Регуляторные перспективы: правила подключения к теплосетям и изменения лицензионных условий управляющих ФФС и ФОН
Сергей Шемет, консультант
1.
Министерство по вопросам жилищно-коммунального хозяйства Украины обнародовало проект Правил предоставления и согласования технических условий на подключение к тепловым сетям (далее — Правила).Этот документ будет распространяться как на теплоснабженцев, так и на
заказчиков, которые в документе определены следующим образом:«
заказчик — юридическое либо физическое лицо и физическое лицо — предприниматель, которое имеет юридические полномочия относительно объекта заказчика и на основании договора заказывает услуги по присоединению вновь построенного или реконструированного объекта заказчика к действующим тепловым сетям».Проект
Правил определяет, что соответствующие технические условия предоставляются в случае строительства, реконструкции или модернизации объектов, изменения вида теплоносителя либо его параметров, увеличения объемов потребления тепловой энергии и т. п.Присоединение объектов заказчика к тепловым сетям осуществляется теплотранспортирующей организацией
на основании договора.Теплотранспортирующая организация
не имеет права отказать заказчику в выдаче технических условий при условии соблюдения им этих Правил.Технические условия выдаются
в течение 15 рабочих дней после получения теплотранспортирующей организацией заявления заказника, установленного перечня документов и исходных данных в полном объеме.Технические условия действуют до завершения строительства объекта заказчика, но не менее двух и не более пяти лет.
2.
Во исполнение требований Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию финансовых механизмов осуществления инвестиций в строительство жилья» от 18.12.2008 г. № 692-VI (далее — Закон) по приведению нормативно-правовых актов в соответствие с данным Законом, Госфинуслуг обнародовала проект изменений к Лицензионным условиям осуществления деятельности по привлечению средств учредителей управления имуществом для финансирования объектов строительства и/или осуществления операций с недвижимостью, утвержденным распоряжением Государственной комиссии по регулированию рынков финансовых услуг Украины от 24.06.2004 г. № 1225 (далее — Лицензионные условия).Проект этого документа предусматривает внесение в
Лицензионные условия изменений по:1) определению понятий, применяемых в этих
Лицензионных условиях;2) требованиям к финансовой отчетности;
3) перераспределению активов по группам риска для расчета
коэффициента платежеспособности;4) уменьшению требований к размеру
оперативного резерва и определению механизма его пополнения;5) требованиям при осуществлении привлечения средств и обстоятельствам ограничения такого привлечения;
6) установлению требований к системе учета;
7) установлению требований к уставному капиталу небанковского финансового учреждения — управляющего ФФС и/или ФОН в соответствии с
Законом;8) требованиям к осуществлению лицензиатом деятельности через свои обособленные подразделения.
По мнению авторов документа,
«принятие Распоряжения обеспечивает устранение коллизии между Законом и Лицензионными условиями».
Специалисты Госфинуслуг отмечают, что предложенные изменения, с одной стороны, будут иметь следствием
повышение требований к осуществлению деятельности управляющего ФФС и/или ФОН с целью усиления защиты прав потребителей, с другой — смягчение некоторых норм Лицензионных условий относительно критериев и нормативов деятельности управляющего в условиях кризиса.Распоряжением предусматривается установление
переходного периода для приведения управляющими ФФС и/или ФОН своей деятельности в соответствие с установленными требованиями по уставному капиталу и коэффициентам платежеспособности и абсолютной ликвидности до 12 марта 2010 года.Главным бухгалтерам управляющих прежде всего нужно обратить внимание на следующие предложения специалистов регуляторного органа.
Из
Лицензионных условий предлагается исключить регулирование коэффициента обеспечения возврата денежных средств установителей управления имуществом. А оперативный резерв предложено определить на уровне не менее 5 % средств, привлеченных от установителей управления имуществом.Из алгоритма исчисления
коэффициента абсолютной ликвидности планируется исключить сумму финансовых инвестиций.Наконец, Госфинуслуг решилась изменить и одиозный механизм исчисления
коэффициента платежеспособности. Об этой проблеме мы уже писали неоднократно(см. «Строительная бухгалтерия», 2009, № 1, с. 5 — 7; № 8, с. 8 — 9).Также проект предполагает изменить положения
п. 3.12 Лицензионных условий, который теперь предусматривает формирование резервного фонда в течение пяти лет. Указанное временное ограничение предлагается исключить. Реализация такого предложения, безусловно, оживит оптимизм управляющих.Вообще-то следует признать, что проект действительно способен несколько облегчить регуляторное давление на управляющих.
Причина, по-видимому, в том, что, как признают чиновники Госфинуслуг, «при разработке распоряжения были учтены предложения участников рынка финансовых услуг по упорядочению ситуации, возникшей на рынке строительства жилья в результате внедрения некоторых норм части четвертой статьи 3 Закона Украины «О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства».
