Нормативні приписи: поєднання старого і нового підходів
До 01.05.2016 р. при визначенні тривалості додаткової відпустки за стаж держслужби керувалися ч. 2 ст. 35 Закону № 3723 і постановою № 250. Ці старі правила надання такої відпустки передбачали наступний механізм визначення її тривалості: за наявності стажу держслужби понад 10 років тривалість додаткової відпустки становила 5 календарних днів. Тоді як починаючи з 11-го року державної служби тривалість цієї відпустки збільшувалася на 2 календарні дні доти, доки вона не досягала 15 календарних днів.
З 01.05.2016 р. про тривалість щорічної додаткової відпустки за стаж держслужби йдеться у ч. 1 ст. 58 Закону № 889 і Порядку № 270. Причому нові правила надання цієї відпустки передбачають дещо інший підхід до визначення її тривалості: за наявності стажу держслужби понад 5 років тривалість додаткової відпустки становить 1 календарний день. Починаючи з 6-року держслужби тривалість додаткової відпустки збільшується ще на 1 календарний день, і таке збільшення відбувається за кожний наступний рік держслужби до досягнення максимальної тривалості цієї відпустки — 15 календарних днів.
Тривалість додаткової відпустки за стаж держслужби за старими і новими правилами представимо у таблиці нижче.
Стаж держслужби | Тривалість щорічної додаткової відпустки | |
до 01.05.2016 р. | з 01.05.2016 р. | |
Понад 5 років | — | 1 календарний день |
Понад 6 років | — | 2 календарні дні |
Понад 7 років | — | 3 календарні дні |
Понад 8 років | — | 4 календарні дні |
Понад 9 років | — | 5 календарних днів |
Понад 10 років | 5 календарних днів | 6 календарних днів |
Понад 11 років | 7 календарних днів | 7 календарних днів |
Понад 12 років | 9 календарних днів | 8 календарних днів |
Понад 13 років | 11 календарних днів | 9 календарних днів |
Понад 14 років | 13 календарних днів | 10 календарних днів |
Понад 15 років | 15 календарних днів | 11 календарних днів |
Понад 16 років | 15 календарних днів | 12 календарних днів |
Понад 17 років | 15 календарних днів | 13 календарних днів |
Понад 18 років | 15 календарних днів | 14 календарних днів |
Понад 19 років і далі | 15 календарних днів | 15 календарних днів |
Як бачимо із таблиці, тривалість додаткової відпустки за стаж держслужби, визначена за новими правилами, здебільшого не стикується із тривалістю цієї відпустки, визначеною за старими правилами. Саме тому нормативною базою, що діє з 01.05.2016 р., передбачені перехідні моменти у цьому питанні.
По-перше, п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 передбачено: за держслужбовцями, які відповідно до ст. 35 Закону № 3723 набули право на отримання додаткових оплачуваних відпусток більшої тривалості, ніж згідно із ст. 58 Закону № 889, така тривалість додаткових відпусток зберігається після набрання чинності Законом № 889, тобто після 01.05.2016 р. Це положення стосується в першу чергу тих держслужбовців, стаж держслужби яких становить понад 15 років. Вони після 01.05.2016 р. мають право на додаткову оплачувану відпустку максимальної тривалості — 15 календарних днів.
По-друге, у п. 12 Порядку № 270 окремо наведені правила визначення тривалості додаткової відпустки для держслужбовців із 12-, 13- і 14-річним стажем держслужби, обчисленим згідно із Законом № 3723. На 01.05.2016 р. вони мають право на додаткову відпустку більшої тривалості, ніж визначено Законом № 889, але не на максимальну її тривалість. У цьому випадку слід мати на увазі, що за держслужбовцями із згаданим стажем держслужби зберігається право на додаткову відпустку тривалістю, визначеною за Законом № 3723 (ср. ). А от подальше збільшення тривалості цієї відпустки вже відбувається за нормами Закону № 889.
Звести воєдино старі і нові правила визначення тривалості додаткової відпустки за стаж держслужби та врахувати перехідні положення допоможуть практичні ситуації, наведені у наступному розділі.
