27.09.2021
Перш ніж говорити безпосередньо про виплати та гарантії, з’ясуємо, хто належить до кола їх отримувачів. Так, відповідно до ст. 1 Закону № 23421:
1 Закон України «Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування» від 13.01.2005 р. № 2342-IV.
• дитина-сирота — це дитина, в якої померли чи загинули батьки;
• діти, позбавлені батьківського піклування, — діти, які залишилися без піклування батьків у зв’язку з певними обставинами (позбавленням батьків їх батьківських прав, визнанням батьків безвісно відсутніми або недієздатними, оголошенням їх померлими, відбуванням батьків покарання в місцях позбавлення волі та перебуванням їх під вартою тощо);
• особи із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, — особи віком від 18 до 23 років, у яких у віці до 18 років померли або загинули батьки, та особи, які були віднесені до дітей, позбавлених батьківського піклування.
У свою чергу, дитиною вважається особа віком до 18 років (повноліття), якщо згідно із законом вона не набуває прав повнолітньої раніше. Про це зазначено у ст. 2 Закону № 28112.
2 Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 21.11.92 р. № 2811-XI
Процедуру набуття дитиною статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, визначено Порядком № 8663. Відповідне рішення приймає районна держадміністрація, виконавчий орган місцевої ради територіальної громади за місцем походження такої дитини за поданням служби у справах дітей.
3 Порядок провадження органами опіки та піклування діяльності, пов’язаної із захистом прав дитини, затверджений постановою КМУ від 24.09.2008 р. № 866.
На кожну дитину-сироту та дитину, позбавлену батьківського піклування, формується особова справа. Вона зберігається в службі у справах дітей протягом п’яти років після досягнення дитиною повноліття (п. 18 Порядку № 866). Після закінчення цього строку особова справа передається до архіву.
Діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи з їх числа перебувають на повному державному забезпеченні. Причому у разі продовження навчання таке право зберігається за цими особами до 23 років або до закінчення відповідних навчальних закладів (ч. 3 ст. 8 Закону № 2342). Крім того, держава забезпечує для таких осіб вільний вибір напряму освіти та сфери професійної діяльності, які б оптимально відповідали потребам та бажанням їх особистості.
Для студентів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, під час їх навчання у вишах чинним законодавством передбачено низку пільг та гарантій. Серед них, зокрема: виплата соцстипендій, забезпечення безоплатним харчуванням, підручниками, одягом та взуттям тощо (див. схему нижче). При цьому заклад освіти є безпосереднім учасником процесу реалізації державної політики у сфері соцзахисту зазначених категорій осіб.
Пільги та гарантії для студентів із числа дітей-сиріт
Дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, а також особам із їх числа, які навчаються у закладах фахової передвищої та вищої освіти (далі — ЗФПО та ЗВО), виплачується соціальна стипендія. Це прямо передбачено ч. 4 ст. 8 Закону № 2342. Призначення такої стипендії здійснюється відповідно до норм Порядку № 8824 та Порядку № 10455.
4 Порядок призначення та виплати стипендій, затверджений постановою КМУ від 12.07.2004 р. № 882.
5 Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати соціальних стипендій студентам (курсантам) закладів фахової передвищої та вищої освіти, затверджений постановою КМУ від 28.12.2016 р. № 1045.
Документи
Для призначення соцстипендії студенти із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, повинні звернутись із заявою до закладу освіти за місцем навчання. До заяви також необхідно додати копії таких документів (абз. 6 п. 5 Порядку № 1045):
1) паспорт громадянина України;
2) свідоцтво про народження;
3) довідку про присвоєння реєстраційного номера облікової картки платника податків (не додається фізособами, які через свої релігійні переконання відмовляються від його прийняття і мають відповідну відмітку в паспорті);
4) студентський квиток (у разі неможливості подання копії студентського квитка подається копія довідки про навчання студента в цьому закладі освіти);
5) рішення органу опіки та піклування про надання статусу дитини-сироти або дитини, позбавленої батьківського піклування, або витяг з обліково-статистичної картки дитини-сироти та дитини позбавленої батьківського піклування;
6) свідоцтво про смерть батьків;
7) рішення суду про оголошення батьків померлими;
8) рішення суду про визнання батьків безвісно відсутніми.
Розмір
Із 1 січня 2021 року розмір соцстипендії студентів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, прив’язано до показника прожитмінімуму на 1 січня поточного року і становить (п. 7 Порядку № 1045):
• для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, — 150 % прожитмінімуму для дітей віком від 6 до 18 років (2395 грн × 150 % = 3592,50 грн);
• для осіб із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, — 150 % ПМПО (2270 грн х 150 % = 3405 грн);
• для осіб, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків (батьки яких померли/оголошені померлими, загинули або пропали безвісти), — 150 % ПМПО (2270 грн х 150 % = 3405 грн).
УВАГА!
