Обжалование закупок: типичные причины

1. Общие критерии

Состав тендерной документации

Установление заказчиком в тендерной документации слишком детализированных дополнительных/необоснованных/ не предусмотренных законодательством требований, что приводит к дискриминации и ограничению круга потенциальных участников процедур закупок.

Отклонение заказчиком тендерных предложений участников процедур закупок без наличия на то определенных Законом Украины «О публичных закупках» от 25.12.2015 г. № 922-VIII (далее — Закон) оснований (в частности, отклонения предложений, соответствующих условиям тендерной документации)

Несоблюдение требований тендерной документации одновременно со ссылкой на то, что они являются незаконными, необоснованными, дискриминационными и т. п.

Неподача всех документов, определенных тендерной документацией.

Подача документов, других, чем требовалось в тендерной документации.

Отсутствие в соответствующих документах всей (полной) информации, предусмотренной требованиями тендерной документации.

Предоставление документов не в полном объеме

14379-р/пк-пз

UA-2019-08-23-000468-a

10405-р/пк-пз

UA-2019-02-28-001304-b

7412-р/пк-пз

UA-2019-04-16-000620-b

Приложения к тендерной документации и предложения

Отсутствие в тендерной документации требований о подаче именно в составе тендерного предложения документов, определенных в соответствующем приложении, или необходимость соблюдения/выполнения требований этого приложения

Неподача в составе тендерного предложения информации (документов), требующихся в приложениях к тендерной документации, в случае наличия таких требований

8627-р/пк-пз

UA-2018-06-05-003277-a

826/17088/18

Внесение изменений в тендерную документацию

Нарушение порядка и сроков внесения изменений в тендерную документацию.

Невыполнение решения органа обжалования (невнесение или лишь частичное внесение соответствующих изменений в тендерную документацию/внесение изменений, которые фактически не устраняют нарушения, указанные в решении органа обжалования)

В случае выявления субъектом обжалования, даже после внесения заказчиком изменений в тендерную документацию, во исполнение решения органа обжалования, нарушения его прав или охраняемых Законом интересов, он имеет право в установленном Законом порядке подать соответствующую жалобу

8841-р/пк-пз

UA-2019-04-12-001183-c

8289-р/пк-пз

UA-2019-04-22-000637-a

2. Квалификационные критерии, информация и документы, подтверждающие соответствие участника

Подача документов в составе предложения участника

Требование относительно «оригиналов» или «копий» документов, которые подает участник.

Такое требование подать через Прозорро скан-копии с оригиналов или копий документов является нерациональным, поскольку вся документация подается исключительно через Прозорро в электронном виде

Подача участником сканов из «оригиналов», а не из «копий» является причиной отклонения предложений / обжалования победителя

7309-р/пк-пз

UA-2018-06-04-001320-a

3325-р/пк-пз

UA-2019-01-30-004607-b

Сведения о юридическом лице

Установление в тендерной документации требований о подаче документов (справок), дублирующих информацию.

Установление требований о подаче конкретного документа в подтверждение информации, которую можно подтвердить также другими документами (сведения/выписка/извлечение/справка ЕГР, ЕГРПОУ и т. п.)

Неподача документов (справок), которые требуются в тендерной документации.

Подача документов (справок, не соответствующих требованиям (подача извлечения вместо справки/сведений и т. п.)

11198-р/пк-пз

UA-2019-05-13-001555-c

Подтверждение отсутствия оснований, предусмотренных ст. 17 Закона

Установление способа документального подтверждения согласно законодательству отсутствия оснований, предусмотренных пп. 2, 3, 5, 6 и 8 ч. 1 и 2 ст. 17 Закона для всех участников, а не только для победителя.

