• Печать
  • Шрифт
  • Цвет фона
  • В разработке
2/32

Статья 2. Определение основных терминов

1. В настоящем Кодексе приведенные ниже термины употребляются в следующем значении:

1) бюджет — план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются соответственно органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления в течение бюджетного периода;

2) бюджеты местного самоуправления — бюджеты территориальных громад сел, их объединений, поселков, городов (в том числе районов в городах), бюджеты объединенных территориальных громад;

21) бюджеты объединенных территориальных громад — бюджеты объединенных территориальных громад, созданных согласно закону и перспективному плану формирования территорий громад, а также бюджеты объединенных территориальных громад, признанных Кабинетом Министров Украины состоятельными в порядке, установленном законом;

3) бюджетная классификация — единое систематизированное группирование доходов, расходов, кредитования, финансирования бюджета, долга в соответствии с законодательством Украины и международными стандартами;

4) бюджетная программа — совокупность мероприятий, направленных на достижение единой цели, задач и ожидаемого результата, определение и реализацию которых осуществляет распорядитель бюджетных средств в соответствии с возложенными на него функциями;

5) бюджетная система Украины — совокупность государственного бюджета и местных бюджетов, построенная с учетом экономических отношений, государственного и административно-территориальных устройств и урегулированная нормами права;

6) бюджетное ассигнование — полномочие распорядителя бюджетных средств, предоставленное в соответствии с бюджетным назначением, на взятие бюджетного обязательства и осуществление платежей, которое имеет количественные, временные и целевые ограничения;

7) бюджетное обязательство — любое осуществленное в соответствии с бюджетным ассигнованием размещение заказа, заключение договора, приобретение товара, услуги или осуществление других аналогичных операций в течение бюджетного периода, согласно которым необходимо осуществить платежи в течение этого же периода или в будущем;

71) бюджетное обязательство по государственным деривативам — бюджетное обязательство, согласно которому необходимо осуществить расходы на выплаты по государственным деривативам в соответствии с условиями их размещения в течение текущего бюджетного периода и/или в будущие;

8) бюджетное назначение — полномочие главного распорядителя бюджетных средств, предоставленное настоящим Кодексом, законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), которое имеет количественные, временные и целевые ограничения и позволяет предоставлять бюджетные ассигнования;

9) бюджетный запрос — документ, подготовленный главным распорядителем бюджетных средств, содержащий предложения с соответствующим обоснованием по объему бюджетных средств, необходимых для выполнения возложенных на него функций на среднесрочный период, на основании соответствующих предельных показателей расходов бюджета и предоставления кредитов из бюджета;

10) бюджетный процесс — регламентированный бюджетным законодательством процесс составления, рассмотрения, утверждения, выполнения бюджетов, отчета об их выполнении, а также контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

11) бюджетные средства (средства бюджета) — надлежащие в соответствии с законодательством поступления бюджета и затраты бюджета;

12) бюджетные учреждения — органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации, созданные ими в установленном порядке, полностью содержащиеся за счет соответственно государственного бюджета или местного бюджета. Бюджетные учреждения являются неприбыльными;

121) долговое обязательство — обязательство заемщика перед кредитором по кредиту (займу), возникшее в результате выпуска и размещения долговых ценных бумаг и/или заключения кредитных договоров;

13) расходы бюджета — средства, направленные на осуществление программ и мероприятий, предусмотренных соответствующим бюджетом. К расходам бюджета не относятся: погашение долга; предоставление кредитов из бюджета; размещение бюджетных средств на депозитах; приобретение ценных бумаг; возврат излишне уплаченных в бюджет сумм налогов и сборов (обязательных платежей) и других доходов бюджета, проведение их бюджетного возмещения; компенсация части суммы штрафных (финансовых) санкций, которая перечисляется покупателям (потребителям) за счет штрафных (финансовых) санкций, примененных органами, которые контролируют взимание поступлений бюджета, по последствиям проведенной проверки по обращению или жалобе покупателя (потребителя) о нарушении плательщиком налогов установленного порядка проведения расчетных операций;

