ГОСБЮДЖЕТ-2009: ОПЛАТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
Традиционно законы о госбюджете содержат нормы, касающиеся формирования доходной и расходной части бюджета, устанавливают размеры таких социальных показателей, как минимальная заработная плата и прожиточный минимум. Не стал исключением и Закон о госбюджете-2009. В данной статье рассмотрим его положения, касающиеся вопросов оплаты труда работников бюджетной сферы и социальной политики.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Прожиточный минимум
На 2009 год прожиточный минимум зафиксирован в размерах, действующих в декабре 2008 года (
ст. 54 Закона о госбюджете-2009). Другими словами, в отличие от последних нескольких лет в 2009 году размеры прожиточного минимума изменяться не будут.
Прожиточный минимум
| Категории лиц | На 2009 год |
| На одного человека в расчете на месяц (общий) | 626,00 |
| Дети в возрасте до 6 лет | 557,00 |
| Дети в возрасте от 6 до 18 лет | 701,00 |
| Трудоспособные лица | 669,00 |
| Лица, утратившие трудоспособность | 498,00 |
В связи с этим обращаем внимание, что с 1 января 2009 года:
а)
изменился предельный размер зарплаты для предоставления налоговой социальной льготы (НСЛ). Как известно, его рассчитывают согласно п.п. 6.5.1 Закона № 889 следующим образом: прожиточный минимум, действующий для трудоспособного лица на 1 января отчетного года, умножают на 1,4 и округляют до ближайших 10 грн.Таким образом,
предельный размер дохода, дающий право на НСЛ в 2009 году, составляет 940 грн. (669 грн. х 1,4 и округленный до ближайших 10 грн.). В течение года этот показатель изменяться не будет. Рассчитанная таким образом сумма увеличивается кратно количеству детей, если работник пользуется повышенной льготой на детей;б)
максимальная величина фактических расходов на оплату труда работников, с которой взимаются страховые взносы (как в части начислений, так и в части удержаний), составляет 10035 грн. (15 прожиточных минимумов, установленных для трудоспособного лица). На протяжении 2009 года эта величина изменяться не будет;в)
предел для проведения индексации заработной платы составляет 669 грн. Как известно, индексации подлежат денежные доходы населения в пределах прожиточного минимума, установленного для соответствующих социальных и демографических групп населения. Заработную плату в 2009 году необходимо индексировать в пределах 669 грн. Часть зарплаты, превышающая этот предел, не индексируется.Напомним также, что от размера прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица, зависит
ставка удержаний в ФССВПТ, а именно она составляет:—
0,6 %*, если заработная плата работника меньше прожиточного минимума;* Обратите внимание: Законом № 799 с 13.01.2008 г. установлена ставка взноса в размере
0,6 %.—
1 %, если заработная плата работника больше прожиточного минимума.
Минимальная заработная плата
В отличие от прожиточного минимума
ст. 55 Закона о госбюджете-2009 предусмотрено постепенное увеличение в течение года минимальной заработной платы.
Минимальная заработная плата
| Период | Размер, грн. |
| 01.01.2009 г. — 31.03.2009 г. | 605,00 |
| 01.04.2009 г. — 30.06.2009 г. | 625,00 |
| 01.07.2009 г. — 30.09.2009 г. | 630,00 |
| 01.10.2009 г. — 30.11.2009 г. | 650,00 |
| 01.12.2009 г. — 31.12.2009 г. | 669,00 |
В то же время, как видим, на 1 января 2009 года размер минимальной заработной платы остался на уровне декабря 2008 года, реальное же ее увеличение произойдет только в апреле 2009 года. Поэтапно в течение года размер минзарплаты будет увеличиваться и в декабре 2009 года сравняется с размером прожиточного минимума.