Тривалість додаткової відпустки держслужбовців: розбираємо ситуації
Вище розглянуто попередню і нині чинну нормативні бази з визначення тривалості додаткової відпустки за стаж держслужби. Тепер настав час застосувати розглянуті норми на практиці.
Ситуація 1. У березні 2016 року держслужбовець досяг 15-річного строку перебування на держслужбі. Додаткова відпустка за стаж держслужби якої тривалості йому має бути надана , враховуючи вимоги нового законодавства про держслужбу?
Запитання виникло у зв’язку з тим, що за наявність стажу держслужби понад 15 років Законом № 3723 передбачено надання додаткової відпустки тривалістю 15 календарних днів, а Законом № 889 — тривалістю 11 календарних днів. У цій ситуації слід враховувати припис п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889.
У вказаній нормі мова йде про випадок, коли станом на 01.05.2016 р. у держслужбовця є право на додаткову відпустку за стаж держслужби і її тривалість, визначена за попередніми правилами, є більшою, ніж тривалість, обчислена за новими правилами. У такому разі право держслужбовця на додаткову відпустку за стаж держслужби тривалістю, визначеною відповідно до Закону № 3723, зберігається.
Отже, у ситуації, що розглядається, за 15-річний стаж держслужби, набутий до 01.05.2016 р., держслужбовцю має бути надана додаткова відпустка тривалістю 15 календарних днів, як це передбачено Законом № 3723.
Підкреслимо: 15 календарних днів — це максимальна тривалість додаткової відпустки за стаж держслужби, визначена і Законом № 3723, і Законом № 889. Тому якщо станом на 01.05.2016 р. держслужбовець має стаж держслужби 15 років і більше, то тривалість додаткової відпустки фіксується на 15 календарних днях і такою тривалістю надається після досягнення наступних років держслужби (за стаж держслужби понад 15 років, понад 16 років, понад 17 років і далі).
Ситуація 2. У держоргані є держслужбовець, який перебуває на держслужбі 6 років станом на 22.03.2016 р., а також держслужбовець, що досягне 5 років стажу держслужби лише 23.05.2016 р. Чи мають вони право на додаткову відпустку за стаж держслужби з 01.05.2016 р.?
Одразу зауважимо, що з 01.05.2016 р. право на додаткову відпустку отримали і держслужбовці, стаж держслужби яких становить від 5 до 9 років (до 01.05.2016 р. право на цю відпустку виникало тільки за наявності стажу держслужби понад 10 років). При цьому варто відзначити: додаткова відпустка конкретної тривалості надається держслужбовцям після досягнення відповідного стажу держслужби (п. 3 Порядку № 270).
Таким чином, у наведеній ситуації держслужбовець, який станом на 01.05.2016 р. уже має стаж держслужби понад 6 років, набув право на додаткову відпустку тривалістю 2 календарні дні з 01.05.2016 р. Тоді як держслужбовець, який досягне 5-річного строку перебування на держслужбі 23.05.2016 р., зможе скористатися додатковою відпусткою тривалістю 1 календарний день тільки з 23.05.2016 р.
Ситуація 3. У держоргані є держслужбовці, стаж держслужби яких на 01.05.2016 р. становить 12, 13 і 14 років. Якої тривалості їм надати додаткову відпустку з 01.05.2016 р.?
Якщо поглянути на таблицю, наведену на с. 24 цього номера, то можна побачити: тривалість додаткової відпустки за стаж держслужби понад 12, 13 і 14 років, визначена за Законом № 3723, є більшою, ніж тривалість цієї відпустки, обчислена за нормами Закону № 889. У такому разі застосовуємо припис п. 9 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889 і за 12-, 13- та 14-річний строк держслужби, набутий станом на 01.05.2016 р., надаємо додаткову відпустку тривалістю, що визначена за старими правилами. Так, додаткова відпустка надається за наявності стажу держслужби станом на 01.05.2016 р.:
— понад 12 років — тривалістю 9 календарних днів;
— понад 13 років — тривалістю 11 календарних днів;
— понад 14 років — тривалістю 13 календарних днів.
