1. В бюджетном процессе программно-целевой метод применяется на уровне государственного бюджета и на уровне местных бюджетов (по решению Верховной Рады Автономной Республики Крым, соответствующего местного совета).
2. Особыми составляющими программно-целевого метода в бюджетном процессе являются бюджетные программы, ответственные исполнители бюджетных программ, паспорта бюджетных программ, результативные показатели бюджетных программ.
3. Бюджетные программы определяются главными распорядителями бюджетных средств с учетом положений части второй статьи 21 и пункта 2 части пятой статьи 22 настоящего Кодекса.
4. Ответственный исполнитель бюджетных программ определяется главным распорядителем бюджетных средств по согласованию с центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной бюджетной политики (местным финансовым органом). Ответственным исполнителем бюджетных программ может быть главный распорядитель бюджетных средств по бюджетным программам, выполнение которых обеспечивается его аппаратом, и/или распорядитель бюджетных средств нижестоящего уровня, выполняющий бюджетные программы в системе главного распорядителя.
Ответственный исполнитель бюджетных программ в процессе их выполнения обеспечивает целевое и эффективное использование бюджетных средств в течение всего срока реализации соответствующих бюджетных программ в пределах определенных бюджетных назначений.
5. Результативные показатели бюджетной программы используются для оценки эффективности бюджетной программы и включают количественные и качественные показатели, определяющие результат выполнения бюджетной программы, характеризующие ход ее реализации, степень достижения поставленной цели и выполнения задач бюджетной программы. Такие показатели должны подтверждаться официальной государственной статистической, финансовой и другой отчетностью, данными бухгалтерского, статистического и внутрихозяйственного (управленческого) учета.
Перечень результативных показателей по каждой бюджетной программе разрабатывается главными распорядителями бюджетных средств согласно нормативно-правовым актам центрального органа исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной бюджетной политики.
6. На всех стадиях бюджетного процесса его участники в рамках своих полномочий осуществляют оценку эффективности бюджетных программ, которая предусматривает мероприятия по мониторингу, анализу и контролю за целевым и эффективным использованием бюджетных средств. Оценка эффективности бюджетных программ осуществляется на основании анализа результативных показателей бюджетных программ, а также другой информации, содержащейся в бюджетных запросах, сметах, паспортах бюджетных программ, отчетах об исполнении смет и отчетах о выполнении паспортов бюджетных программ. Организационно-методологические принципы оценки эффективности бюджетных программ определяются центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной бюджетной политики.
Результаты оценки эффективности бюджетных программ, в том числе заключения органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства, являются основанием для принятия решений о внесении в установленном порядке изменений в бюджетные назначения текущего бюджетного периода, соответствующих предложений к проекту бюджета на плановый бюджетный период и к прогнозу бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода, включая приостановление реализации соответствующих бюджетных программ.
7. По бюджетным программам, осуществление мероприятий по которым требует нормативно-правового определения механизма использования бюджетных средств, главные распорядители средств государственного бюджета разрабатывают проекты порядков использования средств государственного бюджета и обеспечивают их утверждение в сроки, определенные Кабинетом Министров Украины. По решению Кабинета Министров Украины порядки использования средств государственного бюджета утверждаются Кабинетом Министров Украины или главным распорядителем средств государственного бюджета по согласованию с центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной бюджетной политики. Об утверждении таких порядков информируется Комитет Верховной Рады Украины по вопросам бюджета.
Порядок использования средств государственного бюджета по бюджетным программам, впервые определенный законом о Государственном бюджете Украины, утверждается в течение 30 дней со дня вступления его в силу.
Если реализация бюджетной программы продолжается в следующих бюджетных периодах, действие порядка использования бюджетных средств по такой бюджетной программе (с учетом изменений к этому порядку, внесенных в случае необходимости) продолжается до завершения ее реализации.
Порядок использования бюджетных средств должен содержать:
цели и направления использования бюджетных средств;
ответственного исполнителя бюджетной программы, основания и/или критерии привлечения получателей бюджетных средств к выполнению бюджетной программы;
задачи главного распорядителя бюджетных средств, распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня (получателей бюджетных средств), обеспечивающих выполнение бюджетной программы, с определением порядка отчетности о ее выполнении (в том числе о результативных показателях) и мер влияния в случае ее невыполнения;
в случае необходимости порядок, сроки и основания, а также критерии распределения (перераспределения) расходов между административно-территориальными единицами в разрезе распорядителей бюджетных средств нижестоящего уровня и получателей бюджетных средств с учетом соответствующих нормативно-правовых актов;
конкурсные требования к инвестиционным программам (проектам), включая порядок и критерии их отбора, а также критерии и условия определения исполнителей таких программ (проектов);
критерии и условия отбора субъектов хозяйствования, которым предоставляется государственная поддержка из бюджета, а также определение объема такой поддержки;
условия и критерии конкурсного отбора заемщиков и проектов (программ), на реализацию которых предоставляются кредиты из бюджета; условия предоставления кредитов из бюджета и их возврата, включая положения по осуществлению контроля за их возвратом;
положения о необходимости перечисления средств по бюджетным программам, предусматривающим предоставление субвенций из государственного бюджета местным бюджетам;
пути погашения бюджетной задолженности в случае ее наличия;
требования по необходимости отражения в первичном и бухгалтерском учете полученных (созданных) оборотных и необоротных активов бюджетными учреждениями и получателями бюджетных средств, в том числе полученных (созданных) в результате проведения централизованных мероприятий;
в случае необходимости — положения об осуществлении закупки товаров, работ и услуг, определении условий и сроков поставки и проведения расчетов;
другие положения по особенностям бюджетной программы.
8. Главный распорядитель бюджетных средств разрабатывает и в течение 45 дней со дня вступления в силу закона о Государственном бюджете Украины (решения о местном бюджете) утверждает совместно с центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной бюджетной политики (местным финансовым органом) паспорт бюджетной программы.
Правила составления паспортов бюджетных программ и отчетов об их выполнении устанавливаются центральным органом исполнительной власти, который обеспечивает формирование государственной бюджетной политики.
9. Программно-целевой метод в бюджетном процессе предусматривает составление прогноза бюджета на следующие за плановым два бюджетных периода в соответствии со статьей 21 настоящего Кодекса.