В связи с этим обратим внимание на следующие законодательные нестыковки:
—
во-первых, как известно, с 5 ноября 2008 года действует Закон № 639, которым предусмотрено, что размер минимальной заработной платы и прожиточного минимума должен изменяться в соответствии с индексом инфляции (п. 5 его Заключительных положений). В то же время Законом о госбюджете-2009 не предусмотрено увеличение прожиточного минимума: он установлен в фиксированном размере;—
во-вторых, с 1 января 2009 года вступил в силу Закон № 466. Им внесены изменения в КЗоТ и в Закон об оплате труда, которыми предусмотрено, что минимальная заработная плата устанавливается в размере не ниже прожиточного минимума для трудоспособных лиц.Как видим, нормы
Закона № 639 и Закона № 466 не были учтены при разработке Закона о госбюджете-2009. В то же время п. 3 Заключительных положений Закона о госбюджете-2009 Кабмину поручено по результатам исполнения госбюджета в январе — апреле 2009 года внести до 1 мая 2009 года на рассмотрение ВРУ проект Закона, которым предусмотреть, в частности, поэтапное внедрение Закона № 466.Поскольку на сегодняшний день
официальных разъяснений о применении вышеприведенных законодательных норм и их приоритетности нет, рекомендуем пользоваться размерами минимальной заработной платы и прожиточного минимума, установленными Законом о госбюджете-2009.С 1 января 2009 года необходимо пересмотреть
размеры предоставляемых работникам налоговых социальных льгот. В соответствии с п.п. 6.1.1 Закона № 889 размер общей НСЛ равен половине минимальной зарплаты, установленной на 1 января отчетного года. Из этого следует, что размеры НСЛ на 2009 год следующие (в течение года они изменяться не будут):— общая НСЛ (код «01») —
302,50 грн. (605 х 50 %);— повышенная НСЛ (код «02») —
453,75 грн. (605 х 50 % х 150 %);— повышенная НСЛ (код «03») —
605,00 грн. (605 х 50 % х 200 %).Увеличение минимальной заработной платы
повлияет на размер минимального страхового взноса в Пенсионный фонд. Он рассчитывается как произведение минимального размера заработной платы на размер страхового взноса, которые установлены законом на момент получения заработной платы. В 2009 году он будет составлять:
| Период | 01.01.2009 г. — 31.03.2009 г. | 01.04.2009 г. — 30.06.2009 г. | 01.07.2009 г. — 30.09.2009 г. | 01.10.2009 г. — 30.11.2009 г. | 01.12.2009 г. — 31.12.2009 г. |
| Минимальный страховой взнос в Пенсионный фонд с зарплаты наемных работников, грн. | 212,96 605 х x (33,2 % + 2 %) | 220,00 625 х x (33,2 % + 2 %) | 221,76 630 х (33,2 % + 2 %) | 228,8 650 х (33,2 % + 2 %) | 235,49 669 х (33,2 % + 2 %) |
С 1 декабря 2008 года должностной оклад (тарифная ставка) работника 1-го тарифного разряда установлен на уровне 545 грн. в месяц независимо от размера минимальной заработной платы. С указанной даты согласно
постановлению № 1117 должностные оклады работников на основе ЕТС определяются в таком порядке:— для работников, у которых должностные оклады (тарифные ставки)
меньше размера минимальной заработной платы, должностные оклады (тарифные ставки) в штатных расписаниях должны быть установлены на уровне минимальной заработной платы;— для других работников должностные оклады
не изменяются, т. е. остаются на уровне, рассчитанном исходя из 545 грн.В связи с этим при изменении размера минимальной заработной платы необходимо следить, чтобы выполнялось вышеуказанное требование.
По общему правилу, установленному
Порядком № 1078, месяц повышения минимальной заработной платы считается базовым для проведения индексации. Индексацию в таком месяце не проводят при условии, что сумма, на которую повышена заработная плата, превышает сумму индексации, которая могла бы быть начислена в этом месяце. В противном случае повышение заработной платы в связи с увеличением минимальной заработной платы не повлияет на механизм проведения индексации.
Прочие государственные гарантии
1.
Уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для назначения пособия в соответствии с Законом № 1768 остался на уровне 2008 года (ст. 54 Закона о госбюджете-2009), а именно для:— трудоспособных лиц — 133 грн.;
— нетрудоспособных лиц — 187,5 грн.;
— инвалидов — 200 грн.
