Допустим, вы — предприниматель на общей системе принимаете наличку и обязаны иметь РРО, но его у вас нет. В этом случае к вам применят штраф согласно пункту 1 статьи 17 Закона Украины «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» от 06.07.95 г. № 265/95-ВР. Если без РРО проведена только одна операция, то проблем в общем-то нет: штраф составит всего 1 грн. Хуже, когда таких нарушений несколько. Если в рамках одного календарного года подобное нарушение совершено:
— во второй раз — штраф составит 100 % стоимости проданных с нарушением товаров/услуг;
— в третий и любой следующий раз — штраф применят в 5-кратном размере проданных с нарушением товаров/услуг.
Возникает закономерный вопрос: сколько штрафов наложат налоговики, если при проверке они выявят сразу несколько операций, не проведенных через РРО? К сожалению, штрафовать они будут за каждую такую операцию, причем с применением указанной выше повторности. Правильно ли это?
Начнем с того, что спорить с налоговиками будет сложно, причем делать это придется в админсуде. Правда, если вы все же инициируете такое обжалование, шанс получить решение в свою пользу у вас есть. Конечно, решение налоговиков можно обжаловать и в административном порядке, но, учитывая упомянутое мнение ГФСУ, рассчитывать на положительный исход не стоит.
ГФСУ мотивирует свой подход тем, что данное нарушение не является длящимся. При этом напомним: длящимся считается нарушение, которое, начавшись с того или иного противоправного действия/бездействия, осуществляется затем непрерывно путем невыполнения обязанности (см. письмо Минюста от 02.08.2013 г. № 6802-0-4-13/11). Как видите, в целом под данные условия подпадает и деятельность без РРО. Это значит, что в данном случае можно говорить об одном длящемся нарушении и, как результат, штраф должен быть один.
Но неизвестно, как на это посмотрит суд. Не исключаем, что он с подобной позицией не согласится. Тем не менее учтите: даже в таком случае отчаиваться еще рано.
Дело в том, что, кроме длящихся и разовых, выделяют также и продолжаемые правонарушения. Таковыми считаются ряд идентичных проступков, которые совершаются неоднократно с одинаковой целью, формой вины, теми же субъектами, средствами и составляют в совокупности единое нарушение (см. письмо Минюста от 01.12.2003 г. № 22-34-1465). При этом важно, что ВСУ в свое время причислил к ним и нераспечатку нескольких Z-отчетов (см. постановление ВСУ от 04.06.2013 г. по делу № 21-155а13).
Как видите, в этой ситуации и в той, которую рассматриваем мы, немало общего. Поэтому считаем, что вывод ВСУ можно применить и к ней. При таком подходе налоговики, выявив при проверке несколько операций, не проведенных через РРО, должны применить лишь один штраф. Причем суды готовы это признавать (см. определение Одесского апелляционного административного суда от 03.06.2014 г. по делу № 815/725/14).
Подводя итог сказанному, добавим:
1) если решите судиться с налоговиками, не забудьте сослаться на упомянутое постановление ВСУ;
2) налоговики наложат штраф при помощи составления налогового уведомления-решения. Именно на него вам и нужно подавать иск в суд (или жалобу, если решите начать с административного обжалования). Сделать это стоит в течение 30 календарных дней, следующих за днем его получения.