14) затраты бюджета — расходы бюджета, предоставление кредитов из бюджета, погашение долга и размещение бюджетных средств на депозитах, приобретение ценных бумаг;

15) собственные поступления бюджетных учреждений — средства, полученные в установленном порядке бюджетными учреждениями в качестве платы за предоставление услуг, выполнение работ, гранты, подарки и благотворительные взносы, а также средства от реализации в установленном порядке продукции или имущества и другой деятельности;

151) гарантийное обязательство — обязательство гаранта полностью или частично выполнить долговые обязательства субъекта хозяйствования — резидента Украины перед кредитором в случае невыполнения таким субъектом его обязательств по кредиту (займу), привлеченному под государственную или местную гарантию;

16) гарантированный Автономной Республикой Крым, областным советом или территориальной громадой города долг — общая сумма долговых обязательств субъектов хозяйствования — резидентов Украины по возврату полученных и не погашенных по состоянию на отчетную дату кредитов (займов), выполнение которых обеспечено местными гарантиями;

17) гарантированный государством долг — общая сумма долговых обязательств субъектов хозяйствования — резидентов Украины по возврату полученных и не погашенных по состоянию на отчетную дату кредитов (займов), выполнение которых обеспечено государственными гарантиями;

18) главные распорядители бюджетных средств — бюджетные учреждения в лице их руководителей, которые в соответствии со статьей 22 настоящего Кодекса получают полномочия путем установления бюджетных назначений;

19) государственное заимствование — операции, связанные с получением государством кредитов (займов) на условиях возврата, платности и срочности с целью финансирования государственного бюджета;

20) государственный долг — общая сумма долговых обязательств государства по возврату полученных и непогашенных кредитов (займов) по состоянию на отчетную дату, которые возникают вследствие государственного заимствования;

201) государственный инвестиционный проект — инвестиционный проект, который реализуется путем государственного инвестирования в объекты государственной собственности с использованием государственных капитальных вложений и/или кредитов (займов), привлеченных государством или под государственные гарантии;

202) государственные капитальные вложения — капитальные расходы государственного бюджета (предоставление кредитов из государственного бюджета), которые направляются на создание (приобретение), реконструкцию, техническое переоснащение основных средств государственной собственности, ожидаемый срок полезного использования которых превышает один год;

21) дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами (с учетом разницы между предоставлением кредитов из бюджета и возвратом кредитов в бюджет);

211) долгосрочное обязательство по энергосервису — обязательства по энергосервисному договору распорядителя бюджетных средств, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого находится объект, в отношении которого осуществляется закупка энергосервиса, в соответствии с которым необходимо осуществить платежи в течение будущих и/или текущего бюджетных периодов в пределах суммы сокращения расходов на оплату коммунальных услуг и энергоносителей (по сравнению с расходами, которые были бы осуществлены при отсутствии энергосервиса);

22) исключен;

23) доходы бюджета — налоговые, неналоговые и другие поступления на безвозвратной основе, взимание которых предусмотрено законодательством Украины (включая трансферты, плату за предоставление административных услуг, собственные поступления бюджетных учреждений);

231) единый казначейский счет — счет, открытый центральному органу исполнительной власти, который реализует государственную политику в сфере казначейского обслуживания бюджетных средств (далее — Казначейство Украины), в Национальном банке Украины для учета средств и осуществления расчетов в системе электронных платежей Национального банка Украины, на котором консолидируются средства государственного и местных бюджетов, фондов общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования и средства других клиентов, которые в соответствии с законодательством находятся на казначейском обслуживании;

24) закон о Государственном бюджете Украины — закон, который утверждает Государственный бюджет Украины и содержит положения по обеспечению его выполнения в течение бюджетного периода;

25) остаток бюджетных средств — объем средств соответствующего бюджета, распорядителей и получателей бюджетных средств этого бюджета на конец отчетного периода;