Установление требований о подаче документального подтверждения информации, содержащейся в открытых единых государственных реестрах, доступ к которым является свободным

Неподача документов и информации, которые требуются заказчиком в тендерной документации (например, ссылаясь на то, что они есть в открытом доступе)

12933-р/пк-пз

UA-2019-08-12-001343-b

11690-р/пк-пз

UA-2019-07-12-000395-c

Наличие работников соответствующей квалификации

Необоснованное установление требований относительно количества и конкретного перечня должностей/специальностей; документального подтверждения наличия работников, в частности, в штате / или по трудовому договору и др.; предоставления трудовых книжек, штатного расписания и т. п.

Отсутствие в соответствующих справках всей (полной) информации (должность, специальность, образование, трудовой стаж и т. п.), предусмотренной требованиями тендерной документации.

Отсутствие работников/должностей, которые требовались в документации.

Подача документов не в полном объеме (только отдельные страницы трудовой книжки и др.)

14379-р/пк-пз

UA-2019-08-23-000468-a

3961-р/пк-пз

UA-2019-02-12-002449-b

10889-р/пк-пз

UA-2019-07-10-003224 - b

826/7949/15

826/5801/17

826/12151/17

Наличие оборудования и материально-технической базы

Необоснованное установление количества и конкретного перечня оборудования и материально-технической базы, документальное подтверждение его наличия (право владения/пользования) в виде договоров: аренда/лизинг/предоставление услуг и т. п.

Отсутствие в соответствующих справках полного перечня оборудования и материально-технической базы, предусмотренных тендерной документацией.

Неподача документов, определенных тендерной документацией в подтверждение его наличия (право владения/пользования);

подача договоров не в полном объеме (без приложений, являющихся неотъемлемыми частями)

8280-р/пк-пз

UA-2019-01-18-000010-a

8162-р/пк-пз

UA-2018-06-01-000404-b

826/5801/17

826/15323/18

Наличие документально подтвержденного опыта выполнения аналогичного договора

Установление требований относительно количества договоров (больше одного), необоснованное определение «аналогичности» договора, требований относительно года/лет выполнения, предмета, объема, цены, заказчика по такому договору, документы, подтверждающие выполнение договора и т. п.

Требования о предоставлении дополнительных отзывов о положительном опыте сотрудничества как от самого заказчика, так и от лиц, связанных с ним

Подача информации и договоров, предмет которых не подпадает под определенное в тендерной документации понятие «аналогичного», подача договоров не в полном объеме (без приложений, являющихся неотъемлемыми частями), неподача документов, подтверждающих выполнение договора, подача документов, не соответствующих условиям тендерной документации.

Непредоставление участником отзыва из-за невозможности получения положительного отзыва заказчика/связанных с ним лиц

13019-р/пк-пз

UA-2019-07-29-001328-b

8289-р/пк-пз

UA-2019-04-22-000637-a

3961-р/пк-пз

UA-2019-02-12-002449-b

826/11824/18

826/15546/18

826/17786/18

3. Предмет закупки

Определение предмета закупки

Объединение разной продукции в один лот, который приводит к нарушению принципов осуществления закупок, а также к ограничению конкуренции.

Включение в предмет закупки без разделения на лоты «эксклюзивных» позиций

12959-р/пк-пз

UA-2019-08-08-000508-a

826/7327/18

826/7328/18

4. Техническое предложение

Технические, качественные, количественные характеристики

Установление в тендерной документации характеристик предмета закупки, которым соответствует продукция одного производителя.

Отсутствие возможности для участников предложить эквивалент продукции.

Тендерная документация не содержит достаточно детализированного описания предмета закупки (при наличии общего кода

ДК 021:2015 «Единый закупочный словарь», утвержденного приказом Минэкономразвития от 23.12.2015 г. № 1749)

Необходимость обжаловать дискриминационные требования тендерной документации в короткий срок.

Участники предлагают товар, который, по мнению заказчика, не является предметом закупки

13386-р/пк-пз

UA-2019-08-21-001521-c

13242-р/пк-пз

UA-2019-07-30-002521-b

826/7895/17

826/16027/17

826/10075/18

826/7824/17

826/3416/18

826/1643/17

826/15939/17

826/12151/17

Технические, качественные, количественные характеристики к эквиваленту

Указание в тендерной документации выражения «или эквивалент» без установления критериев определения эквивалента.

