ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЕ УПРАВЛЕНИЕ УКРАИНЫ
О ТРАКТОВКЕ РАЗОВЫХ И ПРОДОЛЖАЮЩИХСЯ НАРУШЕНИЙ ПО СТАТЬЯМ 1642, 16412, 16414 КУоАП
Письмо от 18.06.2009 г. № 25-18/745
Главное контрольно-ревизионное управление Украины рассмотрело письмо <...> об обращении к Министерству юстиции Украины для разъяснения статьи 38 КУоАП для трактовки разовых и продолжающих нарушений по статьям 1642, 16412, 16414 КУоАП.
Отмечаем, что письмом от 01.12.2003 г. № 22-34-1465 Министерство юстиции Украины сообщило, что продолжающимися административными проступками являются
проступки, связанные с продолжительным, непрерывным невыполнением обязанностей, предусмотренных правовой нормой (например, проживание без паспорта, самовольное строительство домов или сооружений и т. п.), они прекращаются или выполнением регламентированных обязанностей, или привлечением виновного в невыполнении лица к ответственности. Очень часто эти правонарушения являются последствиями противоправного бездействия.То есть продолжающиеся правонарушения характеризуются тем, что лицо, совершившее какие-то определенные действия или бездействие, находится в дальнейшем в состоянии
непрерывного продолжения этих действий (бездействия). Эти действия непрерывно нарушают закон в течение какого-то времени. Иногда такое состояние продолжается значительное время и все время виновный непрерывно совершает правонарушения в виде невыполнения возложенных на него обязанностей.Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 7 раздела «Производство по делу» Рекомендаций по составлению протоколов об административных правонарушениях и применению административных взысканий органами государственной контрольно-ревизионной службы, утвержденных приказом от 30.07.2002 г. № 160, к разовым относятся правонарушения, имеющие
разовый характер (например, несвоевременное или некачественное проведение инвентаризации денежных средств и материальных ценностей, препятствование работникам ГКРС в проведении ревизий), а к продолжающимся — правонарушения, которые проявляются в течение определенного времени, характеризуются непрерывным совершением того или иного деяния (отсутствие бухгалтерского учета, ведение его с нарушением установленного порядка, непринятие мер для возмещения виновными лицами убытков от недостач, непроведение инвентаризации).
Председатель Н. Сивульский
Комментарий редакции
ЧТО ТАКОЕ РАЗОВЫЕ И ПРОДОЛЖАЮЩИЕСЯ НАРУШЕНИЯ
Вопрос, который разъясняет ГлавКРУ в комментируемом
письме, возник в связи с тем, что в соответствии со ст. 38 Кодекса Украины об административных правонарушениях от 07.12.84 г. № 8073-X (далее — КУоАП) административное взыскание может быть наложено не позднее чем через два месяца со дня совершения правонарушения, а при продолжающемся правонарушении — два месяца со дня его выявления, за исключением случаев, когда дела об административных правонарушениях в соответствии с КУоАП подведомственны суду (судье).Кроме того, если дела об административных правонарушениях в соответствии с КУоАП
или другими законами подведомственны суду (судье), взыскание может быть наложено не позднее чем через три месяца со дня совершения правонарушения, а при продолжающемся правонарушении — не позднее чем через три месяца со дня его выявления.ГлавКРУ дает разъяснение по отнесению нарушений к продолжающимся или разовым.
Под
продолжающимся нарушением следует понимать нарушение, которое продолжается непрерывно определенный период времени, под разовым — нарушение, совершенное одноразово.Рассмотрим такие нарушения на примерах.
Так, например, в учреждении бухгалтерский учет расчетов по каждому дебитору и кредитору ведется в мемориальном ордере № 6 «Накопительная ведомость по расчетам с другими кредиторами», в то время как бухгалтерский учет расчетов с дебиторами следует вести отдельно в мемориальном ордере № 4 «Накопительная ведомость по расчетам с другими дебиторами». Это нарушение является продолжающимся.
Пример разового нарушения следующий: работнику была начислена заработная плата в мае 2009 года за полный рабочий месяц, в то время как в соответствии с приказом по учреждению работник с 18.05.2009 г. по 22.05.2009 г. находился в отпуске без сохранения заработной платы.
