И снова о земляных и подготовительных работах
Письмо Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины (Минрегиона Украины) от 07.03.2012 г. № 7/14-3872
Министерство регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины <...> рассмотрело <...> обращение <...> об определении понятия «земляные работы» и порядке проведения подготовительных работ при строительстве и в рамках компетенции сообщает.
1. О нормативном акте, дающем определение понятия «земляные работы»
Устоявшейся практикой к земляным работам относят комплекс работ, связанных с разработкой, перемещением, укладкой и уплотнением почвы.
ДБН Д.2.2-1-99 «Ресурсные элементные сметные нормы на строительные работы. Земляные работы» , содержащие нормы на разработку, перемещение почвы и сопутствующие работы в промышленном, жилищно-гражданском, транспортном и гидротехническом строительстве, приводят исчерпывающий перечень земляных работ.
2. О взаимодействии положений постановления Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 г. № 466 «Порядок выполнения подготовительных работ» и требований ДБН A.3.1-5-96 «Организация строительного производства» в части проведения подготовительных работ
Подготовительные работы — строительные работы, связанные с подготовкой территории для строительства сооружений, домов, зданий: прокладка инженерных сетей, освоение строительной площадки, расчистка и планирование участка, устройство подъездных путей, снос зданий и другие работы в соответствии с проектом организации строительства.
Приказом Минрегионстроя Украины от 25.05.2011 г. № 53 на смену ДБН А.3.1-5-96 «Организация строительного производства» утверждены ДБН А.3.1-5-2009 «Организация строительного производства», вступившие в силу с 01.01.2012 г.
В соответствии с разделом 2 ДБН А.3.1. 5-2009 подготовка строительного производства каждого объекта должна предусматривать: изучение инженерно-техническим персоналом проектно-сметной документации (в том числе при реконструкции или техническом переоснащении существующего объекта — документации по техническому обследованию конструкций) и детальное ознакомление с условиями строительства; разработку проектов выполнения работ по строительству зданий, сооружений и их частей, а также на внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы; выполнение собственно работ подготовительного периода (с соблюдением природоохранных требований, требований по охране труда, техники безопасности и пожарной безопасности).
Пункты 2.2.2 и 2.2.3 указанного норматива приводят перечень работ, относящихся к подготовке строительного производства.
Постановление Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 г. № 466 определяет механизм выполнения подготовительных работ.
Вышеуказанные документы не дополняют друг друга, имеют разное назначение и являются обязательными для выполнения.
Следовательно, подготовительные работы в строительстве должны выполняться в соответствии с проектно-технологической документацией, разработанной согласно требованиям ДБН А.3.1-5-2009 «Организация строительного производства», и в порядке, определенном постановлением Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 г. № 466.
3. О возможности выполнения всех видов подготовительных работ на основании зарегистрированной Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля декларации о начале проведения подготовительных работ
В соответствии с пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 13.04.2011 г. № 466 подготовительные работы могут выполняться заказчиком после получения документа, удостоверяющих право собственности или пользования земельным участком, или договора суперфиция, а также после предоставления Государственной архитектурно-строительной инспекции либо ее территориальному органу уведомления о начале выполнения подготовительных работ, кроме вынесения инженерных сетей и удаления зеленых насаждений, либо получения зарегистрированной декларации о начале выполнения подготовительных работ.
Итак, зарегистрированная Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля декларация о начале проведения подготовительных работ дает основание для начала выполнения подготовительных работ, кроме вынесения инженерных сетей и удаления зеленых насаждений.
Заместитель министра Д. Исаенко
КОММЕНТАРИЙ
В комментируемом письме Минрегион дает ответы на ряд вопросов, достаточно интересных для субъектов хозяйствования в строительстве. Рассмотрим их.
1. Какой именно нормативный акт дает определение земляных работ?
Одно время этот вопрос был поднят в письме Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 01.09.2011 г. № 7020. Текст этого документа и комментарий к нему см. в «СБ», 2011, № 22, с. 7, с. 31. В этом письме было сказано, что «ни один нормативный акт не дает определения земляных работ» .
Поэтому теперь наступила «очередь» Минрегиона, который со своей стороны в комментируемом письме докладывает, что к земляным работам относят комплекс работ, связанных с разработкой, перемещением, укладкой и уплотнением почвы. К тому же, как отмечает профильное Министерство, исчерпывающий перечень земляных работ содержится именно в ДБН Д.2.2-1-99 «Ресурсные элементные сметные нормы на строительные работы. Земляные работы», а не в постановлении КМУ «Порядок выполнения подготовительных работ» от 13.04.2011 г. № 466 (далее — постановление № 466).
2. Какие именно работы отнесены к подготовительным? На какие нормативные акты следует опираться при определении этих работ?
Как указывает Минрегион, с 01.01.2012 г. вступили в силу ДБН А.3.1-5-2009 «Организация строительного производства». До них действовал другой документ — ДБН А.3.1-5-96 «Организация строительного производства».
Так, в разделе 2 ДБН А.3.1. 5-2009 указано, что подготовка строительного производства каждого объекта должна предусматривать: изучение инженерно-техническим персоналом проектно-сметной документации (в том числе при реконструкции либо техническом переоснащении существующего объекта — документации по техническому обследованию конструкций) и детальное ознакомление с условиями строительства; разработку проектов выполнения работ по строительству зданий, сооружений и их частей, а также на внеплощадочные и внутриплощадочные подготовительные работы; выполнение собственно работ подготовительного периода (с соблюдением природоохранных требований, требований по охране труда, технике безопасности и пожарной безопасности). А в его пунктах 2.2.2 и 2.2.3 приведен перечень работ, относящихся к подготовке строительного производства.
Что касается постановления № 466, то этот документ тоже содержит в себе определение понятия «подготовительные работы», однако он определяет только механизм выполнения подготовительных работ (см. абз. 1 п. 1 постановления № 466).
При этом специалисты Минрегиона указывают, что упомянутые выше документы не дополняют друг друга, они имеют разное назначение и являются обязательными для выполнения. А сами подготовительные работы в строительстве должны выполняться в соответствии с проектно-технологической документацией, разработанной согласно требованиям ДБН А.3.1-5-2009 «Организация строительного производства», и в порядке, определенном постановлением № 466.
3. Возможно ли выполнение всех видов подготовительных работ на основании зарегистрированной в ГАСИ декларации о начале проведения подготовительных работ (в соответствующих случаях — разрешения на проведение строительных работ)?
Свой ответ Минрегион базирует на норме п. 2 постановления № 466 и утверждает, что зарегистрированная в ГАСИ декларация о начале проведения подготовительных работ — это основание для начала выполнения подготовительных работ, кроме вынесения инженерных сетей и удаления зеленых насаждений. Напомним, что подготовительные работы по вынесению инженерных сетей и удалению зеленых насаждений могут выполняться заказчиком при наличии зарегистрированной декларации о начале выполнения строительных работ или разрешения на выполнение строительных работ.
Анастасия Романова
