Вместе с тем отстранение от работы работников в связи с отказом или уклонением от вакцинации против СОVID-19 обусловлено нормами санитарного законодательства.
Следовательно, отождествление обязательной вакцинации против СОVID-19 с существенными условиями труда несет прямую угрозу освобождения для работников, отказывающихся от проведения обязательных прививок.
Одновременно сообщаем, что письма министерств не являются нормативно-правовыми актами, они имеют информационный характер и не устанавливают правовых норм.
С целью предотвращения распространения острой респираторной болезни СОVID-19, вызванной коронавирусом SARS-СоV-2, Минэкономики минимизирует использование бумажного документооборота, в связи с чем ответ предоставляется по электронной почте.
Заместитель Министра экономики Украины по вопросам цифрового развития, цифровых трансформаций и цифровизации Игорь ДЯДЮРА