26) инвестиционный проект — комплекс мероприятий, определенных на основе национальной системы ценностей и задач инновационного развития экономики и направленных на развитие отдельных отраслей, секторов экономики, производств, регионов, выполнение которых осуществляется с использованием средств государственного и/или местных бюджетов или путем предоставления государственных и/или местных гарантий;

261) квазифискальные операции — операции органов государственной власти и местного самоуправления, Национального банка Украины, фондов общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования, субъектов хозяйствования государственного и коммунального секторов экономики, которые не отражаются в показателях бюджета, но могут привести к уменьшению поступлений бюджета и/или потребовать дополнительных расходов бюджета в будущем;

27) исключен;

28) исключен;

29) исключен;

30) смета — основной плановый финансовый документ бюджетного учреждения, которым на бюджетный период устанавливаются полномочия по получению поступлений и распределению бюджетных ассигнований на взятие бюджетных обязательств и осуществление платежей для выполнения бюджетным учреждением своих функций и достижения результатов, определенных согласно бюджетным назначениям;

31) кредитование бюджета — операции по предоставлению средств из бюджета на условиях возврата, платности и срочности, в результате чего возникают обязательства перед бюджетом (предоставление кредитов из бюджета), и операции по возврату таких средств в бюджет (возврат кредитов в бюджет). Для целей настоящего Кодекса к кредитам из бюджета также относятся бюджетные займы и финансовая помощь из бюджета на возвратной основе;

32) межбюджетные трансферты — средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой;

33) местное заимствование — операции по получению в бюджет Автономной Республики Крым, областной или городской бюджет кредитов (займов) на условиях возврата, платности и срочности с целью финансирования бюджета Автономной Республики Крым или городского бюджета;

34) местные бюджеты — бюджет Автономной Республики Крым, областные, районные бюджеты и бюджеты местного самоуправления;

35) местный долг — общая сумма долговых обязательств Автономной Республики Крым, областного совета или территориальной громады города по возврату полученных и непогашенных кредитов (займов) по состоянию на отчетную дату, которые возникают вследствие местного заимствования;

36) местный финансовый орган — учреждение, которое в соответствии с законодательством Украины осуществляет функции по составлению, выполнению местных бюджетов, контролю за расходованием средств распорядителями бюджетных средств, а также другие функции, связанные с управлением средствами местного бюджета. Для целей настоящего Кодекса орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам финансов отнесен к местным финансовым органам. Сельский, поселковый, городской (города районного значения) голова обеспечивает выполнение функций местного финансового органа, если такой орган не создан согласно закону;

37) поступления бюджета — доходы бюджета, возврат кредитов в бюджет, средства от государственных (местных) заимствований, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), возврат бюджетных средств с депозитов, поступления в результате продажи/предъявления ценных бумаг;

371) обслуживание государственного (местного) долга — операции по осуществлению платы за пользование кредитом (займом), уплаты комиссий, штрафов и других платежей, связанных с управлением государственным (местным) долгом. К таким операциям не относится погашение государственного (местного) долга;

38) получатель бюджетных средств — субъект хозяйствования, общественная или другая организация, которая не имеет статуса бюджетного учреждения, уполномочена распорядителем бюджетных средств на осуществление мероприятий, предусмотренных бюджетной программой, и получает на их выполнение средства бюджета;

39) органы, которые контролируют взимание поступлений бюджета, — органы государственной власти, а также органы местного самоуправления, уполномоченные осуществлять контроль за правильностью и своевременностью взимания налогов и сборов (обязательных платежей), других поступлений бюджета;

40) паспорт бюджетной программы — документ, который определяет цель, задачи, направления использования бюджетных средств, ответственных исполнителей, результативные показатели и другие характеристики бюджетной программы в соответствии с бюджетным назначением, установленным законом о Государственном бюджете Украины (решением о местном бюджете), и целями государственной политики в соответствующей сфере деятельности, формирование и/или реализацию которой обеспечивает главный распорядитель бюджетных средств;

41) платеж — выполнение бюджетных, долговых или налоговых обязательств, которые возникли в текущем или предыдущих бюджетных периодах;

