До 01.05.2016 р. при визначенні стажу держслужби використовували Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою КМУ від 03.05.94 р. № 283 (далі — постанова № 283, Порядок № 283). У п. 5 цієї постанови зазначено: «Обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії». Таким чином, стаж держслужби = стаж держслужби для призначення надбавки за вислугу років = стаж держслужби для надання додаткової відпустки.
Тут слід ураховувати норму абз. 13 п. 2 Порядку № 283, згідно з якою до стажу держслужби включається служба на посадах в органах місцевого самоврядування (далі — ОМС), передбачених ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III (далі — Закон № 2493).
Отже, 9-річний стаж служби посадової особи ОМС уключається до її стажу держслужби. Тож станом на 01.04.2016 р. (дату складання Присяги державного службовця) у держслужбовця вже є стаж держслужби 9 років.
До 01.05.2016 р. при встановленні надбавки за вислугу років держслужбовцям керувалися п.п. 4 п. 3 постанови КМУ «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. № 268. Згідно з приписами зазначеної норми за наявності 9-річного стажу держслужби держслужбовцю належить надбавка за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг. При цьому надбавка за вислугу років виплачується з дня отримання права на неї, а в підвищеному розмірі — з дня отримання права на таке підвищення (п. 3 постанови № 283). Отже, з 01.04.2016 р. у держслужбовця виникло право на надбавку за вислугу років у розмірі 15 % посадового окладу з урахуванням надбавки за ранг.
А ось право на додаткову відпустку за 9-річний стаж у держслужбовця з 01.04.2016 р. не виникло. Річ у тім, що до 01.05.2016 р. на держслужбовців поширювалася дія постанови КМУ «Про порядок і умови надання державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування додаткових оплачуваних відпусток» від 27.04.94 р. № 250 (ср. ). Норми цієї постанови передбачали, що право на додаткову відпустку за стаж виникає тільки за наявності стажу держслужби понад 10 років. У нашому випадку станом на 01.04.2016 р. стаж держслужби становить 9 років, тому в держслужбовця не виникло право на додаткову відпустку за стаж держслужби.
З 01.05.2016 р. набула чинності нова нормативна база у сфері держслужби. Чи змінилася ситуація? Зараз з’ясуємо! Почнемо з визначення стажу держслужби. У ч. 1 ст. 46 Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII (далі — Закон № 889) зазначено: «Стаж державної служби дає право на встановлення державному службовцю надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки». Тобто, по суті, з 01.05.2016 р. ситуація не змінилася: стаж держслужби = стаж держслужби для призначення надбавки за вислугу років = стаж держслужби для надання додаткової відпустки.
З 01.05.2016 р. застосовуємо Порядок обчислення стажу державної служби, затверджений постановою КМУ від 25.03.2016 р. № 229 (далі — Порядок № 229). Згідно з п. 4 цього Порядку до стажу держслужби включається час перебування на посадах в ОМС, передбачених Законом № 2493. При цьому тут варто пам’ятати, що стаж держслужби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом № 889 обчислюється в порядку та на умовах, установлених на той час законодавством (п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889, п. 6 Порядку № 229).
Таким чином, стаж служби посадової особи в ОМС зараховується до стажу держслужби і з 01.05.2016 р. Отже, станом на 01.05.2016 р. (дату набуття чинності новою нормативною базою у сфері держслужби) у держслужбовця є стаж держслужби 9 повних років.
За стаж держслужби більше 9 років держслужбовець має право на надбавку за вислугу років у розмірі 27 % посадового окладу (ч. 1 ст. 52 Закону № 889, див. «ОП», 2016, № 8, с. 27). Також у держслужбовця виникло право на додаткову відпустку за стаж держслужби більше 9 років тривалістю 5 календарних днів (п. 2 Порядку надання державним службовцям додаткових оплачуваних відпусток, затвердженого постановою КМУ від 06.04.2016 р. № 270, далі — Порядок № 270). Річ у тім, що з 01.05.2016 р. додаткові відпустки держслужбовцям надають за наявності стажу держслужби понад 5 років (див. «ОП», 2016, № 9, с. 23). Право на 27-відсоткову надбавку за вислугу років і додаткову відпустку за стаж держслужби тривалістю 5 календарних днів виникло в держслужбовця з 01.05.2016 р. (якщо не вимагалося виконання умови про повідомлення держслужбовця про зміну істотних умов праці).
При цьому варто пам’ятати, що додаткова відпустка за стаж держслужби є щорічною відпусткою. Про це зазначено в п. 4 Порядку № 270, де також прописано: у перший рік держслужби в держоргані держслужбовцю, в якого є стаж такої служби понад 5 років, додаткова відпустка надається після закінчення 6 місяців безперервної служби в цьому органі, якщо інше не передбачено законодавством. Виходить, що в цьому випадку у держслужбовця виникло право на додаткову відпустку за стаж з 01.05.2016 р., але фактично він зможе скористатися цією відпусткою тільки після закінчення 6 місяців після початку служби держслужбовцем у цьому держоргані, тобто з 01.10.2016 р.
Насамкінець зазначимо, що наразі існують проблемні моменти при обчисленні стажу держслужби в разі, коли службовець став держслужбовцем. Із запитом із цього приводу ми звернулися до Нацдержслужби — чекаємо роз’яснень!
Висновок: Оскільки особа була посадовою особою ОМС, а потім призначена на посаду держслужби, то стаж на посаді посадової особи ОМС входить до стажу держслужби для цілей призначення надбавки за вислугу років і додаткової відпустки за держстаж як згідно зі старим законодавством у сфері держслужби, так і новим. Проте існує (або можлива) різниця у відсотковому розмірі надбавки за вислугу років і тривалості додаткової відпустки за стаж держслужби.