Юридическая поддержка. Рыночный надзор: кто, как и зачем его осуществляет

Виды рыночного надзора

Основание

Важные нюансы

1

2

3

Документальные проверки характеристик продукции

Часть 1 статьи 23 Закона о рыночном надзоре

Проводятся при наличии оснований, свидетельствующих, что продукция является опасной, представляет риск и/или не соответствует требованиям. О видах и процедуре проверок подробнее поговорим далее

Отбор образцов продукции*

Часть 1 статьи 23 Закона о рыночном надзоре

Осуществляется на основании письменного решения руководителя органа рыночного надзора или его заместителя.

Срок экспертизы не должен превышать 14 рабочих дней со дня принятия решения о ее проведении.

Временно (на срок проведения экспертизы) запрещается представление на рынке продукции, образцы которой отобраны на экспертизу по решению органа рыночного надзора

* Обратите внимание! При отборе образцов продукции органы рыночного надзора должны полностью возместить собственнику стоимость отобранной продукции (часть 1 статьи 27 Закона о рыночном надзоре). При этом расходы, связанные с отбором, доставкой и проведением экспертизы, также оплачивает орган рыночного надзора, а не предприниматель. Однако если экспертиза установит, что отобранная продукция непригодна для использования, расходы на ее экспертизу возмещает предприниматель.

Посещение объектов

Пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о рыночном надзоре

Должностные лица органов рыночного надзора имеют право беспрепятственно посещать при условии предъявления служебного удостоверения и удостоверения (направления) на проведение проверки в любое время в течение времени работы объекта:

— торговые и складские помещения;

— места использования продукции при ее монтаже и/или вводе в эксплуатацию (если соответствие продукции установленным требованиям может быть оценено только при таких действиях);

— места проведения ярмарок, выставок, показов и демонстраций продукции;

— места хранения под таможенным контролем продукции, таможенное оформление которой приостановлено по результатам контроля продукции

Получение документации

Пункт 3 части 1 статьи 15 Закона о рыночном надзоре

Предприниматели должны предоставлять должностным лицам рыночного надзора для ознакомления копии документов и материалов, которые свидетельствуют о фактах нарушения законодательства*

* Обратите внимание! В случае если оригиналы таких документов и материалов составлены на языке ином, нежели язык делопроизводства и документации государственных органов, по требованию органов рыночного надзора предприниматели обязаны за собственный счет обеспечить их перевод на язык делопроизводства и документации государственных органов в объеме, необходимом для осуществления рыночного надзора.

Получение объяснений

Пункт 4 части 1 статьи 15 Закона о рыночном надзоре

Проверяющие имеют право требовать от предпринимателя в согласованный с ним срок устные или письменные пояснения по вопросам, возникающим во время проверок и принятия ограничительных (корректирующих) мер

Законодательная норма

Перечень прав/обязанностей предпринимателей

1

2

Права предпринимателей

Часть 1 статьи 7 Закона о рыночном надзоре

1) требовать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор, соблюдения требований законодательства. Здесь имеется в виду, что предприниматели имеют право требовать от должностных лиц выполнения норм Закона о рыночном надзоре, Закона о безопасности продукции, а также Закона № 877 (в ходе проверок и других видов рыночного надзора, о чем поговорим далее);

2) проверять у контролеров наличие служебных удостоверений;

3) получать от проверяющих копии удостоверений (направлений) на проведение проверок и не допускать их к проверкам, если они не предоставили копии таких документов*;

4) присутствовать при осуществлении всех мероприятий рыночного надзора;

5) получать от органов рыночного надзора и таможенных органов необходимую, доступную и достоверную информацию о результатах рыночного надзора и контроля продукции;

6) требовать от должностных лиц, осуществляющих рыночный надзор и контроль продукции, обеспечения конфиденциальности любой информации, полученной в ходе осуществления рыночного надзора и контроля продукции, кроме случаев, определенных этим и другими законами Украины;

7) обжаловать любые решения, предписания, действия и бездействие органов рыночного надзора, таможенных органов и их должностных лиц;

8) обращаться за защитой своих прав и интересов в суд;

9) принимать по собственной инициативе меры по предотвращению и избежанию рисков, которые составляет продукция, предоставляемая ими на рынке, по обеспечению соответствия этой продукции установленным требованиям и устранению нарушений требований, установленных данным Законом и Законом о безопасности продукции

* Обратите особое внимание! Предприниматели имеют право не допускать проверяющих к проверке, если проверяющие не предоставили копию удостоверения (направления) на проведение проверки.