411) погашение государственного (местного) долга — операции по возврату заемщиком кредитов (займов) в соответствии с условиями кредитных договоров и/или выпуску долговых ценных бумаг;

42) программно-целевой метод в бюджетном процессе — метод управления бюджетными средствами для достижения конкретных результатов за счет средств бюджета с применением оценки эффективности использования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса;

43) проект бюджета — проект плана формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, которые осуществляются органами государственной власти (органами власти Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления) в течение бюджетного периода, который является неотъемлемой частью проекта закона о Государственном бюджете Украины (проекта решения о местном бюджете);

44) профицит бюджета — превышение доходов бюджета над его расходами (с учетом разницы между возвратом кредитов в бюджет и предоставлением кредитов из бюджета);

45) решение о местном бюджете — нормативно-правовой акт Верховного Совета Автономной Республики Крым или соответствующего местного совета, изданный в установленном порядке, который утверждает местный бюджет и определяет полномочия соответственно Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации или исполнительного органа местного самоуправления осуществлять выполнение местного бюджета в течение бюджетного периода;

46) роспись бюджета — документ, в котором устанавливается распределение доходов, финансирование бюджета, возврат кредитов в бюджет, бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств по определенным периодам года в соответствии с бюджетной классификацией;

47) распорядитель бюджетных средств — бюджетное учреждение в лице его руководителя, уполномоченное на получение бюджетных ассигнований, взятие бюджетных обязательств, долгосрочных обязательств по энергосервису и осуществление расходов бюджета;

48) субвенции — межбюджетные трансферты для использования на определенную цель в порядке, определенном органом, принявшим решение о предоставлении субвенции;

481) временно свободные средства единого казначейского счета и валютных счетов бюджета — объем средств, которые учитываются на счетах в Казначействе Украины получены как поступления бюджетов, отвлечение которых не приведет к потере платежеспособности бюджетов (способность своевременно и в полном объеме осуществлять платежи и рассчитываться по всем обязательствам) и возникновению задолженности в течение периода, на который предполагается размещение таких средств на депозитах или путем приобретения государственных ценных бумаг и направления на покрытие временных кассовых разрывов местных бюджетов и Пенсионного фонда Украины с последующим их возвратом до конца текущего бюджетного периода;

482) условные обязательства — потенциальные обязательства бюджета, которые подтверждаются только после наступления или ненаступления определенных событий в будущем;

49) управление бюджетными средствами — совокупность действий участника бюджетного процесса в соответствии с его полномочиями, связанными с формированием и использованием бюджетных средств, осуществлением контроля за соблюдением бюджетного законодательства, которые направлены на достижение целей, задач и конкретных результатов своей деятельности и обеспечение эффективного, результативного и целевого использования бюджетных средств;

491) управление государственным (местным) долгом — совокупность действий, связанных с осуществлением заимствований, обслуживанием и погашением государственного (местного) долга, других сделок с государственным (местным) долгом, направленных на достижение сбалансированности бюджета и оптимизацию долговой нагрузки;

50) финансовый норматив бюджетной обеспеченности — гарантированный государством в пределах имеющихся бюджетных средств уровень финансового обеспечения задач и функций, которые осуществляются соответственно Советом министров Автономной Республики Крым, местными государственными администрациями, исполнительными органами местного самоуправления, который используется для определения объема межбюджетных трансфертов;

51) финансирование бюджета — поступления и расходы бюджета, связанные с изменением объема долга, объемов депозитов и ценных бумаг, средства от приватизации государственного имущества (относительно государственного бюджета), изменение остатков бюджетных средств, которые используются для покрытия дефицита бюджета или определения профицита бюджета;

52) фискальные риски — факторы (включая условные обязательства и квазифискальные операции), которые могут приводить к уменьшению поступлений бюджета и/или требовать дополнительных расходов бюджета, соответственно повлечь увеличение дефицита бюджета и государственного (местного) долга по сравнению с плановыми бюджетными показателями.