У місяці досягнення студентом повноліття йому слід виплати соцстипендію у розмірі 150 % прожитмінімуму для дітей віком від 6 до 18 років, а з наступного місяця — 150 % ПМПО
Також слід ураховувати, що соцстипендія виплачується студентам, які за результатами навчального семестру не мають академічної заборгованості, незадовільних результатів навчання, включені до рейтингу успішності (п. 20 Порядку № 882). Якщо студент-сирота має академзаборгованість, він повинен ліквідувати її до початку наступного навчального семестру. Інакше він втратить право на соцстипендію (див. лист МОН від 21.03.2018 р. № 1/11-3038 // «Бюджетна бухгалтерія», 2018, № 35, с. 5).
Соціальна + академічна одночасно
Студенти із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також особи, які в період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків (далі — студенти із числа дітей-сиріт), можуть одночасно отримувати і соціальну, і академічну стипендії. Їх право на отримання соцстипендії є гарантованим і жодним чином не залежить від отримання академстипендії. Причому не має значення, у закладі освіти якого рівня навчається студент-пільговик: ЗФПО чи ЗВО. Право зазначеної категорії осіб на одночасне призначення двох стипендій є незмінним. Про це свідчать норми абз. 3 ч. 2 ст. 54 Закону № 27456 та абз. 2 ч. 4 ст. 62 Закону про вищу освіту7.
6 Закон України «Про фахову передвищу освіту» від 06.06.2019 р. № 2745-VIII.
7 Закон України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 р. № 1556-VII.
До речі, право на одержання двох стипендій одночасно не поширюється на інші категорії осіб-отримувачів соцстипендій (як-то, діти учасників бойових дій, чорнобильці тощо). Для них установлено інші правила (п. 22 Порядку № 882).
Студенти із числа дітей-сиріт до закінчення відповідних закладів освіти мають право на безоплатне забезпечення продуктами харчування. При цьому орієнтиром є норми, встановлені для вихованців шкільного віку шкіл-інтернатів. Таку умову містить абз. 1 п.п. 1 п. 13 постанови № 2268.
8 Постанова КМУ «Про поліпшення виховання, навчання, соціального захисту та матеріального забезпечення дітей-сиріт і дітей, позбавлених батьківського піклування» від 05.04.94 р. № 226.
Інформацію щодо вартості харчування у школах-інтернатах відповідного регіону з урахуванням торговельних націнок закладам освіти надають департаменти (управління) освіти і науки облдержадміністрацій не рідше двох разів на рік (станом на 1 січня та 1 вересня поточного року) (див. лист МОН від 28.01.2021 р. № 1/10-384). Тож при встановленні конкретного розміру вартості харчування закладам освіти слід звертатися до таких органів.
І декілька слів про норми харчування. Майте на увазі: з 01.09.2021 р. діють нові норми, затверджені постановою № 3059. При цьому норми споживання основних груп харчових продуктів для здобувачів освіти віком від 14 років і старше визначено у додатком 8 до цього нормативного документа. Вони поширюються на здобувачів і ЗФПО та ЗВО, які перебувають на повному державному забезпеченні.
9 Постанова КМУ «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 24.03.2021 р. № 305.
Однак, зважаючи на об’єктивні складнощі, пов’язані з організацією закупівель продуктів харчування та/або послуг з харчування, МОН спільно з МОЗ затвердили постанову № 87110. Останньою внесено зміни до постанови № 305.
10 Постанова КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305» від 18.08.2021 р. № 871.
Відтак наразі діє перехідний період на нові норми харчування до 01.01.2022 р. Протягом цього періоду можуть застовуватись старі норми, затверджені постановою № 159111. Але це стосується виключно договорів закупівлі продуктів харчування (послуг із харчування), укладених до 07.04.2021 р. та строк дії яких установлено до 31.12.2021 р.
11 Постанова КМУ «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» від 22.11.2004 р. № 1591.
Враховуйте: за відсутності можливості для організації повноцінного харчування студентам пільгової категорії повинна виплачуватися грошова компенсація.
Розмір останньої має дорівнювати вартості харчування у закладах освіти з цілодобовим перебуванням, у складі яких є пансіон, відповідного регіону з урахуванням торговельних націнок (абз. 2 п. 16 постанови № 305).
Майте на увазі: жоден нормативний акт не зобов’язує дітей харчуватися саме в тому закладі, де вони навчаються. Тож, навіть за наявності їдальні, заклад освіти може виплачувати грошову компенсацію вартості харчування студентам із числа дітей-сиріт. Але це можна робити лише за наявності конкретних обставин: проживання поза гуртожитком, на значній відстані від їдальні, захворювання органів травлення тощо. Такі обставини розглядає керівник закладу освіти і приймає остаточне рішення.
Грошову компенсацію слід виплачувати за всі дні перебування студента в навчальному закладі, тобто з моменту його зарахування на навчання і до закінчення/відрахування (див. лист МОН від 11.03.2021 р. № 1/11-1645).
Студентам-сиротам, які не виїжджають до місць організованого відпочинку в дні канікул, а також під час їх хвороби, видається готівка в межах установленої грошової норми на харчування з урахуванням торговельної націнки (п.п. 8 п. 13 постанови № 226).