Часть 1 статьи 17 Закона о рыночном надзоре

Требовать от проверяющих:

1) соблюдать деловую этику;

2) не препятствовать осуществлению хоздеятельности

Обязанности предпринимателей

Статья 8 Закона о рыночном надзоре

1) немедленно принять необходимые меры (например, изъятие из оборота и/или отзыв), если производители (импортеры) считают, что продукция, которую они ввели в оборот, не соответствует установленным требованиям. Если указанная продукция представляет риск, производители (импортеры) обязаны:

— немедленно уведомить соответствующий орган рыночного надзора об этой продукции;

— предоставить необходимые сведения о таком несоответствит и любых принятых ограничительных (корректировочных) мерах;

2) предоставлять по требованию органов рыночного надзора документацию, позволяющую идентифицировать любого субъект хозяйствования:

— который поставил им соответствующую продукцию;

— которому они поставили соответствующую продукцию;

3) хранить документацию* (см. пункт 2 на с. 43) в течение срока, установленного соответствующим техническим регламентом, а если такой срок техническим регламентом не установлен:

— производитель — в течение десяти лет со дня введения им соответствующей продукции в оборот;

— уполномоченный представитель, импортер или распространитель — в течение десяти лет со дня получения им соответствующей продукции

* Обратите внимание! Если производитель продукции не может быть идентифицирован органом рыночного надзора, тогда лицом, которое ввело такую продукцию в оборот, считается каждый субъект хозяйствования в цепочке поставки соответствующей продукции, который не предоставил документацию, позволяющую установить наименование и местонахождение производителя или лица, поставившего субъекту хозяйствования эту продукцию.

Статья 8 Закона о безопасности продукции

Производители обязаны:

1) указывать на продукции или ее упаковке наименование и местонахождение производителя, название, тип или номер модели, номер партии или серийный номер, названия составных частей и т. п.;

2) проводить по собственной инициативе экспертизу (испытание) образцов продукции, введенной в оборот под их торговой маркой;

3) рассматривать обращения потребителей по безопасности продукции, введенной в оборот под их торговой маркой, принимать по результатам такого рассмотрения необходимые меры и вести учет таких обращений;

4) предоставлять потребителям информацию, позволяющую им оценивать риски, присущие продукции в течение срока ее использования;

5) с учетом характеристик продукции, которую они поставляют, принимать меры по:

— информированию потребителей о рисках, которые может содержать эта продукция;

— избежанию рисков, в том числе изъятию продукции из оборота, предупреждению потребителей о рисках, которые может содержать продукция, отзыву продукции;

6) если им стало известно, что продукция, которую они ввели в оборот, содержит риски для потребителей, немедленно сообщать об этом соответствующему органу государственного рыночного надзора, в том числе о принятых мерах по обеспечению безопасности такой продукции;

7) сотрудничать (в рамках своей деятельности) с органами государственного рыночного надзора по вопросам принятия мер для избежания рисков, которые содержит поставляемая ими продукция

Статья 9 Закона о безопасности продукции

Распространители (те, кто продает товары, а не производит) обязаны:

1) предоставлять потребителям, производителям, распространителям информацию о рисках, которые содержит соответствующая продукция;

2) предоставлять в соответствующий орган государственного рыночного надзора информацию о происхождении продукции;

3) сотрудничать с производителями и органами государственного рыночного надзора для избежания рисков, которые содержит продукция;

4) содействовать производителям в принятии ими мер по обеспечению безопасности продукции;

5) не поставлять продукцию, если известно, что она не соответствует требованиям безопасности;

6) если известно, что продукция, которую они распространили, содержит риски для потребителей, немедленно сообщать об этом в соответствующий орган государственного рыночного надзора, в том числе о принятых мерах по обеспечению безопасности такой продукции;

7) сотрудничать (в рамках своей деятельности) с органами государственного рыночного надзора для избежания рисков, которые содержит поставляемая ими продукция

1) услуги и работы;

2) пищевые продукты, пищевые добавки, ароматизаторы, диетические добавки и вспомогательные материалы для переработки пищевых продуктов;

3) продукты животного происхождения;

4) корма, кормовые добавки и премиксы;

5) живые растения и животных;

6) продукцию человеческого, растительного и животного происхождения, которая непосредственно используется в качестве репродуктивного материала, предназначенного для воспроизведения;

7) спирт, алкогольные напитки и табачные изделия;

8) лекарственные средства и ветеринарные препараты;

9) наркотические средства, психотропные вещества, их аналоги и прекурсоры;

10) ядерные материалы, специальные расщепляемые материалы, другую продукцию в сфере использования ядерной энергии;

11) изделия военного назначения;

12) объекты градостроительства;

13) объекты авиационной деятельности.