З цим розібралися, і одразу виникає запитання: коли відбудеться наступне збільшення тривалості додаткової відпустки для держслужбовців, стаж держслужби яких станом на 01.05.2016 р. дорівнював 12, 13 і 14 років? Для відповіді на нього поглянемо на п. 12 Порядку № 270. У цьому пункті відзначено, що держслужбовцю, який відповідно до ст. 35 Закону № 3723 за стаж державної служби:
— 12 років набув право на отримання додаткової відпустки тривалістю 9 календарних днів, додатковий день надається після наступних двох років держслужби;
— 13 років набув право на отримання додаткової відпустки тривалістю 11 календарних днів, додатковий день надається після наступних трьох років держслужби;
— 14 років набув право на отримання додаткової відпустки тривалістю 13 календарних днів, додатковий день надається після наступних чотирьох років держслужби.
Інакше кажучи, у держслужбовців, стаж держслужби яких станом на 01.05.2016 р. становив 12, 13 або 14 років, наступне збільшення тривалості додаткової відпустки відбудеться тоді, коли це передбачено вже нормами Закону № 889 (див. таблицю нижче).
Стаж держслужби станом на 01.05.2016 р. | |||||
12 років | 13 років | 14 років | |||
стаж держслужби | тривалість додаткової відпустки | стаж держслужби | тривалість додаткової відпустки | стаж держслужби | тривалість додаткової відпустки |
Понад 12 років | 9 к. дн. | Понад 13 років | 11 к. дн. | Понад 14 років | 13 к. дн. |
Понад 13 років | 9 к. дн. | Понад 14 років | 11 к. дн. | Понад 15 років | 13 к. дн. |
Понад 14 років | 10 к. дн. | Понад 15 років | 11 к. дн. | Понад 16 років | 13 к. дн. |
Понад 15 років | 11 к. дн. | Понад 16 років | 12 к. дн. | Понад 17 років | 13 к. дн. |
Понад 16 років | 12 к. дн. | Понад 17 років | 13 к. дн. | Понад 18 років | 14 к. дн. |
Понад 17 років | 13 к. дн. | Понад 18 років | 14 к. дн. | Понад 19 років і далі | 15 к. дн. |
Понад 18 років | 14 к. дн. | Понад 19 років і далі | 15 к. дн. | Х | |
Понад 19 років і далі | 15 к. дн. | Х |
Додаткова відпустка для посадових осіб ОМС: без змін
Відзначимо, що на посадових осіб органів місцевого самоврядування не поширюється дія Закону № 889 (ч. 3 ст. 3 цього Закону). Тому нові правила надання додаткової відпустки стосуються виключно держслужбовців і не застосовуються щодо посадових осіб органів місцевого самоврядування.
Тож при наданні посадовим особам місцевого самоврядування додаткової відпустки за стаж в органах місцевого самоврядування, як і раніше, користуйтеся нормами ст. 21 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III і постанови № 250. До речі, з 01.05.2016 р. постанова № 250 поширюється тільки на посадових осіб місцевого самоврядування і не застосовується до держслужбовців.
Як бачимо, з 01.05.2016 р. тривалість додаткової відпустки для посадових осіб органів місцевого самоврядування залишиться незмінною: посадовим особам місцевого самоврядування, які мають стаж служби у відповідних органах понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю 5 календарних днів, а починаючи з 11-го року ця відпустка збільшується на 2 календарних дні за кожний наступний рік. Тривалість додаткової оплачуваної відпустки не може перевищувати 15 календарних днів.
Використані документи
Закон № 889 — Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 р. № 889-VIII.
Закон № 3723 — Закон України «Про державну службу» від 16.12.93 р. № 3723-XII.
Порядок № 270 — Порядок надання державним службовцям додаткових оплачуваних відпусток, затверджений постановою КМУ від 06.04.2016 р. № 270.
Постанова № 250 — постанова КМУ «Про порядок і умови надання державним службовцям, посадовим особам місцевого самоврядування додаткових оплачуваних відпусток» від 27.04.94 р. № 250.