При вступі на навчання
Студентам із числа дітей-сиріт видається безоплатно комплект нового одягу і взуття (абз. 1 п.п. 1 п. 13 постанови № 226). І тут слід ураховувати два моменти.
По-перше, така видача здійснюється за рахунок коштів тих закладів, які вони закінчили. Тобто, наприклад, якщо дитина-сирота закінчила загальноосвітню школу і вступила на навчання до ЗФПО/ЗВО, то придбання одягу та взуття здійснюється за рахунок школи.
По-друге, одяг та взуття видається на суму не менш як 12 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (далі — НМДГ). У грошову виразі — це 204 грн (12 х 17 грн).
Водночас формулювання «не менше» означає, що виплатити більше теоретично можна, а от менше — ні. Це стосується й інших виплат, що розглядатимуться далі.
У період навчання
Навчаючись у ЗФПО та ЗВО студенти-сироти забезпечуються одягом, взуттям і м’яким інвентарем за нормами, встановленими у наказі № 76312. Так, відповідно до п.п. 2.2 цього наказу норматив фінансового забезпечення для придбання предметів гардероба та текстильної білизни для студентів становить не менше 35 НМДГ, або 595 грн (35 х 17 грн).
12 Наказ МОН «Про затвердження норм матеріального та нормативів фінансового забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також вихованців шкіл-інтернатів» від 17.11.2003 р. № 763.
При цьому щорічне поповнення гардероба та текстильної білизни має не перевищувати 65 % від зазначеного нормативу. Тобто потрібно укластися у суму 386,75 грн (595 грн х 65 %).
Після закінчення навчання при працевлаштуванні)
ЗФПО та ЗВО повинні видати випускникам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, при їх працевлаштуванні одяг, взуття, м’який інвентар і обладнання (п.п. 4 п. 13 постанови № 226).
Така видача здійснюється на суму не менш як 40 НМДГ, тобто щонайменше вартістю 680 грн (40 х 17 грн).
За бажанням випускників їм може бути виплачено грошову компенсацію в розмірі, необхідному для придбання одягу і взуття.
Протягом 30 днів після початку навчального року ЗФПО/ЗВО повинні виплатити студентам із числа дітей-сиріт щорічну допомогу для придбання навчальної літератури.
Це передбачено ч. 5 ст. 8 Закону № 2342 та абз. 2 п.п. 1 п. 13 постанови № 226.
Розмір такої допомоги становить не менше трьох місячних соцстипендій. Враховуючи той факт, що допомога на придбання підручників є щорічною, її виплата здійснюється щороку (до 30 вересня) до закінчення навчання. Виплачують її за рахунок коштів, передбачених для закладів освіти у відповідних бюджетах.
Студенти-випускники із числа дітей-сиріт при працевлаштуванні мають право на одноразову грошову допомогу. Розмір такої допомоги становить 6 прожиткових мінімумів для осіб відповідного віку (ч. 7 ст. 8 Закону № 2342).
Рівень освіти, який отримав випускник, тут ролі не грає. Головне, щоб після навчання колишній студент працевлаштувався. Вид трудового договору (строковий чи безстроковий) також не має значення.
А от зволікати із виплатою допомоги закладу освіти не варто. Це необхідно зробити до кінця поточного фінансового року, у якому випускник закінчив навчальний заклад. На цьому наголосили фахівці МОН у листі від 14.08.2018 р. № 1/11-8602 (ср. ).
Окрім зазначених вище, студенти із числа дітей-сиріт мають право на такі пільги та гарантії:
• вступ до закладів освіти поза конкурсом (п.п. 2 п. 13 постанови № 226);
• проживання в гуртожитку на безоплатній основі (абз. 2 п. 1 Постанови № 79613);
13 Перелік платних послуг, які можуть надаватися закладами освіти, іншими установами та закладами системи освіти, що належать до державної та комунальної форми власності, затверджений постановою КМУ від 27.08.2010 р. № 796.
• виплату щорічної матдопомоги за рахунок стипендіального фонду закладу освіти у розмірі не менше ніж 8 НМДГ (п.п. 3 п. 13 постанови № 226);
• виплату (за нормами службових відряджень) у період канікул добових за час перебування у дорозі (туди і назад) та вартість проїзду до закладів чи сімей, де вони виховувалися, за рахунок коштів закладів освіти (п.п. 6 п. 13 постанови № 226);
• виплату одноразової грошової допомоги після досягнення 18-річчя у порядку та розмірах визначених постановою № 82314. Утім, ця виплата не має прямого стосунку ні до навчального процесу, ні до закладів освіти. Докладніше про надання такої грошової допомоги та порядок її відображення на рахунках бухобліку читайте в статті «Одноразова допомога дітям-сиротам: показуємо в обліку правильно».
14 Постанова КМУ «Про затвердження Порядку надання одноразової допомоги дітям-сиротам і дітям, позбавленим батьківського піклування, після досягнення 18-річного віку» від 25.08.2005 р. № 823.