Нарушение

Финансовая санкция

1

2

Введение в оборот продукции, представляющей серьезный риск

От 25500 до 51000 грн.,

за повторное в течение 3 лет совершение аналогичного нарушения, за которое уже применялся штраф, — от 34000 до 85000 грн.

Введение в оборот опасной продукции

От 25500 до 51000 грн.,

за повторное в течение 3 лет совершение аналогичного нарушения, за которое уже применялся штраф, — от 42500 до 85000 грн.

Введение в оборот продукции, не соответствующей установленным требованиям, в том числе нанесение Национального знака соответствия на продукцию, которая не соответствует требованиям технических регламентов

От 8500 до 25500 грн.,

за повторное в течение 3 лет совершение аналогичного нарушения, за которое уже применялся штраф, — от 17000 до 51000 грн.

Распространение продукции, на которой отсутствует Национальный знак соответствия, если его нанесение на продукцию предусмотрено техническим регламентом на соответствующий вид продукции

От 2550 до 4250 грн.,

за повторное в течение 3 лет совершение аналогичного нарушения, за которое уже применялся штраф, — от 3400 до 5100 грн.

Распространение продукции, в отношении которой ненадлежащим образом применен Национальный знак соответствия (кроме нанесения Национального знака соответствия на продукцию, которая не соответствует требованиям технических регламентов)

От 1275 до 2550 грн.,

за повторное в течение 3 лет совершение аналогичного нарушения, за которое уже применялся штраф, — от 1700 до 4250 грн.

Распространение продукции без декларации соответствия, если согласно техническому регламенту продукция при ее распространении должна сопровождаться такой декларацией

От 2550 до 4250 грн.,

за повторное в течение 3 лет совершение аналогичного нарушения, за которое уже применялся штраф, — от 3400 до 59500 грн.

Несоблюдение условий хранения продукции, которая распространяется, если вследствие этого продукция стала такой, которая несет серьезный риск и/или не отвечает установленным требованиям

От 4250 до 17000 грн.,

за повторное в течение 3 лет совершение аналогичного нарушения, за которое уже применялся штраф, — от 8500 до 25500 грн.

Невыполнение или неполное выполнение требований решения о применении ограничительных (корректировочных) мер в виде изъятия продукции из оборота и/или ее отзыва или запрета предоставления такой продукции на рынке

От 42500 до 85000 грн. — для лиц, которые ввели продукцию в оборот,

от 8500 до 25500 грн. —
для распространителей

Невыполнение или неполное выполнение требований решения о применении ограничительных (корректировочных) мер в виде приведения такой продукции в соответствие с установленными требованиями

От 25500 до 51000 грн. — для лиц, которые ввели продукцию в оборот,

от 5100 до 17000 грн. — для распространителей

Неисполнение предписания о немедленном устранении нарушений требований касательно предоставления по месту проведения ярмарки, выставки, показа или демонстрации иным способом продукции, которая не соответствует установленным требованиям

От 4250 до 8500 грн.,

за невыполнение решения о немедленном прекращении представления продукции по месту проведения соответствующей ярмарки, выставки, показа или демонстрации продукции другим способом — от 17000 до 34000 грн.

Неисполнение требований по предоставлению (в рамках своей деятельности) потребителям (пользователям) информации, которая дает им возможность оценивать риски, свойственные продукции на протяжении ее обычного или обоснованно предусмотренного срока
использования, если такие риски не являются очевидными, без надлежащих предупреждений, и которая дает возможность потребителям (пользователям) принимать меры пресечения таких рисков

От 12750 до 25500 грн.,

за повторное в течение 3 лет совершение аналогичного нарушения лицом, на которое уже был наложен штраф, — от 25500 до 51000 грн.