Для каждого ребенка в малообеспеченной многодетной семье, в которой воспитываются трое или более детей в возрасте до 16 лет (до 18 лет, если ребенок учится), уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) составляет для:
— ребенка в возрасте до 6 лет — 278,5 грн.;
— ребенка в возрасте от 6 до 18 лет — 350,5 грн.
Как и прежде, размер государственной социальной помощи малообеспеченным семьям не должен превышать 75 % уровня обеспечения прожиточного минимума для семьи.
2.
Уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для определения права на освобождение от платы за питание ребенка в государственных и коммунальных дошкольных учебных заведениях в соответствии с Законом о дошкольном образовании согласно ст. 46 Закона о госбюджете-2009 увеличен на 3 % по сравнению с минимумом, утвержденным в 2008 году. Напомним, что в 2008 году такой минимум составлял 202,76 грн., значит, на 2009 год прожиточный минимум для определения права на освобождение от платы за питание ребенка составляет 208,84 грн. (202,76 грн. х 3 %).Это значит, что в семьях, в которых совокупный доход на каждого члена семьи за предыдущий квартал не превышает 208,84 грн. в расчете на месяц, родители могут не оплачивать питание детей в дошкольном учебном заведении.
Пособия при рождении ребенка и по уходу за ребенком до трех лет
Как известно, с 1 января 2008 года порядок выплаты пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до трех лет регулируется непосредственно
Законом № 2811.Законом о госбюджете-2009
относительно размеров таких пособий изменения в Закон № 2811 не внесены, значит, размеры пособий остались те же, что в 2008 году:
| Рождение | Общая сумма пособия, грн. | Единоразовая выплата, грн. | Ежемесячная выплата (грн.) в течение следующих | ||
| 12 к. мес. | 24 к. мес. | 36 к. мес. | |||
| 1-го ребенка | 12240 | 4800 | 620 | Х | Х |
| 2-го ребенка | 25000 | 4840 | Х | 840 | Х |
| 3-го ребенка и более | 50000 | 5000 | Х | Х | 1250 |
Пособие по уходу за ребенком до трех лет
предоставляется в размере, равном разнице между 50 % прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие 6 месяцев, но не менее 130 грн.Назначают и выплачивают пособия
органы труда и социальной защиты населения.
Оплата труда: снова ограничения
Статьей 57 Закона о госбюджете-2009
установлено следующее: областным и районным советам при утверждении соответствующих бюджетов исходить из того, что среднемесячная заработная плата работников исполнительного аппарата совета не должна превышать среднемесячную заработную плату работников аппарата соответствующей местной государственной администрации.В то же время заметим: применять на практике указанную норму на сегодняшний день достаточно непросто, ведь сам механизм ее реализации четко не прописан. Главный вопрос, который предстоит решить: как определить среднемесячную заработную плату работников аппарата соответствующей местной государственной администрации? На наш взгляд, самым простым выходом из данной ситуации было бы направить письмо-запрос в соответствующую местную госадминистрацию.
Вопросы стипендиального обеспечения
Согласно
ст. 56 Закона о госбюджете-2009 в текущем году размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии остается на уровне, в котором он был утвержден на 01.09.2008 г.
Минимальная ординарная (обычная) академическая стипендия
| Получатели стипендии | Размер стипендии, грн. |
| Учащиеся профессионально-технических заведений (ПТУЗ) | |
| Средний балл успеваемости которых менее чем 10 — 12 (12-балльная шкала) или 5 (5-балльная шкала) | 200,00 |
| Студенты вузов I — II уровней аккредитации | |
| Средний балл успеваемости которых 7,00 — 9,99 (12-балльная шкала) или 4,00 — 4,99 (5-балльная шкала) | 400,00 |
| Студенты вузов III — IV уровней аккредитации | |
| Средний балл успеваемости которых 7,00 — 9,99 (12-балльная шкала) или 4,00 — 4,99 (5-балльная шкала) | 530,00 |
В то же время для учащихся ПТУЗ и студентов вузов I — IV уровней аккредитации из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, сделано исключение: для них размер стипендий увеличен и с 1 января 2009 года составляет
550 грн. и 1160 грн. в месяц соответственно.В течение года размеры стипендий увеличиваться не будут, что следует учитывать при проведении их индексации.