Указание в тендерной документации, что показатели эквивалента должны быть «не хуже», чем предмет закупки, без определения понятия «не хуже» (установления соответствия конкретным характеристикам, определения диапазона показателей, указания показателей «не меньше»/«не больше» и т. п.)

Подача предложений относительно товаров/работ/услуг, не соответствующих установленным в тендерной документации характеристикам; не являющихся «эквивалентом» в понимании тендерной документации; без подтверждения того, что такие характеристики являются «не хуже», чем определенные в тендерной документации.

Неподача отдельно информации и документов, подтверждающих соответствие предмета закупки техническим, качественным, количественным характеристикам предмета закупки, установленным заказчиком.

Отсутствие подтверждения отношений с производителем, гарантий производителя и т. п.

12143-р/пк-пз

UA-2019-05-24-000666-c

13242-р/пк-пз

UA-2019-07-30-002521-b

826/7895/17

826/16027/17

826/10075/18

826/7824/17

826/3416/18

826/1643/17

826/15939/17

826/12151/17

Информация о субподрядчиках

Непредусмотрение в тендерной документации возможности привлечения субподрядчиков в случаях, предусмотренных Законом.

Требования тендерной документации недостаточно детализированы в части информации о субподрядчиках в случае закупки работ или услуг

Неуказание в тендерном предложении информации о субподрядчике/ах, которых планируется привлекать, указание неполной информации и т. п.

Участники могут указывать о привлечении субподрядчиков, которые не имеют необходимых разрешений или неавторизованных производителем, и т. п.

10023-р/пк-пз

UA-2019-06-24-001220-a

826/9087/18

5. Обеспечение тендерного предложения

Банковская гарантия

Установление в тендерной документации дополнительных требований к банковской гарантии, кроме соответствия требованиям постановления Правления НБУ «Положение о порядке осуществления банками операций по гарантиям в национальной и иностранных валютах» от 15.12.2004 г. № 639

Установление (в «европейских торгах») срока действия обеспечения тендерного предложения с даты раскрытия тендерных предложений, которая может изменяться электронной системой закупок, вместо установления такого срока — с конечного срока подачи тендерных предложений

Предоставление банковской гарантии, которая не соответствует всем требованиям тендерной документации и постановлению Правления НБУ «Положение о порядке осуществления банками операций по гарантиям в национальной и иностранных валютах» от 15.12.2004 г. № 639

(установление в гарантии условия об уменьшении ответственности гаранта; отсутствие обязательных реквизитов, в частности тендерной документации с изменениями, и т. п.)

11457-р/пк-пз

UA-2019-06-10-000115-b

14294-р/пк-пз

UA-2019-07-04-001828-a

10047-р/пк-пз

UA-2018-07-17-000470-a

826/7391/18

826/987/16

826/17786/18

6. Проект договора

Проект договора

Установление в проекте договора дополнительных, не предусмотренных законодательством условий (например, установление дополнительной ответственности, оплата поставщиком услуг консультанта)

Неподача определенных тендерной документацией документов в подтверждение согласия с проектом договора.

Подача незаполненного проекта договора, в случае наличия требований относительно его заполнения.

Подача проекта договора, условия которого не соответствуют установленным в тендерной документации

14294-р/пк-пз

UA-2019-07-04-001828-a

14111 р/пк-пз

UA-2019-09-03-000863-c

7. Формальные ошибки

—

Отсутствие в тендерной документации описания и примеров формальных ошибок.

Отнесение к формальным (несущественным) ошибкам нарушений/несоответствий и т. п., которые не подпадают под такое определение.

Отклонение тендерных предложений участников на основании допущения формальных ошибок (указание другого названия документа; предоставление документов в другом формате; отсутствие подписи, печати, регистрационного номера, даты составления документа и т. п.)

—

11440-р/пк-пз

UA-2019-07-04-001828-a

11690-р/пк-пз

UA-2019-07-12-000395-c