Напомним также, что с 1 января 2009 года вступил в силу
п. 2 постановления № 165, которым предусмотрен особый порядок установления стипендии студентам и курсантам из числа лиц, которым согласно Закону № 796 гарантируются льготы во время назначения стипендии (это лица, которые имеют статус пострадавшего в результате аварии на Чернобыльской АЭС).Предусмотрено, что в случае получения такими лицами по результатам семестрового контроля среднего балла успеваемости ниже 7-ми по 12-балльной шкале или ниже 4-х по 5-балльной шкале оценивания
в обязательном порядке назначается социальная стипендия в размере 50 % минимальной ординарной (обычной) академической стипендии в высших учебных заведениях соответствующего уровня аккредитации.
Ставки взносов на социальное страхование
Закон о госбюджете-2009
не внес изменений в соответствующие законы в части установления ставок взносов в фонды социального страхования. Однако 13 января 2009 года вступил в силу Закон № 799, которым предусмотрены новые ставки в фонды социального страхования. Данный Закон с комментарием редакции будет опубликован в следующем номере «Бюджетной бухгалтерии».Отметим еще такой вид отчислений в Пенсионный фонд, как сбор
с операций купли-продажи безналичной иностранной валюты за гривни. В соответствии со ст. 77 Закона о госбюджете-2009 ставка этого сбора уменьшена до 0,2 %. Сбор с операций купли-продажи иностранной валюты, осуществляемых в наличной форме, по-прежнему не взимается.
Соцвзносы с сумм кредиторской задолженности по ст. 57 Закона № 1060: точка в решении вопроса
Законом о госбюджете-2009
решен вопрос относительно взимания страховых взносов с выплат, которые осуществляются согласно Закону Украины «О реструктуризации задолженности по выплатам, предусмотренным статьей 57 Закона Украины «Об образовании», педагогическим, научно-педагогическим и другим категориям работников учебных заведений» от 09.09.2004 г. № 1994-IV.Статьей 78 Закона о госбюджете-2009
установлено: страховые взносы в Фонд «нетрудоспособности», Фонд «несчастного случая», Фонд «безработицы» с таких выплат не производятся.
Льготы по коммунальным услугам
Уже не первый год государство предоставляет некоторым категориям граждан льготы на оплату:
— электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы, вывоза бытового мусора и жидких нечистот;
— приобретения твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа.
Обеспечение услугами осуществляется на основании
Порядка обеспечения работников бюджетных учреждений (заведений) бесплатным пользованием жильем с отоплением и освещением в соответствии с п. «ї» ч. 1 ст. 77 Основ законодательства Украины об охране здоровья, ч. 4 ст. 29 Основ законодательства Украины о культуре, абзацем первым ч. 4 ст. 57 Закона Украины «Об образовании», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства образования и науки Украины, Министерства здравоохранения Украины, Министерства культуры и туризма Украины от 13.09.2006 г. № 341/651/619/769.Действие этого
Порядка распространяется на:— педагогических, медицинских и фармацевтических работников и работников культуры учреждений и заведений государственной и коммунальной форм собственности независимо от ведомственной подчиненности;
— пенсионеров, которые ранее работали педагогическими, медицинскими и фармацевтическими работниками в сельской местности и поселках городского типа, в настоящее время проживают в таких населенных пунктах и имеют соответствующий стаж работы
не менее трех лет и на момент выхода на пенсию работали на этих должностях, и в случаях досрочного выхода этих работников на пенсию согласно Закону Украины «О занятости населения» от 01.03.91 г. № 803-ХІІ.Кроме того, право на бесплатное пользование этими услугами имеют работники, работающие в сельской местности и поселках городского типа по следующим специальностям:
— педагогические работники, должности которых входят в перечень должностей, утвержденный
постановлением КМУ «Об утверждении перечня должностей педагогических и научно-педагогических работников» от 14.06.2000 г. № 963 ;— работники культуры, работающие в библиотеках, клубных заведениях, работники музеев, заведений музейного типа, на которых распространяется действие
ст. 20 Основ законодательства Украины о культуре от 14.02.92 г. № 2117-ХІІ;— медицинские и фармацевтические работники (врачи, провизоры, специалисты с базовым и неполным высшим медицинским и фармацевтическим образованием независимо от наименования должности).
Эти льготы предоставляются в пределах норм, утвержденных
постановлением КМУ «Об установлении норм пользования жилищно-коммунальными услугами гражданам, имеющим льготы по их оплате» от 01.08.96 г. № 879.Бюджетные учреждения должны вести персонифицированный учет работников, имеющих право на льготы, и предоставлять ежемесячно эту информацию главным распорядителям средств местных бюджетов.
Льготы на приобретение топлива и газа
Законом о госбюджете-2009
установлено, что на приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа льготы предоставляются исходя из расчета стоимости одной тонны твердого топлива и одного баллона сжиженного газа на домохозяйство в год (ст. 47). Лицам, имеющим такое право согласно ст. 48 Горного закона Украины, — из расчета стоимости 3,1 тонны угля на бытовые нужды на домохозяйство в год.Предельный размер стоимости твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа определяется КМУ в разрезе областей Украины.
Как и ранее, нормы для обеспечения топливом и сжиженным газом могут быть увеличены местными органами власти за счет средств местных бюджетов.
Также местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут предоставлять льготы на бытовое топливо и сжиженный газ в натуральном выражении или наличными и утверждать натуральные нормы на эти виды топлива при предоставлении льгот.
Перечень членов семьи льготника остался такой же, как и в предыдущие годы (
ст. 65 Закона о госбюджете-2009).Согласно
п. 14 постановления № 530 льготы, компенсации и гарантии, на которые согласно с законами имеют право отдельные категории работников бюджетных учреждений, предоставляются при условии, что размер предоставленных льгот в денежном эквиваленте вместе со среднемесячным совокупным доходом льготника за предыдущие шесть месяцев не превышает 900 грн .
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
КЗоТ
— Кодекс законов о труде Украины от 10.12.71 г.Закон о госбюджете-2009
— Закон Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» от 26.12.2008 г. № 835-VI.Закон № 466
— Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по установлению минимальной заработной платы на уровне прожиточного минимума для трудоспособных лиц» от 14.12.2006 г. № 466-V.Закон № 639 —
Закон Украины «О первоочередных мерах по предупреждению негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины» от 31.10.2008 г. № 639-VI.Закон об оплате труда —
Закон Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР.Закон № 1768 —
Закон Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» от 01.06.2000 г. № 1768-III.Закон № 799
— Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно уменьшения влияния мирового финансового кризиса на сферу занятости населения» от 25.12.2008 г. № 799-VI.Закон № 889 —
Закон Украины «О налоге с доходов физических лиц» от 22.05.2005 г. № 889-IV.Закон о дошкольном образовании —
Закон Украины «О дошкольном образовании» от 11.07.2001 г. № 2628-III.Закон № 796
— Закон Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII.Закон № 2811
— Закон Украины «О государственной помощи семьям с детьми» от 21.11.92 г. № 2811-XII.Закон № 1060
— Закон Украины «Об образовании» от 28.05.91 г. № 1060-XII.Постановление № 984
— постановление КМУ «Некоторые вопросы оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 19.07.2006 г. № 984.Постановление № 1117
— постановление КМУ «О внесении изменений в постановления Кабинета Министров Украины от 30 августа 2002 г. № 1298 и от 25 октября 2008 г. № 939» от 20.12.2008 г. № 1117.Постановление № 165
— постановление КМУ «Некоторые вопросы стипендиального обеспечения» от 05.03.2008 г. № 165.Постановление № 530
— постановление КМУ «Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан» от 28.05.2008 г. № 530.Порядок № 1078
— Порядок проведения индексации денежных доходов населения от 17.07.2003 г. № 1078.
